美國農(nóng)業(yè)資源管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李曉琳，霍劍波，張 華，屈寶香，尤 飛

(1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2. 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所，廣東湛江 524001)

0 引言

美國無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入都位于世界前列，這離不開大量的專項(xiàng)資金投入，先進(jìn)技術(shù)支撐，縝密的資源管理和保護(hù)機(jī)制。同我國相比，同樣是國土幅員遼闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在農(nóng)業(yè)資源的管理和保護(hù)方面，美國有著專業(yè)的管理部門、豐富多樣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、高效的農(nóng)業(yè)信息傳遞以及大量穩(wěn)定的資金投入，而我國起步較晚，人口基數(shù)大，加之之前長期的不合理開發(fā)利用，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，造成資源欠賬、資源浪費(fèi)、環(huán)境承載力低等現(xiàn)象，目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)世界前列，而在資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、綠色發(fā)展等方面仍是任重而道遠(yuǎn)。

1 美國農(nóng)業(yè)資源管理特點(diǎn)

1.1 合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

早在1862年，美國就成立了聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)司，主要管理全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至1889年更名為美國農(nóng)業(yè)部，在1994年劃定了基本職能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品管理等多方面。大致可分為自然資源環(huán)境局、農(nóng)場(chǎng)和外國農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)村發(fā)展局、食物營養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)局、食物安全局、研究教育經(jīng)濟(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管和營銷管理局7個(gè)主要部門。除了聯(lián)邦政府，各個(gè)州和市也有相應(yīng)的部門配合農(nóng)業(yè)部的工作，同時(shí)根據(jù)各地不同的自然條件進(jìn)行合理的開發(fā)和管理。也正是由于自上而下各部門間通力合作，才使得美國農(nóng)業(yè)高效、合理、綠色的發(fā)展。

文章重點(diǎn)介紹涉及資源管理與環(huán)境保護(hù)的部門：自然資源環(huán)境局、農(nóng)場(chǎng)和對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)村發(fā)展局。這3個(gè)部門的重點(diǎn)工作就是農(nóng)業(yè)資源的管理、利用和保護(hù)，農(nóng)業(yè)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)管，農(nóng)業(yè)信息的采集、整理和發(fā)布。

(1)自然資源環(huán)境局：下設(shè)有林務(wù)管理和自然資源保護(hù)兩個(gè)部門，主要工作是研究和保護(hù)自然資源和環(huán)境，合理利用林地、耕地、牧地以及動(dòng)植物資源。

(2)農(nóng)場(chǎng)和對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局：下設(shè)有農(nóng)場(chǎng)服務(wù)、外國農(nóng)業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理3個(gè)部門，主要工作是執(zhí)行政府制定的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)作物的進(jìn)出口管理，國際趨勢(shì)、各類農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的發(fā)布及協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

(3)農(nóng)村發(fā)展局：下設(shè)有農(nóng)村公共事務(wù)管理、農(nóng)村住房管理和農(nóng)村商業(yè)合作管理3個(gè)部門，主要工作是農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的保障以及公共事務(wù)的管理、生活和住房保障以及涉農(nóng)貿(mào)易合作的管理。

1.2 完善的法律體系

美國聯(lián)邦政府于1933年出臺(tái)了第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)的法案《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，當(dāng)時(shí)為應(yīng)對(duì)國際和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)蕭條，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營不善等問題，政府首次干預(yù)農(nóng)業(yè)。在80余年的發(fā)展過程中，美國政府共計(jì)出臺(tái)了16部《農(nóng)場(chǎng)法案》，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍，提高投資額度。美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，離不開政府層面的大力支持、完善的法律體系和高效率的項(xiàng)目運(yùn)行。

2009年，美國聯(lián)邦政府提出“政府開放計(jì)劃”，呼吁全民參與，繼而發(fā)布《透明開放政府備忘錄》，隨后美國政府?dāng)?shù)據(jù)全面公開。8年來，在聯(lián)邦政府的大力推動(dòng)下，隨著覆蓋部門不斷增加，開放的數(shù)據(jù)集達(dá)到20余萬個(gè)，超過全球其他各個(gè)國家的總和。

2018年1月，美國農(nóng)業(yè)部推出2018年農(nóng)業(yè)法案和立法原則，大致分為生產(chǎn)和保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易、消費(fèi)者營養(yǎng)計(jì)劃、營銷與監(jiān)管、食品檢驗(yàn)與食品安全、研究與教育、鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境與資源、資源和勞動(dòng)力的管理9類。其中，在環(huán)境與資源方面，強(qiáng)調(diào)了森林的保護(hù)、各州之間協(xié)調(diào)合作以及農(nóng)村社區(qū)的就業(yè)問題。

1.3 多樣的項(xiàng)目措施

美國的農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目大致可分為幾類：退耕休耕類、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)類、農(nóng)業(yè)用地限制類、技術(shù)支持類、流域保護(hù)類和資源調(diào)查類。

(1)在退耕休耕方面主要有“耕地保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目”和“濕地保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目”。耕地保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目是美國農(nóng)業(yè)方面最大的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，主要流程是將較為脆弱的農(nóng)用地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，停止耕種農(nóng)作物，年限在10～15年，取而代之的是在這類土地上種植可以保護(hù)土地的覆蓋物，對(duì)該片土地進(jìn)行保護(hù)，提升土壤肥力，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。資金方面，由農(nóng)業(yè)部向該片土地的主人提供租金，補(bǔ)償該片土地應(yīng)有的收入，并分擔(dān)種植植被的成本(例如樹苗、草皮的購置費(fèi)用)。濕地保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目也是一個(gè)較大的項(xiàng)目，主要是為農(nóng)場(chǎng)主提供技術(shù)和資金的支持，保護(hù)和還原濕地，在2008年參與的土地就已達(dá)到123萬hm2，參與該項(xiàng)目的土地和投入資金還在逐年不斷增加。

(2)在農(nóng)業(yè)用地保護(hù)方面具有代表性的有“環(huán)境保護(hù)鼓勵(lì)項(xiàng)目”和“保護(hù)管理項(xiàng)目”。早在1996年，美國就設(shè)立了環(huán)境保護(hù)激勵(lì)項(xiàng)目，主要流程是由國家出資，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)自有的耕地、放牧草場(chǎng)、林地等進(jìn)行土壤改良和生態(tài)保護(hù)，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)改善環(huán)境。在2002年和2008年修改的《農(nóng)場(chǎng)法》中，曾兩次對(duì)該項(xiàng)目增加了支持力度，截止2010年，該項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋約663.68萬hm2的土地。保護(hù)管理項(xiàng)目則是分為3個(gè)等級(jí)：第一級(jí)是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分土地參與項(xiàng)目，第二級(jí)是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)全部土地參與項(xiàng)目，第三級(jí)是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)全部資源參與項(xiàng)目，根據(jù)不同的級(jí)別和當(dāng)?shù)赝恋刈饨鹣蜣r(nóng)場(chǎng)主提供獎(jiǎng)勵(lì)，參與項(xiàng)目的資源或土地越多，得到的獎(jiǎng)勵(lì)金也會(huì)越高， 2010年，聯(lián)邦政府對(duì)該項(xiàng)目的投資達(dá)到4.47億美元，覆蓋了518.00萬hm2的土地。

(3)在農(nóng)業(yè)用地限制方面具有代表性的是“農(nóng)用地權(quán)利轉(zhuǎn)移項(xiàng)目”和“草地儲(chǔ)備項(xiàng)目”，農(nóng)用地權(quán)利轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要是由聯(lián)邦政府、州政府、部落以及當(dāng)?shù)卣餐鲑Y，通過購買農(nóng)用地的使用權(quán)，限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，并將其恢復(fù)為濕地、林地和草地，以此來保障良好的生態(tài)環(huán)境。在2008年的《農(nóng)場(chǎng)法》中規(guī)定，未來5年該項(xiàng)目將獲得7.43億美金的支持，具體流程由當(dāng)?shù)卣鸵恍┓钦M織來操作，雖然該項(xiàng)目無法增加環(huán)境收益，但仍在持續(xù)進(jìn)行。美國農(nóng)業(yè)部的自然資源保護(hù)局和農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局合作在2003年開始運(yùn)行草地儲(chǔ)備項(xiàng)目，其中由自然資源保護(hù)局提供技術(shù)，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局提供資金，在保障放牧的基礎(chǔ)上，對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，截止2010年，參與該項(xiàng)目的草場(chǎng)達(dá)到12.55萬hm2。

(4)在技術(shù)支持方面并沒有明確的資金劃撥，主要是與個(gè)人、地方、部落等簽訂協(xié)議，提供技術(shù)支持，為農(nóng)場(chǎng)主制定保護(hù)計(jì)劃，幫助其保護(hù)和改善農(nóng)場(chǎng)環(huán)境狀態(tài)，并協(xié)助其獲得其他項(xiàng)目資金支持，最終目的是治理該地區(qū)環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡。

(5)在流域保護(hù)方面具有代表性的是緊急流域保護(hù)項(xiàng)目，主要是針對(duì)洪水多發(fā)區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃，修筑堤壩、河道、排水溝等，減少和降低自然災(zāi)害對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

(6)在資源調(diào)查方面具有代表性是資源清單計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)，自然資源保護(hù)局具體負(fù)責(zé)，政府財(cái)政支持，利用先進(jìn)的遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)美國的土地利用及自然資源的使用進(jìn)行一系列的調(diào)查和分析。該項(xiàng)目最早可追溯到1956年，最初僅是在小范圍內(nèi)進(jìn)行水土保持調(diào)查，隨著時(shí)間的推移逐漸擴(kuò)大范圍， 2000年開始了全國范圍的資源調(diào)查。其準(zhǔn)確豐富的數(shù)據(jù)不僅記錄著自然資源的變化，數(shù)據(jù)的開放和共享在制定政策、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域也做出了重要貢獻(xiàn)。

美國從聯(lián)邦政府和州政府均對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償十分重視，以上幾種農(nóng)業(yè)資源管理和保護(hù)項(xiàng)目均是圍繞著環(huán)境的保護(hù)而展開。不僅僅是大的項(xiàng)目，很多細(xì)微處也頻繁體現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，以美國農(nóng)業(yè)部保護(hù)效果評(píng)價(jià)項(xiàng)目的調(diào)查問卷為例，其中涉及到“保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃(CREP)”“保護(hù)儲(chǔ)備金計(jì)劃(CRP)”“農(nóng)用濕地計(jì)劃(FWP)”“旱地保護(hù)計(jì)劃(WRP)”“環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(EQIP)”“農(nóng)業(yè)水資源計(jì)劃(AWEP)”，均與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。細(xì)化到作物類型、種植日期、收獲日期、行寬、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量、遺棄或未收獲原因、剩余茬高度、秸稈處理方式、附近水體、肥料施用情況、動(dòng)物糞便處理等。

表1 2002—2012美國農(nóng)業(yè)資源保護(hù)項(xiàng)目投資

表2 2014—2018年美國《農(nóng)場(chǎng)法案》政府開支變化 百萬美元

1.4 充足的資金支持

作為世界排名首位的農(nóng)業(yè)大國，美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平遙遙領(lǐng)先，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的投入也是巨大的。2002～2012年10年間，美國各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保項(xiàng)目的總投入達(dá)565億美元。具體投資見表1。

美國聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保項(xiàng)目的資金投入主要分為直接投資和技術(shù)投資。直接投資是指直接向農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供的資金補(bǔ)貼，技術(shù)投資是指在項(xiàng)目實(shí)施中投入的專家咨詢，信息收集，資源調(diào)查等費(fèi)用。

為了將資金盡量按需分配、因地制宜，美國農(nóng)業(yè)部將資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境現(xiàn)狀、地理、氣候、成本和效果等多種因素作為衡量指標(biāo)，得出一個(gè)合理的公式，通過這個(gè)公式計(jì)算出各州資金的分配比例。根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，由聯(lián)邦政府根據(jù)不同情況將資金分配給各個(gè)州，有些項(xiàng)目還需州政府添加資金投入。后再由各州根據(jù)不同情況、不同項(xiàng)目的輕重緩急自行安排，可以使資金更加有效的分配和利用。

同時(shí)也有獎(jiǎng)懲措施，農(nóng)業(yè)部會(huì)將各個(gè)州本年度的項(xiàng)目執(zhí)行和效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果將影響到下一年的資金分配。

2013年美國的《農(nóng)場(chǎng)法案》中為2014—2023年10年的農(nóng)業(yè)支出做出預(yù)算，金額高達(dá)9 550億美元。其中包括農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)研究、林業(yè)、能源、特色作物、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其余雜項(xiàng)，除農(nóng)產(chǎn)品、營養(yǎng)和雜項(xiàng)支出有減少，其余各項(xiàng)的投入均是不斷增加的。具體資金分配見表2。

1.5 先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理

美國的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)全部公開，公民可便捷地查閱和使用。美國的政府、科研單位、企業(yè)和個(gè)人都很注重?cái)?shù)據(jù)庫的利用，在農(nóng)業(yè)方面分為生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，高效、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局CropScape網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站以美國的行政區(qū)劃圖為基礎(chǔ)，通過不同顏色區(qū)分可顯示出經(jīng)緯度、氣候、地形、行政區(qū)劃、農(nóng)田面積、農(nóng)作物種類、種植頻率、河流湖泊、道路信息等，具體數(shù)據(jù)從1997—2016年。只要打開網(wǎng)站，即可直觀地看到各類信息，并且支持圖表的生成，數(shù)據(jù)和信息的下載。

1980年，美國農(nóng)業(yè)部開展了“農(nóng)業(yè)資源空間遙感調(diào)查”，對(duì)世界范圍內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行評(píng)估和預(yù)產(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)部還專門下設(shè)了外國農(nóng)業(yè)局，通過先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)其他國家的糧食生產(chǎn)進(jìn)行估算。目前，通過遙感技術(shù)檢測(cè)到的信息可自動(dòng)上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)同步更新。

2 美國農(nóng)業(yè)資源管理對(duì)中國的啟示

2.1 政府立法保障，提高從業(yè)人員專業(yè)性

農(nóng)業(yè)資源的管理和保護(hù)需要耗費(fèi)大量的人力財(cái)力，離不開中央和地方政府的支持。

我國目前并沒有一個(gè)專職負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和管理的部門，也沒有相關(guān)的法律條令支持，目前初步建立起的重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，在建立過程中的數(shù)據(jù)獲取和真實(shí)度評(píng)判較為困難。如果有專職負(fù)責(zé)的部門，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)資源的整合和管理效率意義重大，合理的管理，及時(shí)的監(jiān)督，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不必要的浪費(fèi)和污染。

由于農(nóng)業(yè)資源的特殊性，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的要求也較高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科學(xué)的種植養(yǎng)殖能減少偏差和失誤，專業(yè)人員的培養(yǎng)和從業(yè)者的培訓(xùn)都與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。在資源調(diào)查、測(cè)量過程中，尤其是在針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的調(diào)查中，應(yīng)由專職人員指導(dǎo)完成，減少由于專業(yè)知識(shí)不全和認(rèn)知不同等原因而造成的誤差。

2.2 加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的消耗巨大，若沒有有力的監(jiān)管制度，犧牲自然環(huán)境去發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而得不償失。

近年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源保護(hù)越發(fā)重視。2017年9月，我國國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，其中提到優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局、強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理、養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和約束激勵(lì)機(jī)制。2018年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。

只有加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，適當(dāng)?shù)男莞喿?，保持土壤肥力，合理利用水資源和生物資源，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)，緩解環(huán)境壓力，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.3 提升科技含量和成果轉(zhuǎn)化

我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率大致是歐美發(fā)達(dá)國家的一半，僅有30%～40%，大部分科技成果處于閑置狀態(tài)，未被利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平離不開遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不僅可以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，節(jié)省人力財(cái)力，更可以優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。近年來我國的遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用正在快速發(fā)展，在農(nóng)作物估產(chǎn)和災(zāi)情監(jiān)測(cè)方面發(fā)揮了巨大的作用。

目前在我國基于“3S”(遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)技術(shù)研發(fā)的“國家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬”和“全國農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”正在建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的模塊，可以查看多年的農(nóng)用地、水資源、氣候資源、生物資源、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)以及農(nóng)作物的遙感圖，其中還有“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型”和“農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)模型”，并可直接生成文字報(bào)告，但要實(shí)現(xiàn)遙感和平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新還需要一段過程。

2.4 數(shù)據(jù)的公開與共享機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息正逐漸成為一種重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的公開和共享正逐漸被重視。截止2015年底，不同程度地開放了政府?dāng)?shù)據(jù)的國家和地區(qū)已達(dá)120個(gè)。美國的數(shù)據(jù)公開已經(jīng)建立起較為完善的體系，許多行業(yè)因此受益，甚至衍生出了與數(shù)據(jù)項(xiàng)相關(guān)的新行業(yè)。例如2013年被孟山都收購的Climate Corporation，是一家提供氣候相關(guān)意外保險(xiǎn)的公司，借助農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的公開，整合農(nóng)作物種植與收獲、生物、氣象、土壤、水源等數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，提供針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候意外保險(xiǎn)，在出現(xiàn)特殊氣候造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行賠償。數(shù)據(jù)的公開與共享、完善的農(nóng)業(yè)信息體系和數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳播不僅催生了新的產(chǎn)業(yè)，更為農(nóng)業(yè)從業(yè)者極大地規(guī)避了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)收入。

我國目前仍存在一些部門間的數(shù)據(jù)互通不暢的情況，現(xiàn)有的資源數(shù)據(jù)均為各部門按照各自需要所調(diào)查完成，這就造成了已有數(shù)據(jù)無法獲取、個(gè)別資源反復(fù)調(diào)查等現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)從業(yè)者由于文化水平和信息傳播等原因的限制，無法及時(shí)精準(zhǔn)地得到相關(guān)信息，貽誤時(shí)機(jī)造成損失。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，信息的及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確對(duì)接對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均格外重要，貫穿整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府?dāng)?shù)據(jù)的公開與共享顯得尤為重要，加快“國家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬”和“全國農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”的建設(shè)，加快信息化步伐，不僅可以方便各職能部門的日常工作，更可能為各產(chǎn)業(yè)帶來意想不到的發(fā)展。