政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑之研究

【摘 要】本文在研究中以政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制為核心，明確政府采購(gòu)監(jiān)督主體，分析政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，規(guī)避各類違紀(jì)行為，并為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】政府；采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；完善路徑

政府采購(gòu)作為國(guó)家公共財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，有效控制公共財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，進(jìn)而抑制腐敗行為，有利于政府采購(gòu)制度的構(gòu)建。政府采購(gòu)制度的正常運(yùn)行需要有力的監(jiān)督保障，現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系，包括《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制還存在一些不足之處，再加上政府采購(gòu)工作容易滋生腐敗行為，使得很多參與者沒(méi)有按照規(guī)章制度進(jìn)行采購(gòu)，私用資金、回扣等現(xiàn)象較多。對(duì)此，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)較為緊迫的任務(wù)，而如何立足我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，不僅是保證政府采購(gòu)工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵，也是本文討論的重點(diǎn)。

一、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的主體

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要是各個(gè)監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)中的法律規(guī)范、操作流程、活動(dòng)過(guò)程等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審核的制度體系，貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，政府采購(gòu)監(jiān)督包含3個(gè)層面，結(jié)構(gòu)分布如下表所示，各個(gè)層面上都有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督主體和監(jiān)督客體，第一層是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，第二層為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，第三層為供應(yīng)商，其中第二層監(jiān)督客戶中的集中采集機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府采購(gòu)中心或是具備代理資格的中介機(jī)構(gòu)，形成多元化監(jiān)督結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的制定也要以此為依據(jù)進(jìn)行完善。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督主體權(quán)利虛置

在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，存在監(jiān)督主體權(quán)利虛置的問(wèn)題，具體可表現(xiàn)為以下幾方面：第一，人大監(jiān)督缺失，政府采購(gòu)主要使用財(cái)政資金，我國(guó)憲法中規(guī)定人大有權(quán)利對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，但是沒(méi)有規(guī)定具體的財(cái)政預(yù)算和決算，使得人大監(jiān)督權(quán)利無(wú)法實(shí)行，造成人才監(jiān)督的缺失；第二，行政監(jiān)督缺失，在《監(jiān)察法》中明確規(guī)定監(jiān)察部門要對(duì)行政機(jī)關(guān)人員、公務(wù)員以及行政人員進(jìn)行監(jiān)察，但沒(méi)有對(duì)其他人員監(jiān)察的權(quán)利，使得政府采購(gòu)監(jiān)督中形成局限性，財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門以及質(zhì)檢部門在采購(gòu)監(jiān)督中分工不明確，出現(xiàn)行政人員不作為的情況，降低監(jiān)督效果；第三，社會(huì)監(jiān)督缺失，政府采購(gòu)宣傳不到位，在采購(gòu)法普力度不夠，使得媒體與群眾沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)形成較大的關(guān)注，監(jiān)督也就無(wú)從談起。

2.監(jiān)督流程不完善

第一，法律層面上的政府采購(gòu)監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄，更多的監(jiān)督條例集中在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督方面，整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督力度不足，招標(biāo)前的采購(gòu)行為沒(méi)有列入到監(jiān)督范圍內(nèi)，人員素質(zhì)與合同履行情況監(jiān)督不夠，形成監(jiān)督死角；第二，招投標(biāo)程序缺失，相關(guān)法律條文中沒(méi)有規(guī)定中標(biāo)原則與投標(biāo)擔(dān)保的履行，采購(gòu)立項(xiàng)過(guò)程中會(huì)受到人為因素影響，評(píng)標(biāo)方法也沒(méi)有和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，降低評(píng)標(biāo)的有效性；第三，政府采購(gòu)救濟(jì)制度缺失，現(xiàn)行的制度體系主要保證采購(gòu)當(dāng)事人的利益，供應(yīng)商具有采購(gòu)監(jiān)督權(quán)，供應(yīng)商可以對(duì)監(jiān)督程序主體進(jìn)行質(zhì)疑，若不服處理決定，可以向人民法院提起訴訟，但在此過(guò)程中無(wú)法保證供應(yīng)商的根本利益。主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是財(cái)政部門雖然已經(jīng)設(shè)立單獨(dú)的采購(gòu)中心，但和采購(gòu)部門聯(lián)系緊密，無(wú)法保證供應(yīng)商利益；二是盡管供應(yīng)商可以質(zhì)疑，但在規(guī)定中無(wú)法保證供應(yīng)商商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.采購(gòu)人員素質(zhì)較低

一般而言，政府采購(gòu)人員要求較高，采購(gòu)人員除了要了解采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，還要了解國(guó)際貿(mào)易政策與規(guī)則，熟悉整個(gè)采購(gòu)程序和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，除了經(jīng)濟(jì)知識(shí)之外，要具備多方面專業(yè)知識(shí)，具備豐富的采購(gòu)技巧，以解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題。但就目前而言，我國(guó)政府采購(gòu)人員和監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，參差不齊現(xiàn)象較為突出，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)造成影響，再加上監(jiān)督責(zé)任不明確，進(jìn)而影響監(jiān)督職權(quán)的發(fā)揮。

三、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑

1.完善法律體系，形成硬性標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系，取消單獨(dú)立法模式，選擇綜合型立法模式，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系的協(xié)調(diào)性，形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律系統(tǒng)，解決政府采購(gòu)法典和采購(gòu)監(jiān)督之間的矛盾，這是構(gòu)建法律體系需要重視的問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合政府采購(gòu)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制立法要以綜合型模式為主，完善政府采購(gòu)法律中的集中規(guī)定內(nèi)容 ，還要制定《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)辦法》《政府采購(gòu)咨詢專家管理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴辦法》《政府采購(gòu)人員資格認(rèn)定與考核辦法》等內(nèi)容，細(xì)化采購(gòu)法中的監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的可行性和可操作性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展形成的新問(wèn)題，形成硬性指標(biāo)，引導(dǎo)政府采購(gòu)監(jiān)督工作，提高政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的高效運(yùn)行。

2.優(yōu)化救濟(jì)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式

為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善，要進(jìn)一步優(yōu)化救濟(jì)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成硬性監(jiān)督手段，將一切違規(guī)行為扼殺在搖籃中。第一，構(gòu)建以供應(yīng)商為核心的監(jiān)督流程，為供應(yīng)商的質(zhì)疑開(kāi)辟新通道，保證供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而保護(hù)供應(yīng)商的根本利益。在這一方面，我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用道歉、終止合同、補(bǔ)償損失、修正文件等方式，保護(hù)供應(yīng)商根本利益。第二，構(gòu)建聽(tīng)證制度，針對(duì)爭(zhēng)議較大的重大事件，在監(jiān)督主體裁決前，要聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，當(dāng)事人可以依法陳述辯論，知道當(dāng)事人看法、意見(jiàn)，在審議違法爭(zhēng)議的過(guò)程中，舉行聽(tīng)證會(huì)，監(jiān)督主體要提前一周通知聽(tīng)證會(huì)日期、內(nèi)容、地點(diǎn)，要求當(dāng)事人按時(shí)到達(dá)，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，便于群眾監(jiān)督。

3.強(qiáng)化主體權(quán)利，做好外部監(jiān)督

人大代表要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，要求采購(gòu)部門定期匯報(bào)采購(gòu)工作，并將采購(gòu)文件、資金預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)結(jié)果和舉報(bào)電話發(fā)布到媒體上，強(qiáng)化政府采購(gòu)的公開(kāi)度與透明度。實(shí)行國(guó)庫(kù)收付制，加設(shè)試點(diǎn)部門，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)中的收支行為，解決預(yù)算編制滯后問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)要參與到政府采購(gòu)項(xiàng)目中，和相關(guān)管理部門共同協(xié)作，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行二次監(jiān)督，明確責(zé)任，對(duì)行使財(cái)政監(jiān)督職能人員的再監(jiān)督的硬性規(guī)定，形成相互制約的控制系統(tǒng)，達(dá)到財(cái)政監(jiān)督的最佳效果。

4.提高人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督行為

政府采購(gòu)工作較為負(fù)責(zé)，采購(gòu)行為并不單純是“購(gòu)買”環(huán)節(jié)，而是集采購(gòu)需求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、方式選擇、資格審查、方案執(zhí)行、合同履行、驗(yàn)收結(jié)算、效益評(píng)估為一體的采購(gòu)體系，由于采購(gòu)人員和監(jiān)督人員素質(zhì)較低，會(huì)在一定程度上對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行造成不利影響。建立從業(yè)人員選拔、培訓(xùn)等方面的法律條文，保證采購(gòu)人員和監(jiān)督人員可以奉公守法，具有專業(yè)素養(yǎng)，制定采購(gòu)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，實(shí)行定期考核制，既要考察其專業(yè)水平，又要考察其道德?tīng)顩r，并實(shí)行持證上崗，提高從業(yè)人員的內(nèi)在動(dòng)力，規(guī)范行使權(quán)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善，要完善法律體系，形成硬性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救濟(jì)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化主體權(quán)利，做好外部監(jiān)督，提高人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督行為，達(dá)到財(cái)政監(jiān)督的最佳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]段曉霞. 論我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善路徑[D]. 吉林大學(xué)， 2014.

[2]竇婷婷. 政府采購(gòu)監(jiān)管法律制度研究[D]. 西南政法大學(xué)， 2016.

[3]胡長(zhǎng)生. 完善自主創(chuàng)新政府采購(gòu)制度的路徑選擇[J]. 黨政干部學(xué)刊， 2018（8）：32-34.

[4]楊會(huì). 科研事業(yè)單位提高政府采購(gòu)效率的路徑選擇[D]. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2016.

[5]侯芳. 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)中的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制研究[D]. 西南交通大學(xué)， 2014.

作者簡(jiǎn)介：

楊雅媛（1989—），女，籍貫：天津北辰，民族：漢，學(xué)歷：在讀在職碩士研究生，單位：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系，研究方向：政府采購(gòu)。