“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)及財(cái)稅政策研究

王龍祥 許熠

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，政府鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)，出臺多項(xiàng)政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。以安徽省為例，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為背景，分析歸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和政府政策，指明大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)前景廣闊，并得到本文結(jié)論。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村；財(cái)稅政策

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.067

1 引言

隨著教育產(chǎn)業(yè)化政策的推行，我國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，最新數(shù)據(jù)顯示，2018年應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)820萬，再創(chuàng)新高。隨著畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，社會就業(yè)壓力越來越大，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是有關(guān)部門的首要緊迫任務(wù)。另外當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)前景不明，國際動蕩因素增多，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，由原來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俚姆€(wěn)健增長態(tài)勢。整體而言，大學(xué)生群體正面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。因此，推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是突破大學(xué)生就業(yè)瓶頸的一條重要渠道。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的創(chuàng)業(yè)熱潮也開始擁向廣袤的農(nóng)村地區(qū)。新時代，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中成長起來的大學(xué)生是“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的主力軍，也是將互聯(lián)網(wǎng)帶到農(nóng)村地區(qū)的主力軍。近年來，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生有所增多，農(nóng)村不再是落后的代名詞，而是成為很多年輕人實(shí)現(xiàn)自身價值的重要平臺。另一方面，對目前的財(cái)稅政策總結(jié)分析來看，政府大力支持大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并為其提供豐富的財(cái)稅扶持政策。政府政策具有鮮明的指導(dǎo)性、優(yōu)惠性、扶持性，切中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)瓶頸要害，基本能滿足創(chuàng)業(yè)者需求，是引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的核心內(nèi)容之一。但是政府政策宣傳不到位，一些條例籠統(tǒng)，整體影響并不大。本文立足于現(xiàn)行的財(cái)稅政策和大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分析互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)前景并得出本文結(jié)論。

2 大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

整體來看，近五年我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)趨勢平穩(wěn)，維持在3%左右。安徽省位處皖江城市帶，是一個農(nóng)業(yè)大省，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展帶動安徽成為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)區(qū)域。新時期，無論政府和創(chuàng)業(yè)者都積極開拓農(nóng)村發(fā)展機(jī)會。

為了促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，安徽省先后發(fā)布了《關(guān)于做好2018年全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《安徽省高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）等指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施方案》從支持力度、用人導(dǎo)向、成長環(huán)境等11個角度，細(xì)化創(chuàng)新舉措，深入推動高校畢業(yè)生到基層工作。以此為基礎(chǔ)，各縣市扶持政策層出不窮，多數(shù)縣市提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、專家論證、跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)大賽等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。除此之外，各地政府也采取多種財(cái)政手段幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，據(jù)2018年以來最新動態(tài)，安徽無為縣每年設(shè)立500萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金；六安市給與符合條件的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者，每人補(bǔ)貼1000元；給與個人創(chuàng)業(yè)成功者金額不等的獎勵等。

與此同時，近年來高校畢業(yè)生就業(yè)選擇也趨于多元化、平衡化。麥可思數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的地級及以下城市，對畢業(yè)生的吸納程度明顯上升，畢業(yè)生就業(yè)于中西部地級及以下城市的比例大幅上升，從2013屆的21、0%，上升到2017屆的30.5%。在安徽地區(qū)，部分畢業(yè)生在政策號召、“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)內(nèi)容主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村和城市之間搭建重要的溝通橋梁，包括資源、經(jīng)濟(jì)、思想觀念等的交流，縮短與城市文明的差距。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用所學(xué)，科學(xué)生產(chǎn)，對小農(nóng)、個體農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)管理，整合資源，降低農(nóng)業(yè)成本。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和功能，為農(nóng)村產(chǎn)品提供銷售渠道，增加農(nóng)業(yè)收入；為城市居民提供更多農(nóng)副產(chǎn)品，緩解城市資源壓力。農(nóng)產(chǎn)品特色形成的品牌、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站平臺以及網(wǎng)絡(luò)化管理是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三個主要形式?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了新鮮血液，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也是空前繁榮，成為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的首選行業(yè)。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，一方面可以改變農(nóng)村人口增收模式，是鄉(xiāng)村振新中重要的一環(huán)；另一方面以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，眾多地方電子商務(wù)公司正逐步成為振新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的排頭兵，徽姑娘農(nóng)家樂就是大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的典型代表。

3 財(cái)稅扶持政策概述

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是中央和地方解決就業(yè)問題的重要抓手，政府頻頻出臺政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，綜觀各種政策文件，財(cái)稅扶持政策主要集中在兩點(diǎn)：一是支持引導(dǎo)制度；二是具體補(bǔ)貼額度和方式。對于支持引導(dǎo)制度，這里又可以分為中央制度和地方制度。下面就這兩個方面分別總結(jié)討論。

3.1 支持引導(dǎo)制度

2015年政府工作報(bào)告中提出大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，隨后國務(wù)院辦公廳發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，同年10月份國務(wù)院常務(wù)會議決定以減稅助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，包括企業(yè)免稅、獎勵、分期繳納個人所得稅等。2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確列出十條政策措施，并分別指明負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管部門，隨后又提出更加詳細(xì)的意見。2017年在教育部舉辦的《第三屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽》中，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為第一條項(xiàng)目要求。

在地方政策方面，2015年發(fā)布的《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》以及2011年安徽省《關(guān)于推進(jìn)省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》中多次提及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策。文件中明確提出要大力發(fā)展電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵有文化、有技術(shù)、有資金的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略方針。并分別從完善投融資機(jī)制、加大減稅降費(fèi)力度、大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等八個方面全面支持大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

3.2 補(bǔ)貼形式

不同地區(qū)，不同層級的政府，各種補(bǔ)貼政策也都不一而同，需視情況而定。但是補(bǔ)貼也無非有兩種：一種是稅收減免；一種是現(xiàn)金獎勵。2018年4月27日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定對于從事個體經(jīng)營的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%。安徽實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計(jì)劃，對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，給予一次性5000—10000元補(bǔ)助。除此之外，還有創(chuàng)業(yè)基金、免費(fèi)租房等補(bǔ)貼形式。

4 大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)前景分析

大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是一大趨勢，擁有良好前景，這主要得益于兩個方面：一是大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增長，就業(yè)壓力大；二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成為可能。從前面的分析中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)；農(nóng)村是有大量待開發(fā)資源，潛藏眾多創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而且市場競爭相對弱，企業(yè)成長機(jī)會大；各級政府財(cái)稅政策大力扶持大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，正所謂天時地利人和。農(nóng)村市場不是本文研究重點(diǎn)，不再贅述。在已經(jīng)分析財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，下面主要從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度面簡要分析大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)前景。

一方面高度成熟發(fā)達(dá)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)意義上整體改造了商業(yè)。另一方面，數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村移動支付用戶數(shù)從2013年的3910萬增長至2017年的9840萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率從2013年的50%增長到2017年的87%，“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”的邏輯在農(nóng)村同樣有了通行基礎(chǔ)。如今勞動力、資金向農(nóng)村回流，改變了以往農(nóng)村向城市的單向流動情況。對于成熟的互聯(lián)網(wǎng)公司來說，他們在處理“最后一公里”的復(fù)雜問題。事實(shí)上，中國有一半的人口在農(nóng)村生活，來自第三方的數(shù)據(jù)也顯示，農(nóng)村電商市場預(yù)計(jì)未來5年年均復(fù)合增長率約為38.87%，2020年市場規(guī)模有望達(dá)到16860億元。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，農(nóng)村市場仍然蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)會。

5 結(jié)論

（1）互聯(lián)網(wǎng)時代是一個創(chuàng)造的時代?？v觀當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了人們的生活方式、消費(fèi)內(nèi)容，進(jìn)而影響一個社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代變化，互聯(lián)網(wǎng)改造農(nóng)村是趨勢也是事實(shí)，從農(nóng)村電商增長規(guī)模就可以看出。

（2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。一方面政府財(cái)稅政策扶持力度前所未有，政府鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生作為高知分子，是人才資源的中流砥柱，自然成為政府重點(diǎn)扶持對象。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)高附加值，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的天花板，能夠吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍有一些瓶頸需要引起重視。一是大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足，政府培訓(xùn)和指導(dǎo)必須嚴(yán)密有效；二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)白手起家者居多，成功率低；三是大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足，要在商業(yè)運(yùn)作中加強(qiáng)幫扶。

（4）要加大財(cái)稅扶持政策宣傳，確保財(cái)稅扶持政策落實(shí)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者。政府政策保駕護(hù)航對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵作用將達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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