草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展策略探索

李勇

【摘 要】草原具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面的職能，這需要我們?cè)陂_發(fā)和利用草原的過程中，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。文章以草原牧區(qū)為例，從提高牧民升入、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等角度提出了推動(dòng)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議，希望能促進(jìn)草原牧區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的號(hào)召落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】草原牧區(qū)；可持續(xù)；發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，它們共同構(gòu)成一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好人類賴以生存的海洋、大氣、森林、土地等資源。草原是重要的自然資源，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)約擁有草原13億畝，是重要的生態(tài)屏障。加強(qiáng)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段。

一、草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿革

受地理位置、交通條件等因素的影響，草原牧區(qū)長(zhǎng)期屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，牧民人均GDP偏低，很多地區(qū)的人均GDP甚至不足全國(guó)人均GDP的50%，同時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)人口占比重大。在以往，草原地區(qū)生態(tài)退化較為嚴(yán)重，生態(tài)退化和經(jīng)濟(jì)貧困落后成為互相強(qiáng)化、互為因果的惡性循環(huán)。

近年來，隨著退耕還草，鹽堿化治理、土地沙化治理等一系列工作的實(shí)施，草原牧區(qū)的生態(tài)退化得到了有效遏制，這為草原牧區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等號(hào)召，多種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策扶持的實(shí)施，也使得草原牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大起色，例如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟白音錫勒牧場(chǎng)成立了生物科技有限公司，采集草原上野生的白蘑、黑蘑等原種，通過實(shí)驗(yàn)室培育菌種，利用牛羊糞、草渣子等作為基礎(chǔ)料，對(duì)培養(yǎng)好的種菌進(jìn)行發(fā)酵，培養(yǎng)菌絲，最后種在牧民夏季閑置的棚圈內(nèi)。經(jīng)過3年的探索，現(xiàn)在烏拉蘇太分場(chǎng)10戶牧戶經(jīng)過白音錫勒牧場(chǎng)生物科技有限公司的技術(shù)支持和指導(dǎo)，種植獲得成功，生長(zhǎng)良好。按當(dāng)?shù)貎r(jià)格，120平方米棚舍，一年純收入就達(dá)到1萬(wàn)多元。呼倫貝爾草原還展開了全面的生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)和示范，從種植到收獲再到倉(cāng)儲(chǔ)和飼喂，全產(chǎn)業(yè)鏈踐行生態(tài)草牧業(yè)理念，成為農(nóng)牧民增收致富的重要途徑。

二、草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

1.加深對(duì)草原功能與作用的認(rèn)識(shí)

我們必須認(rèn)識(shí)到，草原的自我修復(fù)能力是有限的，草原保護(hù)與牧區(qū)發(fā)展一方面存在對(duì)立關(guān)系，即人類活動(dòng)積累到一定程度必然會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題；另一方面草原保護(hù)與牧區(qū)發(fā)展又是統(tǒng)一的，只要立足于草原的自我修復(fù)能力，不做過度開發(fā)，是可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因此，我們要在生態(tài)文明的理念下開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡可能地消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和諧的影響，杜絕經(jīng)濟(jì)逆生態(tài)化和生態(tài)非經(jīng)濟(jì)化的錯(cuò)誤做法。

2.壓縮牧區(qū)人口，增加牧民收入

草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮環(huán)境承載力。在以往，環(huán)境承載力的計(jì)算往往是按照土地食物產(chǎn)量來計(jì)算，但當(dāng)前，土地的功能不再僅僅是提供糧食，而是進(jìn)一步提升農(nóng)牧民收入水平，解決農(nóng)牧民生活問題。

在牧區(qū)，牲畜的數(shù)量直接決定了牧民的收入，要想進(jìn)一步提升牧民收入，并擴(kuò)大收入提升空間，就必須大規(guī)模減少牧區(qū)人口，具體做法為，根據(jù)草原面積與生態(tài)情況來確定載畜量，根據(jù)牲畜帶來的經(jīng)濟(jì)效益確定牧民收入，再根據(jù)單位面積人均收入和收入目標(biāo)來確定單位面積的牧民數(shù)量。

以錫林郭勒盟為例，根據(jù)該盟的草場(chǎng)情況，當(dāng)牧民收入在3000元/人時(shí)，人均草地面積為62.4hm2/人，當(dāng)牧民收入在5000元/人時(shí)，人均草地面積為103.7hm2/人，當(dāng)牧民收入在8000元/人時(shí)，人均草地面積為165.3hm2/人，當(dāng)牧民收入在10000元/人時(shí)，人均草地面積為210.9hm2/人。而從實(shí)際情況來看，牧區(qū)內(nèi)的牧民密度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過草原承載力的，為了實(shí)現(xiàn)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須按照計(jì)算結(jié)果來對(duì)超載的牧民進(jìn)行生態(tài)移民。

在壓縮牧區(qū)人口的過程中，必須遵循因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)、自愿參與的原則，并制定長(zhǎng)期規(guī)劃和給予多種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)牧民自行判斷和選擇。同時(shí)，也要采取生態(tài)考核辦法，拆除或搬遷生態(tài)環(huán)境不佳的草場(chǎng)的牧民，以及草場(chǎng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、草場(chǎng)管理不善的牧民。

3.積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)是向市場(chǎng)提供綠色草原產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，其提供的產(chǎn)品應(yīng)滿足健康、安全、無污染、無公害等標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的流通過程與消費(fèi)過程都應(yīng)不危害當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。從各地區(qū)草原牧區(qū)的發(fā)展情況來看，可以在結(jié)合地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取以下發(fā)展方向：

（1）草原生態(tài)牧。一是肉用牛羊?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)牧業(yè)。牧區(qū)利用天然牧草在無污染的自然環(huán)境內(nèi)生產(chǎn)出的牛羊肉非常符合綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，將傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為生態(tài)牧業(yè)，可以淘汰一些非肉用牲畜，提升牲畜的出欄品質(zhì)，使草原牧業(yè)向效益增長(zhǎng)型和價(jià)值增長(zhǎng)型，而非傳統(tǒng)的數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。

二是以高級(jí)牛羊肉加工為主的工業(yè)。單純銷售綠色牛羊肉，其經(jīng)濟(jì)附加值是較低的，對(duì)這類牛羊肉進(jìn)行加工，提高其附加值，不但能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)利益，還能拉動(dòng)牧區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，例如按照標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)行“五統(tǒng)一（統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一售前售后服務(wù)，統(tǒng)一批發(fā)零售網(wǎng)）”銷售等。

三是家庭生態(tài)牧場(chǎng)。這需要對(duì)各縣鄉(xiāng)村的草場(chǎng)，牧民承包的草場(chǎng)進(jìn)行承載力計(jì)算，富裕牧民對(duì)承包草場(chǎng)的排他性法權(quán)，這樣可以使牧民們自覺樹立保護(hù)草原，開展投資建設(shè)的意識(shí)和熱情。

（2）草原生態(tài)工業(yè)。一是利用草原潔凈無污染的環(huán)境與可再生草原資源發(fā)展綠色產(chǎn)品加工、綠色食品加工、綠色醫(yī)藥制造等工業(yè)。如利用牧區(qū)的畜牧原料和民族工藝制作特色皮革制品、特色毛紡織品、特色工藝品等，或者利用牧區(qū)豐富的藥材資源發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，積極開展蒙藥、藏藥市場(chǎng)營(yíng)銷。

二是推廣清潔生產(chǎn)方式，對(duì)牧區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整改，建立草原綠色產(chǎn)品開發(fā)公司，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)與原料，生產(chǎn)符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，進(jìn)而取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）草原生態(tài)旅游業(yè)。一是加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。草原牧區(qū)自然資源豐富，擁有荒漠、濕地、草原、冰川、森林等多種景觀，且多種景觀與草原牧區(qū)的文化相重疊，旅游資源豐富且多樣，同時(shí)，近年來牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快也使得交通條件非常便利。對(duì)此，牧區(qū)可以對(duì)特色旅游景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)銷，宣傳草原生態(tài)旅游，民族風(fēng)情旅游等多種類型的旅游方式。

二是完善草原生態(tài)旅游相關(guān)管理規(guī)范與制度。牧區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，一方面要讓豐富的旅游資源服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要重視對(duì)區(qū)域環(huán)境和旅游資源的保護(hù)，因此可在牧區(qū)內(nèi)建立旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、旅游者共同遵守的環(huán)境保護(hù)制度、人文古跡保護(hù)制度等，相關(guān)部門也要對(duì)各種設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，將其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

4.進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

可以建立中央政府、地方政府、相關(guān)收益地區(qū)和產(chǎn)業(yè)以及非政府組織、國(guó)際組織、公民個(gè)人共同組成的生態(tài)補(bǔ)償基金，給予牧民更加到位的資金支持。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，提升資金使用效率。

最后，也可以把草原生態(tài)恢復(fù)情況、生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)情況當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色GDP對(duì)官員進(jìn)行考核，淡化單純追求GDP增長(zhǎng)的做法，對(duì)地方官員和政府的考核，要考核是否建立了人與自然相平衡的關(guān)系，把更多的人文、資源、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)納入其中。

三、結(jié)語(yǔ)

無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是生態(tài)角度來看，草原牧區(qū)都在國(guó)民社會(huì)發(fā)展中起到了非常大的作用，構(gòu)建草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。對(duì)此，我們應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持人員自然和諧相處，解放思想，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡，響應(yīng)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔德帥，胡振通，靳樂山.牧民草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)代際傳遞意愿及其影響因素分析——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)34個(gè)嘎查的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2016（01）.

[2]賈雨川，楊在榮，楊海榮.草原畜牧業(yè)發(fā)展的理論與政策探討[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2017（12）.