農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持路徑創(chuàng)新研究

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽合肥 230601)

1 引言

一直以來，我國(guó)極力推行的、以應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為主的需求側(cè)管理面臨三期疊加和“四降一升”新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央于2015年11月適時(shí)地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等不同層面，具體到農(nóng)業(yè)這一特定行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，并且結(jié)合五大發(fā)展理念來剖析其基本思路和路徑(張海鵬，2016)[1]。但從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段來看，由于資源稟賦條件的根本性變化，且受到狹小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制約，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式問題的根本出路在于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(蔡昉、王美艷，2016)[2]，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在著制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的四大障礙，即相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)科技水平、急需改善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、有待深化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率和必須加強(qiáng)的儲(chǔ)運(yùn)能力(李邦熹、王雅鵬，2016)[2]?；谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性，提高全要素生產(chǎn)率則是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心(許經(jīng)勇，2016)[4]，土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食體制改革無疑是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要途徑(孔祥智，2016)[5]。若就一般性而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣解決的是長(zhǎng)期問題，雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的短期支持是必需的，靠政府財(cái)政補(bǔ)貼也可以帶來短期正效應(yīng)，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關(guān)注的是可持續(xù)的長(zhǎng)效盈利模式，更應(yīng)注重制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等長(zhǎng)效機(jī)制(尚旭東、韓潔，2016)[6]。

就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體內(nèi)容而言，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：其一，土地制度改革。這涵蓋農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及土地征收制度改革四個(gè)方面。其二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 根據(jù)2016 年中央一號(hào)文件提出的深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)，核心在于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革[7]。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求為根本，以改革的方法調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系，旨在提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率以契合居民需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。鑒于此，本文通過分析農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其階段性演變特征以及農(nóng)業(yè)供給面存在的問題，進(jìn)而剖析農(nóng)產(chǎn)品供求的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)的根源所在，并在此基礎(chǔ)之上提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支持路徑，以期為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一定的參考。

2 基于城鄉(xiāng)居民收入與恩格爾系數(shù)視角的農(nóng)產(chǎn)品需求變化特征剖析

2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率變化的階段性

我國(guó)2001年加入WTO以后，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯提高，2003年到2007年期間，GDP增長(zhǎng)率由10%增長(zhǎng)到14.2%。在此期間，城鄉(xiāng)居民收入水平也隨之逐步提高，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率由9%增長(zhǎng)到12.2%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率由4.3%增長(zhǎng)到9.5%。此階段的一個(gè)顯著特征就是：城鄉(xiāng)居民收入和GDP同步增長(zhǎng)，但仍未超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但2008年到2012年期間，雖然GDP增長(zhǎng)率由9.6%下滑到7.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率卻由8.4%增加到9.6%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率更是由8%增長(zhǎng)到10.7%(見圖1)。在此期間，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率跑贏了GDP增長(zhǎng)率。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，購買力也不斷提升的同時(shí)，促成其消費(fèi)偏好變化，并由此導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、層次隨之改變。

圖1 2002—2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)

2.2 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)性下降

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)趨勢(shì)一路下降，也即城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重降低，這從另一個(gè)方面反映了我國(guó)居民生活水平的提高。改革開放初期，我國(guó)城鄉(xiāng)居民總體生活水平較低，食品消費(fèi)需求不高，以糧食類作物為主。1978年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達(dá)67.7%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)也高居57.5%，在溫飽問題還沒有得到解決的生活階段，人們?nèi)狈?duì)食物消費(fèi)的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)需求。而到了2013年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到37.7%,城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到35%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，恩格爾系數(shù)在40%以下，人民生活水平即達(dá)到小康水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平總體上達(dá)到了小康水平及以上(見圖2)。顯然，在此生活水平情況下，人們會(huì)擴(kuò)大食物消費(fèi)品種，追求食物消費(fèi)品質(zhì)，改變食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而提高食物消費(fèi)需求。

圖2 中國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)走勢(shì)圖注：數(shù)據(jù)來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.3 城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)的三大變化

我國(guó)居民可支配收入連續(xù)增加，居民的消費(fèi)方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從最初的解決溫飽問題，到目前更加注重個(gè)性、質(zhì)量、品牌和社會(huì)潮流。與此同時(shí)，我國(guó)居民在可支配收入連年上升的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提高生活品質(zhì)，進(jìn)而境外消費(fèi)群體也在不斷擴(kuò)大。

2.3.1 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化

隨著收入水平的提高和消費(fèi)觀念與偏好的轉(zhuǎn)變，蔬菜、肉類、乳制品、水產(chǎn)品等食品日益受到更多青睞，消費(fèi)者選擇余地增大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益多樣化和營(yíng)養(yǎng)化，城鄉(xiāng)居民人均瓜果、肉禽、蛋、奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)。以城鎮(zhèn)居民家庭為例，2012年人均水產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)現(xiàn)15.2千克，相比于1995年，增長(zhǎng)了65.2%，人均瓜果及其制品、肉禽及其制品消費(fèi)達(dá)到56.1千克和35.7千克，分別增長(zhǎng)了24.7%和40.6%，人均奶制品消費(fèi)則翻了一番多，達(dá)到人均14千克(袁小慧、范金，2015)[8]。與此同時(shí)，我國(guó)居民對(duì)有機(jī)、綠色、安全食品的消費(fèi)日益擴(kuò)大。研究表明，當(dāng)人均GDP在1000美元以下時(shí),城鎮(zhèn)居民綠色食品消費(fèi)平均增長(zhǎng)13%；而當(dāng)人均GDP在1000～2000美元時(shí) ,綠色食品消費(fèi)平均增長(zhǎng)16%；當(dāng)人均GDP在2000～3000美元時(shí),綠色食品消費(fèi)平均增長(zhǎng)33 %；根據(jù)預(yù)測(cè),當(dāng)人均GDP在3000～4000美元時(shí) ,綠色食品消費(fèi)平均增長(zhǎng)將達(dá)到20%以上；2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元,城鎮(zhèn)居民人均綠色食品消費(fèi)額達(dá)到540元,比2008年增長(zhǎng)20%以上,占食品支出的比重達(dá)到10%以上(王德章、王甲樑，2010)[9]。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象從初級(jí)消費(fèi)轉(zhuǎn)向精深加工

隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，商品消費(fèi)增速進(jìn)一步下降，而服務(wù)消費(fèi)的增速及其在總消費(fèi)支出中的比重快速提高，服務(wù)消費(fèi)尤其是生活性服務(wù)消費(fèi)將成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。以城鎮(zhèn)居民為例，人均在外食物消費(fèi)支出占食物消費(fèi)總支出的比重上升。按1990年不變價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民年人均實(shí)際在外食物消費(fèi)支出從1992年的60元增加到2010年的291元，年人均在外食物消費(fèi)支出占食物消費(fèi)總支出的比重由1992年的7.9%上升至2010年的21.2%，增加了2.6倍多(鄭志浩等，2016)[10]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展也反映了居民加工農(nóng)產(chǎn)品需求的快速提高。2006年，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值為56345.46億元,到了2010年，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)125828億元，比2006年增加了69482.54億元，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模已經(jīng)超過了美國(guó)。在2006—2010年期間，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以平均每年24.66%的速度增長(zhǎng)(劉悅等，2013)[11]。

2.3.3 城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)偏好傾向于品牌化和質(zhì)量相對(duì)安全的進(jìn)口品

近年來，我國(guó)食品安全問題非常突出，例如三鹿奶粉事件、染色饅頭、毒豇豆等，一系列食品安全事件時(shí)有發(fā)生，各種農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染等食品安全問題嚴(yán)重，消費(fèi)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失去信心，轉(zhuǎn)而對(duì)于進(jìn)口食品需求不斷提高，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來我國(guó)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)速度高達(dá)17.6%，而棉花、食糖、油料等產(chǎn)品消費(fèi)需求中進(jìn)口占比不斷增加。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2012年中國(guó)進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了1398萬噸，相比2011年同期的545萬噸飆升了156%，小麥、大米和玉米這三種主要糧食的進(jìn)口突破1000萬噸大關(guān)，大豆進(jìn)口高達(dá)5838萬噸，中國(guó)還進(jìn)口了845萬噸食用植物油(含棕櫚油)、375萬噸食糖、豬肉52.2萬噸進(jìn)口；乳制品進(jìn)口量連續(xù)五年增長(zhǎng) 20% 以上，進(jìn)口的乳制品占國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)率達(dá)1/3(許經(jīng)勇，2016)[12]。

3 基于需求轉(zhuǎn)變視角的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給端滯后效應(yīng)

雖然城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯階段性變化，但農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)于需求變化的適應(yīng)性顯然不足。從農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量來看，由于城鎮(zhèn)人口增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，工業(yè)及能源用途消費(fèi)增加，農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足，另有部分農(nóng)產(chǎn)品供給過剩。從農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量上看，收入變化帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化反映了需求結(jié)構(gòu)的變化。在低水平生活階段，有限的收入水平使得消費(fèi)者總是會(huì)傾向于選擇購買價(jià)格低的糧食類作物以增加食物消費(fèi)數(shù)量，才能滿足單一化、低水平的食物消費(fèi)需求。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給主要存在以下三大問題。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品無效供給過剩導(dǎo)致供需錯(cuò)位

無效供給可分為超過有效需求的過剩供給和不能適應(yīng)需求的不良供給。我國(guó)目前主要存在的是無效供給過剩。例如，自2009年至2013年，全國(guó)玉米產(chǎn)量從16397萬噸增加到21849萬噸，增加了33.2%，而2014年玉米進(jìn)口量比2010年增長(zhǎng)了92.5%，進(jìn)口入市、國(guó)產(chǎn)入庫現(xiàn)象愈演愈烈；經(jīng)濟(jì)作物供給充足，損耗現(xiàn)象突出，有較大盈余(楊照、欒義君，2014)[13]。同時(shí)，我國(guó)對(duì)低價(jià)的大麥、高粱等玉米替代品的進(jìn)口量也在逐年攀升，這更加重了玉米庫存的壓力，也進(jìn)一步扭曲了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)量、進(jìn)口量和儲(chǔ)存量同時(shí)攀升，種植作物收割后即進(jìn)入倉庫，農(nóng)作物無效供給過剩。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡

消費(fèi)者收入水平提高會(huì)帶來可支配消費(fèi)支出增加，但理性的消費(fèi)者絕不會(huì)花費(fèi)更多的錢去購買與過去完全同質(zhì)的商品，消費(fèi)者會(huì)提高對(duì)食物消費(fèi)的安全要求、質(zhì)量要求，擴(kuò)大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和安全食品的消費(fèi)，對(duì)食物消費(fèi)趨向于服務(wù)化、個(gè)性化，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量跟不上其需求。由于自然資源條件劣勢(shì)以及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，部分國(guó)內(nèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品供給不能匹配農(nóng)產(chǎn)品需求變化。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，但農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并沒有相應(yīng)的提高，反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，谷物、食用油籽、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上已處于劣勢(shì)；水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，出口競(jìng)爭(zhēng)力顯著高于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(張清正，2015)[14]。中國(guó)食物自給程度總體雖然較高，但短板也較為顯著，主要表現(xiàn)在植物油和油料作物等農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2013年，我國(guó)口糧自給率維持在95%以上，其中，稻米產(chǎn)品自給率為101.37%，小麥及產(chǎn)品自給為96.04%；大宗作物玉米及產(chǎn)品自給率為100.63%。但是，也有一些食物的自給程度較低，比如，棕櫚油自給率只有3.17%，木薯及產(chǎn)品自給率只有 13.17%，大豆自給率只有 15.41%，遠(yuǎn)洋魚自給率不到40%，大麥及產(chǎn)品自給率也不到50%(張?jiān)t，2016)[15]。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。

3.3 高端農(nóng)產(chǎn)品及品牌農(nóng)產(chǎn)品整體匱乏

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力整體偏弱，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品具有成本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如新疆香梨、陜西蘋果、山東大蒜，贛南臍橙等，但這些產(chǎn)品名氣僅限于國(guó)內(nèi)，出口時(shí)未重視品牌建設(shè)和商標(biāo)注冊(cè)，以致出口企業(yè)盈利較為有限。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上缺乏知名品牌，使得一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品無法在交易中獲得最優(yōu)的價(jià)格。另外，我國(guó)海外購買食品量近些年來快速增長(zhǎng)，國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，經(jīng)過多重加工服務(wù)的食品在國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求。相比之下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力十分有限，以茶葉為例，中國(guó)是茶葉的故鄉(xiāng)，我國(guó)茶葉種植面積占世界茶葉種植面積的60%，茶葉產(chǎn)量占世界茶葉產(chǎn)量的40%，居全球首位，有茶企業(yè)近7萬家，但世界上最大的茶葉品牌卻是聯(lián)合利華旗下的立頓。

4 農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求適應(yīng)性不足的深層原因

根據(jù)以上的農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)分析和供給側(cè)分析，剖析出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配的原因主要有以下幾個(gè)方面。

4.1 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制扭曲的成本效應(yīng)

價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，最能直接準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求和市場(chǎng)預(yù)期。拉坦和速水(Anderson and Hayami,1986)指出，生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性或者市場(chǎng)需求總是因時(shí)因地而發(fā)生變化的，這種變化會(huì)通過生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變化，形成引導(dǎo)信號(hào)，誘致技術(shù)朝著節(jié)約要素或符合市場(chǎng)需求的方向變遷(蔡昉，王美艷，2016)[16]。自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，我們可以以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品價(jià)格為產(chǎn)銷信號(hào)調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模；但在市場(chǎng)價(jià)格扭曲的條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)失去調(diào)節(jié)方向，從而導(dǎo)致供給無法匹配需求。一旦價(jià)格機(jī)制扭曲，則相對(duì)價(jià)格變化或者經(jīng)營(yíng)成本變化無法正確反映市場(chǎng)需求信號(hào)，更無法引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。價(jià)格機(jī)制扭曲還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高，生產(chǎn)成本提高將弱化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格機(jī)制扭曲，農(nóng)民、企業(yè)都需要付出更高的成本，如搜集市場(chǎng)信息、調(diào)節(jié)市場(chǎng)規(guī)模等來適應(yīng)市場(chǎng)；扭曲的價(jià)格還可能導(dǎo)致信息不暢，提高農(nóng)民和企業(yè)家的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)樵谡_的價(jià)格信號(hào)下，農(nóng)民和企業(yè)家很有可能選擇更正確的產(chǎn)品生產(chǎn)。生產(chǎn)成本的提高必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力的短板效應(yīng)

截至2015年，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利數(shù)來看，我國(guó)每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利數(shù)僅有3.6件；從企業(yè)在全球的農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)量來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)排名前十的企業(yè)和跨國(guó)公司的差距仍然十分巨大。截止到2016年底，累計(jì)登記注冊(cè)的6831件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品5912件，占86.55%；加工農(nóng)產(chǎn)品919件，占13.45%，其中農(nóng)業(yè)部登記注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志98.75%為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)授權(quán)的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利中，教學(xué)科研單位擁有比例為45.93%，超過企業(yè)和個(gè)人的32.83%和21.24%。國(guó)外授權(quán)的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利中，企業(yè)遙遙領(lǐng)先，占86.69%，遠(yuǎn)超過教學(xué)科研和個(gè)人的8.89%和4.42%。[17]我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)品種開發(fā)意識(shí)依然不高，研發(fā)能力明顯不足，遠(yuǎn)不如國(guó)外企業(yè)的授權(quán)量，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)品種研發(fā)依然以科研單位為主導(dǎo)?？傮w說來，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集度仍然比較低，農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力短板凸顯。

4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定效應(yīng)

一直以來，服務(wù)業(yè)都是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)由于其預(yù)期利潤(rùn)率低下而難以吸引資金和人才投入，從而更加發(fā)展滯后。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工發(fā)展緩慢，于是生產(chǎn)迂回程度不明顯。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)不暢，農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加價(jià)值并沒有留在農(nóng)業(yè)部門，而是留在工業(yè)部門，進(jìn)一步弱化農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我國(guó)目前的技術(shù)創(chuàng)新主要是高校的研發(fā)機(jī)構(gòu)完成，而高?？蒲杏捎诋a(chǎn)業(yè)鏈不融合并不能很好地捕捉市場(chǎng)的創(chuàng)新需求，無法適時(shí)滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的制度掣肘效應(yīng)

農(nóng)村土地制度的有效供給直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展，制度供給不足和制度供給無效導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律不力。1979年至今，我國(guó)農(nóng)地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度取代公社型集體所有制，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法及時(shí)接受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、供求信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律信息來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的變化。此外，當(dāng)前農(nóng)村的人地關(guān)系變動(dòng)巨大，大量土地資源被原承包戶控制，土地制度適時(shí)改革的欠缺和創(chuàng)新探索的不足導(dǎo)致土地制度供給效率低下，損害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平和市場(chǎng)效率。農(nóng)地制度供給的低效僵化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律不力，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。

5 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持路徑

根據(jù)以上農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配的原因分析，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求能力應(yīng)主要從以下方面著手。

5.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小規(guī)模農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

作為地少人多的土地資源短缺國(guó)家，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的主要原因之一。推進(jìn)土地集約利用，提高土地利用效率是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑，要利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益提高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平、階段性特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)品種單一和生產(chǎn)品質(zhì)不高的重要對(duì)策。

2018年中央一號(hào)文件明確指出，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。由于農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)雙重沖擊，但目前，小規(guī)模農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)戶結(jié)構(gòu)的主體，統(tǒng)籌兼顧小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展、有效提高小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率和產(chǎn)品品質(zhì)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求相適應(yīng)的必然要求和重要途徑。

5.2 創(chuàng)新普惠金融的支農(nóng)模式及金融產(chǎn)品創(chuàng)新

要加大農(nóng)村金融供給效率和力度、構(gòu)建更加規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品金融信用體系、開發(fā)更多符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求金融產(chǎn)品、積極推行“互聯(lián)網(wǎng) + 金融”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品金融模式，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)優(yōu)化，涉農(nóng)科技人員能力和新型農(nóng)業(yè)綜合人才培養(yǎng)提供金融支持，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.3 建立消費(fèi)者需求導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品有效供給量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)產(chǎn)品有效供給不僅在于有效提高供給數(shù)量，更應(yīng)該進(jìn)一步聚焦到農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡和提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，要以消費(fèi)者的消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為導(dǎo)向，建立一套量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成系統(tǒng)明確的評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量、供給能力和供給效率進(jìn)行全面判斷，破解農(nóng)產(chǎn)品供給效率的制約因素，找到農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長(zhǎng)效機(jī)制和路徑。