大數(shù)據(jù)背景下中國與新加坡智慧城市建設(shè)比較研究

張長亮 韓雪雯 李竟彤

〔摘 要〕[目的/意義]對中國和新加坡智慧城市建設(shè)進(jìn)行對比分析，以期推動我國在大數(shù)據(jù)背景下更加科學(xué)合理高效地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。[方法/過程]運(yùn)用實地考察法、文獻(xiàn)收集和比較分析研究方法，選取了智慧城市建設(shè)的3個方面——智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療，分析中國與新加坡在這3個方面的特點及差異，針對我國適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代背景下的智慧城市建設(shè)提出建議。[結(jié)果/結(jié)論]通過比較，發(fā)現(xiàn)我國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但與新加坡相比，實際的智慧成果還有待提高。在智慧政府方面，我國要力爭打破部門間的合作壁壘；在智慧交通方面，我國要提高大數(shù)據(jù)挖掘與利用技巧；在智慧醫(yī)療方面，我國要加快推進(jìn)數(shù)字化平臺融合建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；智慧城市；中國；新加坡

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.10.019

〔中圖分類號〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2018）10-0126-06

〔Abstract〕[Purpose/Significance]In order to promote smarter and more efficient smart city construction of China in the context of big data，this article conducted a comparative analysis of the smart city construction in China and Singapore.[Methods/Processes]Using field surveys，document collection，and comparative analysis methods，three aspects of smart city construction：smart government，smart transportation，smart medical care are selected to analize the characteristics and differences of China and Singapore.Then proposals for the construction of smart cities in the context of Chinese adaptation to the era of big data are offered.[Results/Conclusion]Through comparison，the research has found that Chinese smart city construction has achieved certain phase results，but compared with Singapore，the actual achievement has yet to be improved.In terms of smart government，China needs to strive to break the barriers of cooperation among departments.In terms of smart transportation，the improvement in techniques of data mining and utilization should be made.In terms of smart medical care，its important to accelerate the integration of digital platforms.

〔Key words〕big data；smart city；China；Singapore

在大數(shù)據(jù)時代的背景之下，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城市建設(shè)正成為趨勢，各國都在大力推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用。2015年8月國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。2018年4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上習(xí)近平總書記提出，要推動數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能地深度發(fā)展。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為智慧城市的發(fā)展提供了豐富的滲透視角以及強(qiáng)大的技術(shù)保障。智慧城市是大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要載體，而智慧城市發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)資源，二者密不可分。大數(shù)據(jù)時代，智慧城市更加重視數(shù)據(jù)的整合、流通、共享開放和深度利用。在智慧城市的設(shè)計建設(shè)中，應(yīng)及時革新觀念和方法，以大數(shù)據(jù)資源為核心，大數(shù)據(jù)理念為引導(dǎo)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，充分挖掘和釋放城市數(shù)據(jù)資源的潛在價值。

智慧城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)的快速推進(jìn)，吸引了大量國內(nèi)外學(xué)者從多種角度對該問題進(jìn)行深入的研究。國外學(xué)者B Cohen在對全球的智慧城市進(jìn)行廣泛研究后，綜合考慮歷史上造就智慧城市的各方面重要因素，制定了“智慧城市輪”圖及其評價指標(biāo)體系的整體框架[1]。R K R Kummitha在回顧了該領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)智慧城市規(guī)劃中存在相互矛盾的觀點，提出了一個由限制性，反思性，理性主義和批判性學(xué)校組成的3RC框架，了解智慧城市的真正意義[2]。T Braun等則研究了隱私安全的問題，提出了建立值得信賴的數(shù)據(jù)共享實踐，正確利用人工智能，以及減輕通過智能網(wǎng)絡(luò)級聯(lián)的故障的建議[3]。J Macke等通過對巴塞羅那的城市案例研究分析了居民對智慧城市和生活質(zhì)量滿意度與居民參與之間的關(guān)系[4]。

國內(nèi)學(xué)者徐靜等對比明晰了數(shù)字城市和智慧城市之間的區(qū)別和聯(lián)系[5]。姚樂等以信息化建設(shè)為背景，提出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的智慧城市概念框架[6]。于文軒等（2016）構(gòu)建了一個包含五要素、兩大理性（政治理性和技術(shù)理性）的模型來解釋中國智慧型城市發(fā)展[7]。李綱等（2016）探究了智慧城市應(yīng)急決策情報體系的構(gòu)建問題和智慧城市快速響應(yīng)情報體系的協(xié)同運(yùn)作模式[8]。從現(xiàn)有的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者從多個視角研究了智慧城市所包含的多方面建設(shè)和應(yīng)用的問題。但是，針對國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的對比分析研究相對較少。

本文以對比分析中新智慧城市建設(shè)情況，以期回答如下3個問題：①目前中新智慧城市建設(shè)總體概況與進(jìn)程如何？②中新智慧城市建設(shè)在智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療方面的特點和差異是什么？③通過對比，可以為我國智慧城市建設(shè)提出哪些建議？

1 研究問題提出

1.1 智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市是由IBM公司于2008年底提出的“智慧地球”一詞演化而來的，它是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深度融合。其促進(jìn)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。智慧城市建設(shè)的目的在于使用互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施來提升經(jīng)濟(jì)和政治的效率，保證社會、文化和城市的發(fā)展[9]，并最大限度地給居民提供高質(zhì)量的城市生活[10]。智慧城市的建設(shè)被視為解決快速城市化帶來的問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑[11]。德勤的《超級智慧城市報告》表示，目前全球已啟動或在建的智慧城市已達(dá)1 000多個，未來還會以每年近20%的復(fù)合增長率增長[12]。

1.2 中國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)在全國各地開展地如火如荼。黨的十九大報告在論述加快建設(shè)創(chuàng)新型國家時，提出了“智慧社會”這一讓人耳目一新的概念，更是把智慧城市的建設(shè)提升到了更高的發(fā)展層面。國家信息中心主辦的《新型智慧城市發(fā)展報告2017》[13]顯示，我國新型智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)集群發(fā)展趨勢，目前取得的成果主要體現(xiàn)在公共服務(wù)便捷化初見成效，智慧城市建設(shè)工作機(jī)制作用明顯。但是我國總體的智慧城市建設(shè)還處于起步階段，城市發(fā)展總體不均衡；新型智慧城市市民獲得感有待提高，信息資源基礎(chǔ)保障作用尚未充分發(fā)揮。分析我國各水平智慧城市建設(shè)的情況來看，這其中暴露出的問題主要有：①戰(zhàn)略目標(biāo)不明，各大城市呈現(xiàn)出跟風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)象，沒有自己明確的特色目標(biāo)；②數(shù)據(jù)孤島普遍，數(shù)據(jù)在行業(yè)間分散開來，無法實現(xiàn)全面的統(tǒng)籌應(yīng)用；③信息安全問題，用戶數(shù)據(jù)在互聯(lián)環(huán)境下曝光的可能性越來越大；④法規(guī)監(jiān)管不全，在智慧城市建設(shè)初期，尚未有完善的法律法規(guī)的保障。

1.3 中國與新加坡智慧城市建設(shè)對比分析問題的提出 智慧城市建設(shè)是一個逐步推進(jìn)，不斷深入發(fā)展的過程。新加坡在這一方面在全球范圍內(nèi)都是屬于最具有代表性的國家。早在20個世紀(jì)90年代，新加坡就提出了IT2000計劃，旨在將新加坡建設(shè)成為智慧島。到2005年，新加坡政府又提出“智慧國2015”計劃（IN2015），力爭在全國建設(shè)全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。隨后又提出了智慧國家2025戰(zhàn)略作為國家信息化規(guī)劃的策略計劃。正是由于政府大力地支持國家信息化建設(shè)，新加坡成為了智慧城市發(fā)展的先驅(qū)國家。目前，我國也處在智慧城市蓬勃發(fā)展階段。根據(jù)《超級智慧城市報告》[12]顯示，中國計劃在2016-2020年期間培育100個新的智慧城市，以領(lǐng)導(dǎo)國家的城市規(guī)劃和發(fā)展。中國在建智慧城市500個，遠(yuǎn)超排名第二的歐洲（90個），中國已經(jīng)成為全球城市化增長率最高的國家。那么，中新智慧城市建設(shè)上有哪些各自的特色？我們可以從新加坡智慧城市的推演過程中吸取哪些經(jīng)驗？通過兩者的對比分析，能為我國智慧城市乃至智慧社會的進(jìn)一步發(fā)展帶來怎樣的啟示？這些問題值得思考。

2 研究方法和樣本選擇

2.1 研究方法

本文采用實地考察法、文獻(xiàn)分析法和對比分析法3種方法相結(jié)合的方式。首先，研究者在2017年7月前往新加坡進(jìn)行了實地考察，通過與當(dāng)?shù)厣畹木用窈蛯＜覍W(xué)者的訪談了解新加坡智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程，真實狀況；其次，對中國和新加坡智慧城市建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理，了解中國和新加坡在大數(shù)據(jù)背景下智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和各自的特色；最后，對比中新在智慧城市建設(shè)過程中的差異，為我國的智慧城市進(jìn)程提出建議。

2.2 樣本選擇

在樣本的選擇上，綜合考慮了智慧城市的建設(shè)水平和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的代表性，根據(jù)對比的3個方面對樣本進(jìn)行了不同層次的選擇。由于新加坡智慧城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)共同規(guī)劃同步推進(jìn)，以全樣本參與比較。新加坡位于亞洲東南部，在全球范圍內(nèi)都是智慧城市建設(shè)的典范。新加坡提出的“智慧國家2025”10年計劃，是全球第一個智慧國家藍(lán)圖。在2015年國際知名數(shù)據(jù)公司IDC的“亞太區(qū)智慧城市發(fā)展指數(shù)”評選中的14個智慧城市功能性服務(wù)類別中表現(xiàn)最出色的“智慧城市項目”，新加坡在 4個類別中奪魁。

中國各城市發(fā)展水平層次不一，按照地域選擇了最具代表性的北京、杭州、廣州，如表1所示。北京市是中國首都，正在推進(jìn)智慧北京建設(shè)工程，成立了北京智慧城市研究院，以北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為根本，以平臺服務(wù)研究為支撐，推進(jìn)首都信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。杭州市是浙江省省會，在智慧城市建設(shè)上，杭州始終走在全國前列。2016年，杭州被《中國新型智慧城市》白皮書評為“中國最智慧的城市”。最多跑一次智慧便民政府建設(shè)、創(chuàng)新的物流運(yùn)輸模式、新穎的在線醫(yī)療模式，都受到較大關(guān)注。廣州市是廣東省省會，是我國加快智慧城市規(guī)劃布局的四大試點城市之一。廣州市在智慧城市發(fā)展中注重與企業(yè)的高度合作，依托豐富的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資源，在智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面都有階段性成果。

智慧政務(wù)方面，選取了北京市人民政府、杭州市人民政府和廣州市人民政府，如表2所示。智慧醫(yī)療方面選擇了北京的首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院，杭州的杭州市第一人民醫(yī)院，廣州的廣東省第二人民醫(yī)院，它們都是我國智慧醫(yī)療發(fā)展的優(yōu)秀案例醫(yī)院，如表3所示。

3 對比分析

3.1 中新智慧城市建設(shè)政務(wù)對比

3.1.1 電子服務(wù)

1）新加坡電子政務(wù)建設(shè)情況。新加坡電子政務(wù)為居民提供了可以全天候訪問的1 600項便利政府在線服務(wù)。市民使用新加坡通行證，即可便捷地享受相關(guān)電子政府服務(wù)。企業(yè)組織也擁有統(tǒng)一的與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動的身份識別碼。企業(yè)可以在線辦理商務(wù)許可服務(wù)，工作許可服務(wù)，還能通過電子商務(wù)中心查詢和參與政府招標(biāo)與采購項目。以新加坡土地管理局電子服務(wù)模塊為例，它們在門戶網(wǎng)站上設(shè)立了E-servic模塊，將各業(yè)務(wù)功能涵蓋其中，為居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供更為方便快捷的途徑。具體模塊如表4所示。從表中可以看出，新加坡土地管理局的電子服務(wù)模塊非常強(qiáng)調(diào)用戶的實用性，根據(jù)用戶可能的實際需求設(shè)置服務(wù)功能模塊，貼近每個普通居民的生活所需，能夠在更大程度上為居民提供更為便捷的政務(wù)服務(wù)。

2）我國電子政務(wù)建設(shè)情況。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容主要有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、信息資源庫建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。

對所選擇樣本進(jìn)行分析，本文發(fā)現(xiàn)樣本政府建設(shè)的門戶網(wǎng)站包含內(nèi)容較為全面，基本能夠符合居民個人和企業(yè)法人的辦事查詢服務(wù)。樣本共同包含的服務(wù)板塊如表5所示。

3.1.2 數(shù)據(jù)開放

1）新加坡數(shù)據(jù)開放情況。新加坡政府建立了公開數(shù)據(jù)分享平臺，涵蓋了發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、金融、衛(wèi)生、社會、技術(shù)和交通各方面的開放及可視化。自2011年6月啟用以來。各領(lǐng)域數(shù)據(jù)不斷更新與擴(kuò)大范圍，目前開放了來自60多個公共機(jī)構(gòu)的8 600個數(shù)據(jù)集，其中50%的數(shù)據(jù)是可機(jī)讀的。其中，新加坡陸路交通管理局通過該平臺開放新加坡交通數(shù)據(jù)，并且還提供了開發(fā)指南，鼓勵企業(yè)和個人開發(fā)提升公共交通效率的應(yīng)用軟件。

2）我國數(shù)據(jù)開放情況。對我國樣本分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開放的類目較為全面，基本涵蓋了政府服務(wù)的各方各面，數(shù)據(jù)開放目錄如表6所示。但是對這些數(shù)據(jù)分析，也可以看到開放的多為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)公報、基本信息、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。這些數(shù)據(jù)以非結(jié)構(gòu)化形式為主，在用于深入地數(shù)據(jù)分析時需要大量的清洗與整理，并且數(shù)據(jù)多為獨(dú)立公開，缺少部門之間的融合與共享。這主要是出于政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性考慮。在我國對于數(shù)據(jù)公開還沒有明確的尺度劃分，也沒有建立起政府部門之間的合作平臺。數(shù)據(jù)開放是陽光政府的重要體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、信息挖掘的重要途徑，是我國智慧城市建設(shè)過程中不容忽視的一個方面。

3.2 中新智慧城市建設(shè)交通對比

3.2.1 智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)

1）新加坡的智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)起步較早，內(nèi)容較全，包括：①電子道路收費(fèi)系統(tǒng)。從20世紀(jì)90年代開始推行電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），對不同時段、不同路段根據(jù)交通擁堵情況錯峰定價，鼓勵居民多搭乘公共交通，有效地保證了道路交通順暢。②鏈接紅外線設(shè)備的大規(guī)模使用。新加坡陸路交通管理局對大量的交通監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行鏈接紅外，著力優(yōu)化交通信號系統(tǒng)、電子掃描系統(tǒng)、城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)，可以對1 700個交通信號燈進(jìn)行實時的監(jiān)控與數(shù)據(jù)的傳輸。③易捷通卡（EZ-Link）的廣泛投放。新加坡交通管理局在各大公共交通設(shè)施中安裝易捷通卡終端，方便乘客出行，同時也讓收集用戶出行數(shù)據(jù)來優(yōu)化公共交通管理成為可能。④公共交通工具GPS精準(zhǔn)定位，公交系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程。

2）我國各地，由于城市面積、經(jīng)濟(jì)條件、人口因素等不盡相同，各大城市在智慧交通的基礎(chǔ)建設(shè)中也表現(xiàn)出各自的特色。①華北代表城市北京。北京市交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心建立了一個整合介入多系統(tǒng)、多借口的數(shù)據(jù)平臺，為構(gòu)建人車路和環(huán)境協(xié)調(diào)運(yùn)行的新一代綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)體系提供了有力的支撐。新型移動警務(wù)終端廣泛普及；路面電子眼及地下車輛感知設(shè)備的大范圍安裝。②華東代表城市杭州。建成“五位一體”公交體系；打通“物理通道”、“數(shù)據(jù)通道”、“服務(wù)通道”建立交通大數(shù)據(jù)平臺。③華南代表城市廣州。建立交通大數(shù)據(jù)平臺整合與分析的數(shù)據(jù)包括公共交通信息（公交、地鐵和BRT信息）、對外交通信息（涉及航班、鐵路、高速公路出入口、長途客運(yùn)等信息的客流分析）、綜合視頻信息（路口視頻、公交車載視頻、公交車站、場站視頻）、其他部門數(shù)據(jù)（氣象、環(huán)保數(shù)據(jù)）和城市路況信息等。

3.2.2 智慧交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用

1）新加坡智慧交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。利用智慧交通的基礎(chǔ)建設(shè)獲得的路況信息，居民出行，公交咨詢等數(shù)據(jù)，新加坡實現(xiàn)了對大數(shù)據(jù)的科學(xué)合理的挖掘和應(yīng)用，幫助城市智慧交通便民利民，包括：①ERP系統(tǒng)提供的歷史交通數(shù)據(jù)和實時交通信息一起，為不同時段交通流量的預(yù)測提供了數(shù)據(jù)支持。其未來1小時內(nèi)各個路段情況的平均預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，10分鐘內(nèi)的預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確率更是高達(dá)90%。而電子眼和行車記錄儀等設(shè)備所記錄的海量車輛移動數(shù)據(jù)又被有效地收集起來形成交通情況網(wǎng)絡(luò)。②利用實時交通路況信息，一系列交通相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用程序應(yīng)運(yùn)而生，其中頗具有代表性的便是MyTransport。該程序能為用戶提供實時路線規(guī)劃服務(wù)，做到提前規(guī)劃、實時更新，讓用戶使用最合理的交通路線。路交局開發(fā)了預(yù)召系統(tǒng)。政府還在出租車站試驗站點熱感應(yīng)技術(shù)，估計排隊等候的乘客擁擠狀況，并為出租車調(diào)度提供依據(jù)。③新加坡采用易捷通卡（EZ-Link）在乘客中得到廣泛應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計每日通過現(xiàn)金或單程卡付費(fèi)的乘客不足3%。新加坡交通管理局利用這些使用易捷通卡乘客在上下車刷卡的時候產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，模擬交通路線，以進(jìn)一步優(yōu)化公共交通決策。例如，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，新加坡陸路交通管理局為緩解交通擁堵狀況推出的“試驗早鳥計劃”，推行早高峰前免費(fèi)乘車。④在對公共交通精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，新加坡巴士公司推出了智能路徑信息系統(tǒng)（IRIS）實現(xiàn)對巴士信息的實時掌握，用戶可以通過網(wǎng)頁、手機(jī)APP、主要地標(biāo)巴士站的電子屏幕等途徑顯示公共巴士的行駛情況，從而幫助其更加合理地安排行程。

2）我國各城市智慧交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。我國各城市根據(jù)自己現(xiàn)有的智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)，整合交通大數(shù)據(jù)，優(yōu)化城市交通。①截至2017年7月，北京市交通委員會建成的交通行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合并實時接入了40余個交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)系統(tǒng)，8 000多項數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存儲量達(dá)51TB，每天新增的數(shù)據(jù)量達(dá)到28GB。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺向交通運(yùn)輸部、市公安交管局、市應(yīng)急辦、各區(qū)縣政府等20余個企事業(yè)單位，36個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供連續(xù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。這些數(shù)據(jù)涵蓋了路況信息、擁堵路段播報、交通事件播報等，通過交通委、交管局的官方網(wǎng)站、統(tǒng)一對外發(fā)布，供市民隨時查詢，合理安排出行。用大數(shù)據(jù)優(yōu)化信號燈配時，實現(xiàn)綠波帶道路建設(shè)，提高路網(wǎng)總體通行速度。移動終端能根據(jù)實時交通運(yùn)行狀況、交通熱力圖及擁堵點段，動態(tài)調(diào)配部署警力，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。②“五位一體”公交系統(tǒng)用智慧化的手段有效銜接多種交通方式，根據(jù)不同交通方式的分層次需求、季節(jié)性差異，對公共交通進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。創(chuàng)新研發(fā)了交通卡口大數(shù)據(jù)研究與實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)、車輛智能搜圖系統(tǒng)、交通云腦信號服務(wù)平臺。掌握了交通大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、交通大數(shù)據(jù)交換技術(shù)、交通模式機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、人工智能的交通信號優(yōu)化控制技術(shù)。③廣州交通大數(shù)據(jù)平臺收集的龐大數(shù)據(jù)包括1.2萬輛出租車運(yùn)行數(shù)據(jù)、1.9萬公交車運(yùn)營數(shù)據(jù)、4.3萬輛社會各種車輛的運(yùn)營數(shù)據(jù)以及全市400個停車場和79個駕校教練車的數(shù)據(jù)等。每日更新約在300G的數(shù)據(jù)量，1周在2T，1個月大概是10T的規(guī)模。這些數(shù)據(jù)用來實現(xiàn)最大化使用現(xiàn)有交通資源，增加現(xiàn)有資源的收益再投資，提高公交服務(wù)能力，減少擁堵，提高客貨流量的目的。

3.3 中新智慧城市建設(shè)醫(yī)療對比

3.3.1 智慧醫(yī)療應(yīng)用

1）新加坡智慧醫(yī)療應(yīng)用。2012年，新加坡政府推出“新加坡健康醫(yī)療2020總體規(guī)劃”，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)。多信息源融合的醫(yī)療平臺的建立；居家保健服務(wù)和遠(yuǎn)程護(hù)理試點設(shè)立；Home-Rehab家居康復(fù)系統(tǒng)；醫(yī)用可穿戴的設(shè)備的研發(fā)與普及。

2）我國智慧醫(yī)療應(yīng)用。以樣本為代表的我國醫(yī)院在推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)的時候，普遍推進(jìn)的是電子預(yù)約掛號平臺的建設(shè)以及電子病歷的保存。這兩個舉措可以在一定程度上緩解醫(yī)院擁擠的程度，讓居民就醫(yī)做出合理的時間規(guī)劃。同時電子病歷的保存可以給居民的問診做出更全面科學(xué)的判斷。

從表7中可以看出，樣本醫(yī)院在智慧醫(yī)療建設(shè)的過程中各有特色。首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院推動院內(nèi)移動信息系統(tǒng)的建設(shè)，該系統(tǒng)中的移動查房模塊有效實現(xiàn)了醫(yī)、護(hù)、患三者之間閉環(huán)監(jiān)控與管理，可以更加快捷、全面地獲取患者信息，實現(xiàn)臨床信息數(shù)據(jù)的共享，有效避免醫(yī)療差錯，改善患者就醫(yī)體驗，實現(xiàn)資源合理調(diào)配；精細(xì)化管理模塊為臨床決策提供及時有效的數(shù)據(jù)支持，提高了決策的合理性和準(zhǔn)確性。杭州市第一人民醫(yī)院的跨區(qū)域協(xié)同醫(yī)療平臺實現(xiàn)了與各縣市區(qū)的兩級平臺互聯(lián)，使得診療數(shù)據(jù)動態(tài)采集和健康檔案共享調(diào)閱。平臺還與北京、上海38家知名醫(yī)院建立了聯(lián)通跨省轉(zhuǎn)診預(yù)約平臺[14]。廣東省第二人民醫(yī)院推出智能問診功能，患者通過微信公眾號，回答相應(yīng)的問診信息，人工智能醫(yī)生會做出初步診斷與就醫(yī)推薦。

3.3.2 智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)支持

1）在新加坡，大數(shù)據(jù)醫(yī)療技術(shù)快速應(yīng)用和健康發(fā)展。在多信息源融合的醫(yī)療平臺中，保存的居民電子病歷，為醫(yī)生的診斷提供更加全面的決策支持。醫(yī)療平臺提供每月病人數(shù)量與醫(yī)療資源使用情況，保證醫(yī)療資源的合理分配與調(diào)度。醫(yī)療平臺收集居民家庭平均支付能力的調(diào)查數(shù)據(jù)，協(xié)助政府為不同家庭提供不同的醫(yī)療津貼政策。此外，醫(yī)院還會收集病人的候診時間作為績效考核，以達(dá)到衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)（關(guān)系到衛(wèi)生部對醫(yī)院的補(bǔ)貼金額）。居家保健服務(wù)和遠(yuǎn)程護(hù)理試點的設(shè)立，為居民提供上門服務(wù)和遠(yuǎn)程診療，以減少通勤和醫(yī)療成本。家居康復(fù)系統(tǒng)使得用戶康復(fù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地傳遞到醫(yī)院理療醫(yī)師反饋App中，及時檢查病人康復(fù)的進(jìn)度

2）首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院院內(nèi)移動信息系統(tǒng)采集患者信息，實現(xiàn)醫(yī)療共享。杭州市第一人民醫(yī)院的跨區(qū)域協(xié)同醫(yī)療平臺運(yùn)采集醫(yī)生信息，為患者提供就醫(yī)推薦。廣東省第二人民醫(yī)院人工智能醫(yī)生依托全球最大的中文醫(yī)療詞庫和醫(yī)療知識圖譜，內(nèi)含3億份“脫敏”（抹去隱私信息）的病歷經(jīng)驗，運(yùn)行前測算，200多病種的診斷、治療建議的準(zhǔn)確率超過90%，達(dá)到中級職稱，相當(dāng)于主治醫(yī)生水平。

4 討論與分析

4.1 智慧政務(wù)對比

從智慧政務(wù)來看，我國在近幾年里加大了智慧政府地投入與建設(shè)力度，取得了階段性成果。在電子政務(wù)方面，為適應(yīng)政府部門的政務(wù)公開、政府上網(wǎng)工程的實施，民眾對政府行為監(jiān)督的要求，市領(lǐng)導(dǎo)對全市城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、交通狀況等情況的了解，都需要在市政府各部門的數(shù)據(jù)庫中挖掘出有用、潛在的數(shù)據(jù)，支持領(lǐng)導(dǎo)的決策和滿足群眾的要求。而目前我國的智慧政府建設(shè)主要方案是提供在線政務(wù)服務(wù)，缺乏深層次地開發(fā)與創(chuàng)新舉措。在數(shù)據(jù)公開方面，盡管已經(jīng)做出了一定的改革措施，加大了數(shù)據(jù)公開地力度，但是我國政府的數(shù)據(jù)開放還存在一定的不足，政務(wù)公開透明化的數(shù)據(jù)做得還不夠，開放的數(shù)據(jù)主要為一些統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，而且不同部門之間有時也使用不同的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法。同時，部門之間的數(shù)據(jù)多為簡單地獨(dú)立展示，而沒有打通部門之間的壁壘，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)跨部門的靈活運(yùn)用。也沒有為企業(yè)和個人提供數(shù)據(jù)使用的參照說明。

4.2 智慧交通對比

從智慧交通方面來看，中國的幾大主要城市和新加坡都在實時收集車流量、客流量信息，并結(jié)合這些數(shù)據(jù)優(yōu)化交通情況。我國城市在智慧交通發(fā)展中的采取的最主要措施是建立一個交通大數(shù)據(jù)平臺，整合路況數(shù)據(jù)、公共交通工具位置信息，其他信息等，來實現(xiàn)總體的調(diào)度和控制。盡管這樣的大數(shù)據(jù)平臺采集了大量的數(shù)據(jù)，但是實際的應(yīng)用效果卻并不理想。本文選取的北京、杭州、廣州3個城市已經(jīng)是我國智慧交通建設(shè)最為發(fā)達(dá)的城市，但這3個城市均入列我國十大擁堵城市[15]。而與這些城市人口密度相當(dāng)?shù)男录悠?，交通擁堵問題卻不突出。這主要是因為首先，新加坡交通管理部門在交通大數(shù)據(jù)收集的時候考慮到了使用居民的交通卡信息，因為它們反映了使用者真實的交通軌跡和出行時段，這些數(shù)據(jù)更有利于根據(jù)時段、時節(jié)、地區(qū)合理地部署交通資源。其次，利用公共交通網(wǎng)絡(luò)收集上來的居民出行數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)居民選擇公共交通出行治理城市擁堵。再者，提高大數(shù)據(jù)挖掘的水平，利用潛在對象數(shù)據(jù)，尋求高價值信息，實現(xiàn)精確地指導(dǎo)交通，為城市服務(wù)。

4.3 智慧醫(yī)療對比

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新的醫(yī)學(xué)時代，將對傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊甚至顛覆。由于新技術(shù)的支持，對個體醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)的大量獲取，使得醫(yī)療服務(wù)更加關(guān)注個體，治療、檢查、健康管理會更有針對性，醫(yī)療服務(wù)模式和質(zhì)量將產(chǎn)生飛躍。

從整體上來說，我國在智慧醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展仍處于起步階段，和新加坡相比，目前主要有以下問題：第一是公眾理念，國內(nèi)的智慧醫(yī)療尚屬于新興領(lǐng)域，并沒有真正被廣大居民認(rèn)可和信任，傳統(tǒng)的醫(yī)院問診仍是主流，還有很多觀念需要轉(zhuǎn)變；第二是人才資源，放眼全國行業(yè)發(fā)展水平，中國在智慧醫(yī)療領(lǐng)域的人才還是缺少，更多跨學(xué)科的復(fù)合型創(chuàng)新人才有待培養(yǎng)；第三是數(shù)據(jù)質(zhì)量，國內(nèi)也有眾多數(shù)據(jù)來源渠道，但數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高，相關(guān)部門對于海量數(shù)據(jù)的分析過濾會直接影響一系列后續(xù)行為的準(zhǔn)確性；第四是信息安全，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和生活的數(shù)字化，一些不法分子也更容易獲得個人隱私信息，中國人口眾多，情況也相對復(fù)雜，大數(shù)據(jù)的保護(hù)也就越來越重要，相關(guān)政策的制定要配合技術(shù)的發(fā)展速度，真正讓技術(shù)服務(wù)于大眾生活。

4.4 對我國智慧城市建設(shè)的建議

在智慧政府方面，我國要力爭打破部門間的合作壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。分立的數(shù)據(jù)孤島會損失數(shù)據(jù)共享和融合后所產(chǎn)生的巨大潛在價值。政府部門在為居民提供政務(wù)服務(wù)時，為居民提供一個方便快捷的辦理入口，可以提高工作效率，實現(xiàn)優(yōu)化公共資源配置，為解決民生問題提供新的途徑。在智慧交通方面，我國要提高大數(shù)據(jù)挖掘與利用技巧。通過前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國在智慧交通的基礎(chǔ)建設(shè)方面已經(jīng)有了較為成熟的設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)崟r獲取海量的交通信息，但是對于這些數(shù)據(jù)的挖掘深度不夠，無法讓它們在應(yīng)用層面發(fā)揮出最大的價值，無法為我們實際的交通擁堵問題，路線規(guī)劃問題，公共出行問題等提供最有效的解決措施。因此，要注重提高對大數(shù)據(jù)的挖掘和利用能力，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)型人才，為提高智慧交通能力起到一定的作用。在智慧醫(yī)療方面，我國要加快推進(jìn)數(shù)字化平臺融合建設(shè)。通過前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)一個高效的電子醫(yī)療平臺是大數(shù)據(jù)背景下智慧醫(yī)療的重要體現(xiàn)。電子病歷、醫(yī)療信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能的實現(xiàn)可以幫助患者更加便捷就醫(yī)，也能夠提高醫(yī)療的科學(xué)性和全面性，有助于改善全民健康，同時，融合的數(shù)字化醫(yī)療平臺也能夠為緩解我國看病難的問題提供解決方案。

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（責(zé)任編輯：郭沫含）