構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的路徑選擇

蓋艷梅

（中共北京市委黨校，北京100044）

一、從戰(zhàn)略視角看構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的必要性與重要性

新時代對外開放需要有新視角、新思路和新戰(zhàn)略。根據(jù)十九大精神，我們對外開放的基本方向是積極參與和大力推動貿(mào)易自由化和投資便利化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。近年來在國際金融危機、歐洲主權(quán)債務危機和英國脫歐等沖擊下，西方經(jīng)濟和西方社會遇到前所未有的挑戰(zhàn)，特朗普政府打出了“美國優(yōu)先”的旗幟，接二連三地退出或威脅退出國際協(xié)定和國際組織，拋棄了一貫遵循的自由貿(mào)易原則，大有回到孤立主義、保守主義老路的趨勢。歐盟在內(nèi)部日益分裂、經(jīng)濟復蘇緩慢的形勢下，開始筑造貿(mào)易與投資壁壘，甚至拒不履行對中國入世的鄭重承諾—15年后自動承認中國市場經(jīng)濟地位。在這種形勢下十九大報告明確提出：“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設”?！按龠M貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。因此，構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”完全契合十九大報告精神，是中國新時代對外開放戰(zhàn)略的一個新視角、新思路，應該納入國家的頂層設計和進一步對外開放的總體戰(zhàn)略之中。根據(jù)十九大報告精神，進一步推動和落實一帶一路戰(zhàn)略是新時代我國對外開放的重點。毫無疑問，近四年來一帶一路建設取得了顯著成果，中國與一帶一路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設施建設合作及產(chǎn)能合作等獲得了長足進展，但要進一步擴展深化和持續(xù)推動一帶一路建設，非常需要搭建一個貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺，也就是中國應與一帶一路沿線國家協(xié)商談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。從總體看，中國目前與一帶一路沿線國家的合作還屬于雙邊合作的性質(zhì)，每一個合作項目的相關(guān)條件都得由雙方單獨談判而確定，沒有建立起符合WTO規(guī)則、具有國際法約束力的合作框架與平臺。中國在一帶一路沿線國家進行貿(mào)易和投資既面臨著國家風險、投資風險和人身與財產(chǎn)的安全風險，也面臨著貿(mào)易壁壘和投資限制等障礙。因此，通過建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”可以最大限度地規(guī)避風險和減少甚至消除各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和投資限制。從2012年起我國開始推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，迄今已舉行了20輪正式談判和若干次部長級會議磋商，預計2018年將有實質(zhì)性進展。RCEP主體是太平洋區(qū)域的國家，如果談判成功建立起泛太平洋地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，它將成為中國“海上絲綢之路”的重要平臺，為“海上絲綢之路”的貿(mào)易自由化和投資便利化創(chuàng)造大環(huán)境。我們所倡導構(gòu)建的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的主體是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的歐亞國家，即以陸地為主的中亞、中東和歐洲國家。如能建成將成為包括近二十個國家、連接歐亞大陸的另一個大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，與RCEP形成陸海支撐、相輔相成的兩翼大平臺，一帶一路建設將會加速推進，區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易投資自由化便利化的大格局將基本形成。

從另一戰(zhàn)略視角看，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會進一步擴展和深化中俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和質(zhì)量，從而為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。中國對外戰(zhàn)略的兩大優(yōu)先方向一是中俄戰(zhàn)略關(guān)系，一是中美戰(zhàn)略關(guān)系。自中國改革開放以來，中國一直以最大的誠意希望與美國建立起一種平等、互信、和平友好的戰(zhàn)略關(guān)系和互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但以美國為首的西方國家至今仍以冷戰(zhàn)的思維方式看待中國的政治體制、意識形態(tài)和發(fā)展道路，對中國的崛起耿耿于懷，充滿疑慮甚至敵視。應對美國的威脅和打壓，除自強之外，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有極為重要的戰(zhàn)略意義：一方面中國在東北邊界無后顧之憂；另一方面，中俄聯(lián)手、密切合作，在戰(zhàn)略安全和反對單邊主義、霸權(quán)主義和軍事冒險方面將形成強大合力。然而，中俄貿(mào)易與投資合作規(guī)模大大滯后于中俄戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系，其中一個重要原因是俄羅斯的貿(mào)易保護政策和投資限制政策。因此，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”第一步是中俄協(xié)商談判首先建立起中俄自貿(mào)區(qū)，最大限度消除中俄經(jīng)貿(mào)合作中的各種貿(mào)易壁壘和投資障礙，把中俄經(jīng)貿(mào)合作提升到新水平、推向新階段，逐步形成你中有我，我中有你的一體化經(jīng)濟合作格局，使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同的經(jīng)濟利益成為中俄戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系的穩(wěn)定基石，從而使中俄戰(zhàn)略關(guān)系不可逆轉(zhuǎn)地向前發(fā)展。

二、推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的路徑選擇

為推進一帶一路建設而構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在這一點上國內(nèi)學術(shù)界已有相當共識，但是對于構(gòu)建一種什么樣類型、什么樣模式的自由貿(mào)易區(qū)以及這一自貿(mào)區(qū)叫什么名稱等，專家們的意見各不相同。有的專家認為，應在中國倡導和推動下與俄羅斯及沿線中亞國家建立“一帶一路自貿(mào)區(qū)”。我們認為這種構(gòu)想有兩點不妥：一是一帶一路建設是由中國提出并推動，在開始提出時稱為“一帶一路戰(zhàn)略”，當時俄羅斯不理解中國的“戰(zhàn)略”意圖是什么，所以不置可否、一直沒有表態(tài)。后經(jīng)中國的誠懇說明和解釋并把“一帶一路戰(zhàn)略”改為“一帶一路建設”，俄羅斯才表示積極參與并希望與俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”進行戰(zhàn)略對接。如果現(xiàn)在提出建立“一帶一路自貿(mào)區(qū)”，預計俄羅斯不會積極響應，因為這與俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”這個已經(jīng)正在運行的自貿(mào)區(qū)重合甚至沖突。二是用“一帶一路”作為自貿(mào)區(qū)的名稱具有明顯“中國主導”的意味，因為全世界都知道“一帶一路”是中國在主導和推動，所以俄羅斯及“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成員國恐怕難以接受。也有專家提出，以“上合組織”為基礎(chǔ)建立“上合組織自貿(mào)區(qū)”，以配合一帶一路建設。這一建議和觀點有兩個問題值得商榷：一是上合組織的初始宗旨和主要功能是共同合作應對區(qū)域安全問題（包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全），是一個眾所周知的區(qū)域安全組織，它對中亞、中東甚至南亞國家的吸引力和凝聚力也正在于此。如果把區(qū)域安全組織和一個自由貿(mào)易協(xié)定捆在一起，人們就會對“上合組織”的性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，甚至會損害上合組織的基礎(chǔ)和未來發(fā)展。二是“上合組織自貿(mào)區(qū)”這一名稱和文字概念具有明顯的局限性和排它性，即：不是上合組織成員不能加入這一自貿(mào)區(qū)，這一自貿(mào)區(qū)的成員應是上合組織成員國?；趯ι鲜龇治?，我們提出由中俄共同主導建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的觀點和建議。一帶一路沿線國家既有亞洲國家也有歐洲國家，由沿線諸國組成一個跨歐亞大陸的自由貿(mào)易區(qū)，稱其為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”名符其實。另一層重要原因是，由俄羅斯主導建立的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”五國自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)在正常運行，要將這五個國家納入我們所倡導的自由貿(mào)易區(qū)，必須要充分考慮“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的現(xiàn)實存在和俄羅斯的感受，因此叫“大歐亞自貿(mào)區(qū)”俄羅斯更容易接受，因為這不意味著中國另起爐灶，而是把一帶一路建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行戰(zhàn)略對接和實現(xiàn)區(qū)域合作的共同目標。對于建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的模式選擇，我們認為既不能照搬歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)模式，也不能照搬東盟自由貿(mào)易區(qū)模式，而應根據(jù)一帶一路建設的戰(zhàn)略目標和沿線國家的實際情況來設計可行模式并選擇最佳推進路線圖。我們認為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)建應分為四個階段。

第一階段：中俄協(xié)商談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定，先建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。采取這種策略其原因有三：一是雙邊自貿(mào)談判一般來說相對容易協(xié)調(diào)，而多邊自貿(mào)談判涉及的因素較多、涉及的面較寬，由于各方情況、各方利益和各方態(tài)度不盡一致，所以要達成最終協(xié)議難度較大。二是俄羅斯既是中國最重要的戰(zhàn)略伙伴，也是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，與俄羅斯簽訂自貿(mào)協(xié)議具有重要的戰(zhàn)略意義。三是俄羅斯是一帶一路沿線最重要的國家，也是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國家，與俄羅斯簽訂自貿(mào)協(xié)議將為進一步與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)議奠定堅實基礎(chǔ)。

第二階段：在中俄形成自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟五國協(xié)商談判簽署自貿(mào)協(xié)議，形成5+1的大歐亞自由貿(mào)易區(qū)。

第三階段：在5+1自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上吸納“上合組織”成員國和聯(lián)系國（包括對話伙伴國和觀察員國家）加入擴展版的大歐亞自貿(mào)區(qū)。目前上合組織有8個正式成員國和十個聯(lián)系國（六個對話伙伴國、四個觀察員國）?！吧虾辖M織”正式成員中除中國、俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦外，還有塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度和巴基斯坦。聯(lián)系國有白俄羅斯、伊朗、蒙古、土耳其、斯里蘭卡、阿塞拜疆、亞美尼亞、尼伯爾、柬埔寨和阿富汗。

第四階段：在擴展版的大歐亞自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上吸納一帶一路沿線有意愿、有條件加入的其他國家，如埃及、伊拉克、卡塔爾等。

大歐亞自貿(mào)區(qū)建成后成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加密切，經(jīng)貿(mào)合作將會不斷深化和擴展，但同時也將面臨著共同安全風險與挑戰(zhàn)，因此以“大歐亞自貿(mào)區(qū)”為基礎(chǔ)，以“上合組織”為紐帶，形成“大歐亞安全共同體”將成為共同需要。在經(jīng)貿(mào)合作與安全合作的過程中，該區(qū)域內(nèi)佛教文化、東正教文化、印度教文化、伊斯蘭教文化之間的交流、理解和互鑒將會進一步加強，“大歐亞多元文明共同體”將會逐步形成，最終我們將會看到一個“大歐亞命運共同體”。

[1]趙傳君.建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的頂層設計[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017(2).

[2]陳小鼎，馬 茹.上合組織在絲綢之路經(jīng)濟帶中的作用與路徑選擇[J].當代亞太，2015(6).

[3]張艷璐.歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟帶的復合型共生關(guān)系分析[J].國際展望，2016(5).