供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略研究

【摘 要】我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、解決社會(huì)主要矛盾的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的必然選擇。本文通過(guò)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從合理配置資源、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整財(cái)稅政策、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系等方面探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給創(chuàng)造需求；供需錯(cuò)配；資源配置

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

19世紀(jì)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊薩提出的“伊薩定律”中首次提出“供給會(huì)創(chuàng)造出需求”的理念，之后英國(guó)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)提出更多有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，其中突出的就是進(jìn)行供給管理，與采用單一的市場(chǎng)需求刺激相比，供給管理能夠獲得更加突出的效果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)需求發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，且生產(chǎn)能源消耗多，資源利用率低。而資源消耗少的高端產(chǎn)品多依賴于進(jìn)口。出現(xiàn)了明顯的供給與需求總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)不匹配的情況。需求不足只是表面現(xiàn)象，供需錯(cuò)配才是矛盾核心，需要從源頭即供給側(cè)著手改革，從而解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠取得較高的增速，主要依賴于出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，全球化經(jīng)濟(jì)在不斷深入，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上，都急需改進(jìn)和提升。更需要激發(fā)市場(chǎng)潛能、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，采取有效的產(chǎn)業(yè)機(jī)制調(diào)整策略。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議中首次提出“供給側(cè)改革”，他指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，是解決社會(huì)主要矛盾的有效途徑。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利水平下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升、財(cái)政收入下降等問(wèn)題日益突出，但這些病癥還只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的表象，病根卻在供給側(cè)，體現(xiàn)為較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性有效供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足。因此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把改善供給結(jié)構(gòu)作為突擊點(diǎn)，減少無(wú)效供給、增加結(jié)構(gòu)性有效供給，解決結(jié)構(gòu)性有效供給不足的問(wèn)題。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，出現(xiàn)生產(chǎn)成本不斷增加的趨勢(shì)，包括勞動(dòng)力成本、資源成本、技術(shù)成本等。在勞動(dòng)力方面，主要是因?yàn)閯趧?dòng)力人口的減少，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲。在資源成本方面，由于之前采取的“投入型”經(jīng)濟(jì)增加模式，導(dǎo)致資源利用率低，既造成了資源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致能源優(yōu)化技術(shù)的緩慢增長(zhǎng)和資源的價(jià)格不斷上升。再加上環(huán)保力度加大，環(huán)保投入在增加。在技術(shù)成本方面，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，企業(yè)需要通過(guò)技術(shù)人才與技術(shù)設(shè)備的更新，來(lái)提升生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種方式無(wú)疑也增加了企業(yè)成本的投入。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的缺陷逐漸日益突出。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之下，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益靠的是資本投入，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩者的最佳融合，導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)資源不足、環(huán)境污染加劇的情況。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)就是制定有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，改善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

2.有利于消除要素資源供給的約束

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要助推力就是人口紅利，但這個(gè)助推力正隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化銳減?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的到來(lái)，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。同時(shí)要素資源供給約束日益加劇，我國(guó)過(guò)分依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，造成資源、能源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，阻礙了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.有利于消除體制機(jī)制障礙

我國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)體制改革打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，生產(chǎn)要素逐步得到優(yōu)化配置，潛在的制度紅利得以釋放，生產(chǎn)力得到解放，生產(chǎn)效率逐步提高，物質(zhì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。雖然在很多方面取得了突破性進(jìn)展，但對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革還存在很多弊端，需要進(jìn)一步全面深化和優(yōu)化?！盁o(wú)形的手”在資源配置方面主導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情形下，改革已攻堅(jiān)階段，各種矛盾交織凸顯，改革的復(fù)雜性、艱巨性和縱深性在不斷加強(qiáng)。

4.有利于提升有效供給水平

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制與西方某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差異，主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)貧富差距拉大，導(dǎo)致各地區(qū)、社會(huì)各各階層的消費(fèi)水平的差異。所以在商品生產(chǎn)上，很難做出有效的銷(xiāo)售策略，供求關(guān)系不匹配，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。除此之外，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因還有很多，如資源配置上的缺陷等等。借鑒別國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時(shí)，要結(jié)合我國(guó)自身的特點(diǎn)，擇優(yōu)而用，不能搞“拿來(lái)主義”。因此，只有采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

1.政府簡(jiǎn)政放權(quán)

一是降低“制度性交易成本”，發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，明確政府權(quán)力的邊界，降低行政干預(yù)。嚴(yán)厲打擊腐敗，降低企業(yè)隱形成本。二是改革財(cái)稅制度，降低企業(yè)負(fù)稅，能夠直接提高企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿，從而推動(dòng)投資與消費(fèi)。三是加快金融體系改革，擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放程度，推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)解決企業(yè)融資難融資貴的難題。四是逐步打破壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高企業(yè)生產(chǎn)率。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題在于“供需錯(cuò)位”，表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”。隨著供求不匹配情況的加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也日益突出。這種產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上是生產(chǎn)和需求不匹配，要想從根本上消除這種問(wèn)題的發(fā)生，不僅需要依靠政策的調(diào)整，還要尋求根本問(wèn)題所在，找出針對(duì)性更強(qiáng)的解決措施。提出產(chǎn)能過(guò)剩的原因并不僅僅在于總需求不足的方面，還有供給布局問(wèn)題的因素。當(dāng)前我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要步驟就是加大改善產(chǎn)能的力度，淘汰落后產(chǎn)能。第一，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化資產(chǎn)重組手段，集中技術(shù)和資金兩方面的優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)整合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革意味著生產(chǎn)能力要由低端轉(zhuǎn)向中高端，更重視技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級(jí)，生產(chǎn)方式從規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、流水線轉(zhuǎn)向小眾化、個(gè)性化訂制，生產(chǎn)空間從固定地點(diǎn)到移動(dòng)化、智能化等。從生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)兩方面創(chuàng)新，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的需求。第三，要打破行業(yè)壟斷和地域壟斷，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快生產(chǎn)要素流通。第四，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促成勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。第五，要轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)收益。

3.調(diào)整貨幣、財(cái)政政策

從宏觀衡策的調(diào)控上來(lái)看，“供給端管理”的基本思路偏向于對(duì)貨幣供給穩(wěn)定的關(guān)注。主要任務(wù)在于降低財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。從近些年，我國(guó)政府采取的經(jīng)濟(jì)策略來(lái)看，貨幣供給的穩(wěn)定正是主要關(guān)注的內(nèi)容。財(cái)政政策對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整起到主導(dǎo)作用。要想從根本上改善宏觀調(diào)控效果，就要突出結(jié)構(gòu)調(diào)控的內(nèi)容。僅僅采用刺激總需求的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能起到短暫的效果，而且副作用較大。因此，結(jié)構(gòu)改革才是首選措施。但是就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策較為寬松，以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果一般。因此，我們提倡將寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策相配合。同時(shí)，還要深入分析“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)區(qū)別，采取不同的“供給管理”策略，來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷。

4.優(yōu)化資源配置

解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個(gè)方面對(duì)落后產(chǎn)能做減法，而不是一味地淘汰。通過(guò)市場(chǎng)資源配置的主導(dǎo)作用，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效流動(dòng)。一是淘汰沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，“重獲新生”的企業(yè)必須要削減成本，提高自身素質(zhì)，增加自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是通過(guò)企業(yè)兼并重組來(lái)消化一批過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是采取優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能。四是通過(guò)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由制造大國(guó)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)，推進(jìn)品牌建設(shè)，做到有質(zhì)量的生產(chǎn)，從而解決供應(yīng)過(guò)剩與供應(yīng)短缺并存的問(wèn)題，做到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總量的同步增長(zhǎng)。五是利用互聯(lián)網(wǎng)手段，加快資源配置效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合往往迸發(fā)出了極大了生產(chǎn)力。企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)手段，不僅可以降低企業(yè)交易成本、流通成本，提高供需兩端的配置效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析了解消費(fèi)者的需求，發(fā)掘潛在的消費(fèi)者，指導(dǎo)企業(yè)行業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加有效供給，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展，解決社會(huì)主要矛盾。

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作者簡(jiǎn)介：

張亞（1967—），男，安徽淮北人，安徽雷鳴科化股份有限公司經(jīng)管部部長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：企業(yè)運(yùn)營(yíng)管控。