“河長制”形勢下茅洲河綜合防洪調度管理研究

林梓鈴，王增欽

(深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司，廣東 深圳 518000)

“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》公布，意見指出，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。意見要求，地方各級黨委和政府要強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。

茅洲河作為深圳市集雨面積較大的五條河流之一，得到市政府高度重視，由市委領導擔任河長，大力推動黑臭水體治理。市政府要求黑臭水體治理不能淺嘗輒止，半途而廢，要形成長期化、制度化的管理體系，杜絕黑臭卷土重來。在新形勢和新常態(tài)下，茅洲河干流水環(huán)境綜合整治竣工在即，研究防洪聯(lián)合調度方案是進一步深化流域綜合管理，切實落實河長制的當務之急。

1 河流綜合管理態(tài)勢分析

1.1 茅洲河現(xiàn)狀

茅洲河干流流經深圳市與東莞市的接壤處，該河道天然水系發(fā)源于石巖水庫上游——羊臺山，深圳段河流長度長達18km，沿途經過光明新區(qū)和寶安區(qū)，流經石巖、光明、公明、長安(屬東莞市)、沙井等街道轄區(qū)，總控制面積388.23km2，其中深圳境內面積310.85km2，東莞境內面積77.38km2，流域內共有河流41條，其中干流1條(即茅洲河)，一級支流23條，二、三級支流17條；水庫共30宗，中上游段河道流域內共有20座水庫。

自茅洲河上游干流上興建石巖水庫后，天然水系發(fā)生變化，石巖水庫溢洪道下泄流量不再進入茅洲河，扣除石巖水庫流域面積(44km2)，現(xiàn)狀茅洲河總流域面積為343.52km2，其中深圳境內面積266.14km2，東莞境內面積77.38km2。石巖水庫壩下至珠江口，干流全長31.29km，其中中上游段18.858km，東莞界河段11.4km。

1.2 管理態(tài)勢分析

解讀一：“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的科學審視

長期以來，對環(huán)境質量的指責或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實上，環(huán)保部門由于行政權限、技術手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調度往往力不從心。

環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領域眾多，可謂包羅生產、生活的方方面面?！昂娱L制”的出現(xiàn)，把地方黨政領導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調、調度，有力有效地管理關乎水污染的各個層面。

《決定》明確，“河長”作為“河長制”管理的第一責任人，對所負責河道(含所分工包片地區(qū))的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調、落實長效管理，對斷面水質達標負首要責任。

解讀二：“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍

客觀地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，我們卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。

這種風氣不僅存在于社會普通群眾中，也存在于政府部門之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門，對自身的追問卻很少。

“河長制”力求改變這種風氣。從現(xiàn)有組織架構來看，縱向從市委書記親自擔任茅洲河河長；橫向從市委、市政府開始，發(fā)改、經貿、財政、規(guī)劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網絡密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。

解讀三：“河長制”提出了全市河道治理的總體目標和基本措施，并在九大行政板塊中形成你良好氛圍，樹立“上下游共同治理”、“標本兼治”的科學態(tài)度

“河長制”的建立，為科學理性地實現(xiàn)和推進這些目標、措施提供了可能，如果沒有這樣的聯(lián)動機制，水污染問題難以得到徹底根治。

全面推行河長制要堅持問題導向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。建立健全保護監(jiān)督考核和責任追究制度，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照規(guī)定追究責任。

2 茅洲河體系分析

茅洲河干流控制體系主要由干流堤防、洋涌河水閘、沿河截流箱涵，支流堤防、水閘、截流檢查井、沉砂池、攔污設施組成，另有跨河橋梁、下河車道、調蓄池、補水工程、水閘業(yè)務用房等附屬工程。具體參數見表1—4。

表1 干流河道堤防參數表

表2 干流擋水攔污設施統(tǒng)計表

一級支流16條。其中右岸支流自上而下分別為鵝頸水、東坑水、木墩河、樓村水、新陂頭河、西田水、白沙坑水、羅田水、龜嶺東水、老虎坑水及塘下涌排洪渠共計11條；左岸自上而下分布有玉田河、大凼水、上下村排洪渠、公明排洪渠及馬田排洪渠共計5條

支流口總口截流型式主要有四種型式：

(1)利用壓扁截流箱涵作為總口截流堰，截取污水并利用轉輸管轉輸污水；

(2)利用橡膠壩作為總口截流堰，截取污水并利用轉輸管轉輸污水；

(3)利用閘門截取污水并利用轉輸管轉輸污水；

(4)支流上游新建總口截流堰，截取污水并利用轉輸管轉輸污水。

流域內共設有2個防洪物資倉庫，光明新區(qū)防洪物資倉庫及公明街道防洪物資倉庫；3個搶險物料儲備點，一標項目部搶險物資儲備點、二標項目部搶險物資儲備點、四標項目部搶險物資儲備點。

表3 防汛設施調度響應表

表4 防汛設施調度響應表

3 茅洲河防洪綜合調度研究

3.1 各設施調度原則

茅洲河防洪體系中，各個設施根據功能不同，各自有基礎調度。其中洋涌河水閘主要功能為攔污、蓄水和防洪，防洪時要開閘泄洪，蓄水攔污時應關閘；支流口的攔污系統(tǒng)主要功能為攔污，因此防洪時也要保證支流匯水順暢，平時截流攔污；截流系統(tǒng)(箱涵)的控制設施以疊梁閘為主，旱季收集污水進入箱涵，雨季關閘防止雨水進入箱涵增加污水處理廠壓力。而針對

3.2 聯(lián)合調度管理設想

茅洲河流域作為河長制下一個防洪調度綜合體，其上下游聯(lián)動調度也是實施河長制后必須采取的綜合方案。如流域內水庫開閘泄洪，必須先行通知本河道管理部門，以便采取避險措施。

結合我市正在推動的河長制智慧管理平臺及河長制APP，通過水位、流量、水質、視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設和無人機監(jiān)控等形成“空天地一體化”的智能感知系統(tǒng)、移動終端、微信、電話、網絡等多種方式形成的社會眾采一起搭建系統(tǒng)的數據采集層；通過基礎信息管理、防洪搶險救災、水污染治理、水環(huán)境執(zhí)法、工程建設管理、運行維護管理、考核管理、專家決策等業(yè)務管理功能模塊的開發(fā)形成業(yè)務應用層，建立全流域的聯(lián)合調度管理，是河長制管理的基本目標。

3.3 基于水位的各設施聯(lián)動調度

經過設計階段頻率分析，洋涌河水閘水閘位置選定2.0m、2.4m，干流其他位置選定2年一遇設計洪水位作為關鍵性控制水位，作為未來設施聯(lián)動調度的基礎。

3.3.1 洋涌河水閘

(1)為保持干流景觀水位2.0m(或以下)時，水閘關閉；

(2)水閘上游水位在2.0～2.4m區(qū)間，水閘宜處于關閉狀態(tài)，亦可根據河道淤積情況，半開閘沖泄淤積物，具體操作參照相關管養(yǎng)手冊。

(3)當發(fā)生設計洪水/上游水位超過2.4m/氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號(及以上信號)，水閘開閘泄水，預警信號取消且洪水過后，重新下閘蓄水。

(4)當發(fā)生超標準洪水時，水閘全開泄洪，當出現(xiàn)險情，應立即啟動搶險應急預案。

3.3.2 支流口攔污閘、橡膠壩

(1)干流常水位(2年一遇水位)時，攔污將支流口上游旱季污水阻截并通過轉輸管轉輸到截流箱涵。

(2)當發(fā)生設計洪水/深圳氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號(及以上信號)后泄洪；預警信號取消且洪水過后，重新攔污。

(3)當發(fā)生超標準洪水時，泄洪，當支流出現(xiàn)險情時，應相應啟動該支流搶險應急預案。

3.3.3 截流系統(tǒng)

(1)干流常水位時，保證支流口上游旱季污水進入截流箱涵。

(2)當發(fā)生設計洪水/深圳氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號(及以上信號)后，依靠支流口排泄洪水；預警信號取消且洪水過后，重新開啟閘門箱涵進水。

4 結論

全面推行河長制是建管并重、落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

本研究通過對茅洲河基礎設施及其功能的分析，從綜合調度管理角度出發(fā)，提出各設施建成后，茅洲河實施河長制后其防洪綜合調度的初步方案，將分散的不同功能的河道設施進行聯(lián)動，對茅洲河流域防洪及水環(huán)境治理及管理，有一定的指導意義。

需要注意的兩個方面：一是茅洲河目前仍有在建水利工程，工程竣工后的水文特征數據與設計有一定差異，本文研究的方案僅作為參考和深化研究的基礎；二是茅洲河為深莞界河，目前河長制也僅限于深圳市轄區(qū)內茅洲河流域的管理，當深圳段茅洲河河道內發(fā)生洪水，洪峰將進入下游深莞界河段時，本河道管理部門應當繼續(xù)完善與下游地界河道管理部門的進一步聯(lián)動，這需要兩地政府更高層次上的合作與努力，也是更大尺度上“河長制”的目標與愿景。