國有企業(yè)采購中適用競爭性談判若干問題探討

王洋

摘 要：競爭性談判是一種國際范圍內(nèi)較為認(rèn)可的一種采購方式，我國對于國有企業(yè)在采購中適用競爭性談判并沒有進(jìn)行規(guī)定，基于此，本文分析了國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的法律依據(jù)，探索了國有企業(yè)采購中選用競爭性談判的適用范圍，說明了國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的特征與流程，闡述了國有企業(yè)采購中使用競爭性談判的評(píng)審方法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；競爭性談判；法律依據(jù)

在競爭性談判中，采購人或是采購的代理機(jī)構(gòu)會(huì)邀請三家及以上的供應(yīng)商結(jié)合采購的事宜進(jìn)行談判，從而完成供應(yīng)商的選擇與確定工作。這樣的采購方式已經(jīng)被國際上的多數(shù)國家所認(rèn)可。目前，在我國的國有企業(yè)采購中，競爭性談判處于嘗試的狀態(tài)，相關(guān)人員對于招標(biāo)這種競爭性談判的接受程度較高，但是對于其他的競爭性談判形式接受與使用的程度并不高。對于競爭性談判，我國僅對政府部門的采購工作進(jìn)行了要求，但是對于國有企業(yè)的采購行為并沒有做出嚴(yán)格的規(guī)定，使得國有企業(yè)采購中競爭性談判的展開方式較為多樣。

一、國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的法律依據(jù)

在進(jìn)行國有企業(yè)采購適用競爭性談判的問題討論與解決中，首先要探討的就是其合法性的問題。也就是說，必須保證國有企業(yè)采購中使用競爭性談判有法律依據(jù)。就目前我國對于國有企業(yè)采購工作的要求、規(guī)范、制度、法律法規(guī)等制定中，能夠發(fā)現(xiàn)并沒有一種規(guī)則涉及到國有企業(yè)采購中適用競爭性談判，而這也往往成為了相關(guān)人員在進(jìn)行國有企業(yè)采購工作中，不選擇競爭性談判的主要原因?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的頒布是我國國有企業(yè)在采購中施用競爭性談判的依據(jù)。在《政府采購法》中，明確的將競爭性談判列為了我國國有企業(yè)以及政府采購工作的展開方式之一。依照“法無明文即禁止”的原則，將競爭性談判明確的放進(jìn)相關(guān)法規(guī)中，使得國有企業(yè)采購中適用競爭性談判有了法律依據(jù)。另外，由于國有企業(yè)并不是行政的主體，可以依照“法無明文即自由”的原則，在實(shí)際的采購工作中可以相對自由的使用競爭性談判。

現(xiàn)階段，聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)對于競爭性談判也做出了一系列的規(guī)定，例如《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，這也為采購工作中適用競爭性談判提供了法律依據(jù)。

二、國有企業(yè)采購中選用競爭性談判的適用范圍

國有企業(yè)在進(jìn)行采購工作中雖然能夠較為自由的選擇采購的方式，但是由于國有企業(yè)與其他企業(yè)不同，其資金的來源屬于國有，所以這種自由的程度是相對對政府部門而言的。與我國其他企業(yè)相比，國有企業(yè)的采購方式依舊存在著一定的限制。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的內(nèi)容能夠看出，在強(qiáng)制招標(biāo)之外的采購項(xiàng)目，就是國有企業(yè)采購中使用競爭性談判的適用范圍。

在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》的第二條中，對于“工程建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行了規(guī)定，并在第三條中規(guī)定了“工程建設(shè)項(xiàng)目”必須要進(jìn)行依法的招標(biāo)工作。也就是說，國有企業(yè)在我國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，其設(shè)備及材料物資的采購、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及管理等都要進(jìn)行招標(biāo)。結(jié)合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的內(nèi)容，能夠確定強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍以及規(guī)模。

國有企業(yè)在進(jìn)行采購工作中，由于采購的資金部分為國有資金或是國家融資項(xiàng)目，所以有著一定的強(qiáng)制招標(biāo)的約束。依照上文的分析能夠看出，在進(jìn)行限上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及所需機(jī)電產(chǎn)品的采購過程中，需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)；在進(jìn)行限下的工程建設(shè)項(xiàng)目、所需機(jī)電采購以及其他物資的采購工作中，可以使用競爭性談判的方式，最大程度的獲取經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

三、國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的特征與流程

1.國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的特征

通過了解國有企業(yè)采購中使用競爭性談判的特征，就能夠在一定程度上對競爭性談判的流程進(jìn)行把握。其中，競爭性談判的主要特征有以下幾點(diǎn)：

第一，可多次報(bào)價(jià)。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)的一次報(bào)價(jià)的方式相比，競爭性談判能夠多次修改報(bào)價(jià)。有關(guān)供應(yīng)商可以結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際需要、技術(shù)要求、商務(wù)要求以及方案調(diào)整與設(shè)計(jì)等因素對自己廠家的報(bào)價(jià)進(jìn)行修改。

第二，可談性。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，投標(biāo)人只能依照招標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行方案以及價(jià)格的規(guī)劃，但是在競爭性談判中，供應(yīng)商以及國有企業(yè)能夠就招標(biāo)文件中的商務(wù)要求、技術(shù)要求、方案規(guī)劃等項(xiàng)目進(jìn)行討論與修改。

第三，報(bào)價(jià)的不公開。在進(jìn)行招投標(biāo)中，公開唱標(biāo)是一項(xiàng)規(guī)定的環(huán)節(jié)，這就意味著所有的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都是透明的。但是在進(jìn)行競爭性談判中，所有的報(bào)價(jià)都是秘密的。雖然也有開標(biāo)的環(huán)節(jié)，但是并不進(jìn)行唱標(biāo)。在談判中，整個(gè)環(huán)境相對封閉，無論是供應(yīng)商還是國有企業(yè)，都承擔(dān)著技術(shù)資料以及價(jià)格保密的義務(wù)。

第四，談判文件可修改。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)中，投標(biāo)文件一旦上交就不能進(jìn)行修改，招標(biāo)文件也是同理。但是在競爭性談判中，國有企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行一定程度的變動(dòng)，供應(yīng)商也可以結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際需要對投標(biāo)文件進(jìn)行修改。

2.國有企業(yè)采購中適用競爭性談判的流程

結(jié)合上述有關(guān)競爭性談判的內(nèi)容，以及國內(nèi)外學(xué)者的實(shí)踐，筆者將國有企業(yè)使用競爭性談判進(jìn)行采購工作的流程分為了以下幾個(gè)步驟：

第一，在談判前進(jìn)行預(yù)備會(huì)的召開。國有企業(yè)進(jìn)行談判的小組成員要對談判文件進(jìn)行詳細(xì)的掌握，對于談判的要點(diǎn)以及思路進(jìn)行整理。

第二，供應(yīng)商的簽到以及投標(biāo)，同時(shí)，要對參與談判的供應(yīng)商的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對其制作的競爭性談判文件的密封性進(jìn)行檢查。

第三，展開實(shí)際的談判。國有企業(yè)談判小組的組長要當(dāng)眾宣讀談判的紀(jì)律以及流程，并使用抽簽的方式確定談判的順序。結(jié)合競爭性談判的響應(yīng)文件，組織技術(shù)小組于供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)上的談判。在此階段，供應(yīng)商要對響應(yīng)文件中的內(nèi)容進(jìn)行講解、修改與補(bǔ)充。在談判中，談判成員若是發(fā)現(xiàn)了需要對原文件進(jìn)行修改的地方，要告知組長，取得同意后，要以書面的形式通知所有參與談判的供應(yīng)商。

第四，供應(yīng)商名單的決定。在這一階段，談判小組要結(jié)合供應(yīng)商的技術(shù)水平，對供應(yīng)商進(jìn)行打分，并出具專業(yè)性的意見，決定進(jìn)入下一環(huán)節(jié)談判的供應(yīng)商名單。

第五，報(bào)價(jià)。國有企業(yè)的談判小組需要組織人員與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，組織進(jìn)行多次的報(bào)價(jià)活動(dòng)，確定供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)。

最后，進(jìn)行商務(wù)談判的小組對供應(yīng)商進(jìn)行打分，并出具專業(yè)性的意見。談判監(jiān)督小組也要出具最終的監(jiān)督報(bào)告。

四、國有企業(yè)采購中使用競爭性談判的評(píng)審方法

國有企業(yè)在進(jìn)行競爭性談判的評(píng)審時(shí)，要依照最低價(jià)法進(jìn)行供應(yīng)商的選擇。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定了不能選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商，但是在《政府采購法》中，要求著談判小組要在質(zhì)量以及服務(wù)相同的供應(yīng)商中選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商進(jìn)行合作。這就意味著，國有企業(yè)在利用競爭性談判選擇采購的供應(yīng)商時(shí)，要在控制采購需求、采購質(zhì)量、服務(wù)指標(biāo)以及技術(shù)指標(biāo)相同的條件下，選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商進(jìn)行合作。最低價(jià)法適用于對有著通用技術(shù)以及性能標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目中，或者是國有企業(yè)對于供應(yīng)商的技術(shù)并沒有特殊要求的采購項(xiàng)目中。

但是，目前國有企業(yè)在使用競爭性談判的方式進(jìn)行采購時(shí)，對于采購的產(chǎn)品或是服務(wù)有著一定的特殊要求，采購產(chǎn)品往往技術(shù)較為復(fù)雜。在這樣的背景下，使用最低價(jià)法進(jìn)行合作供應(yīng)商的選擇就較為不妥。所以，國有企業(yè)可以使用綜合評(píng)分法挑選合作的供應(yīng)商。綜合評(píng)分法能夠?qū)崿F(xiàn)在滿足技術(shù)要求的前提下，對于供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，是一種能夠?qū)?yīng)商進(jìn)行全面的、綜合評(píng)價(jià)的方式，十分適用于競爭性談判中。

五、總結(jié)

綜上所述，相比于傳統(tǒng)的招投標(biāo)，競爭性談判有著更大的靈活性。國有企業(yè)在進(jìn)行采購活動(dòng)中，可以使用競爭性談判進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，且這樣的采購方式有一定的法律依據(jù)。通過預(yù)備會(huì)的召開、資格審查、技術(shù)談判及評(píng)分、商業(yè)談判及評(píng)分，使得國有企業(yè)競爭性談判的進(jìn)行更加科學(xué)，結(jié)合最低價(jià)法以及綜合評(píng)分法的使用，使得供應(yīng)商選擇更加合理。

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