滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育普惠化發(fā)展困境與策略研究

黃彥震

摘要：滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育普惠化發(fā)展較為困難，原因是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入不足，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足兒童入園要求，公辦、民辦幼兒園結(jié)構(gòu)不合理，師資匱乏，教師任務(wù)重。 解決策略應(yīng)該從政府和社會(huì)的角度切入，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，走去小學(xué)化和本土化的內(nèi)涵發(fā)展之路，多途徑吸納資金，建立經(jīng)費(fèi)保障體系，加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，切實(shí)保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滇黔桂石漠化區(qū)；學(xué)前教育普惠化；第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

本文結(jié)合我國(guó)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，系統(tǒng)分析滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育普惠化的發(fā)展困境，并針對(duì)發(fā)展困境提出相應(yīng)的解決策略，為政府決策和民間發(fā)展滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育提供理論依據(jù)。

一、滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育普惠化的發(fā)展困境

云南、廣西、貴州2省一區(qū)15個(gè)地（市、州）、91個(gè)縣（市、區(qū)）構(gòu)成了滇桂黔石漠化片區(qū)。我國(guó)一共有14個(gè)扶貧片區(qū)，而滇桂黔石漠化片區(qū)是其中四多地區(qū)：民族自治縣最多、縣數(shù)最多、少數(shù)民族人口最多、扶貧對(duì)象最多。2015年至2016年，一年的時(shí)間內(nèi)，全片區(qū)的幼兒園數(shù)量有所增加，上升的趨勢(shì)較快，2015年的增長(zhǎng)率為76%，2016年的增長(zhǎng)率為78.6%。2016年對(duì)全片區(qū)的幼兒園進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全片區(qū)共有幼兒園64 719所，達(dá)到入學(xué)年齡的農(nóng)村兒童共有3 014萬(wàn)名。國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見(jiàn)》和我國(guó)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中提出，學(xué)前班每班的人數(shù)至多40人，不得超過(guò)40人，幼兒班每班的人數(shù)最多為30人，不得超過(guò)30人。該片區(qū)的學(xué)前班的每班人數(shù)約為36人，幼兒園的每班人數(shù)約為28人，這兩者均符合國(guó)家規(guī)定。統(tǒng)計(jì)顯示出滇桂黔石漠化片區(qū)無(wú)論是幼兒班人數(shù)，還是學(xué)前班人數(shù)均符合標(biāo)準(zhǔn)，但是這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面體現(xiàn)了滇桂黔石漠化片區(qū)民族地區(qū)學(xué)前教育隱藏的問(wèn)題。

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入不足

政府充足、持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)的投入是保證全部?jī)和降孬@得教育機(jī)會(huì)和保障學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。據(jù)滇桂黔石漠化片區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)逐年增加，中央財(cái)政累計(jì)安排全國(guó)中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金417.41億元，其中廣西20.67億元，貴州19.4億元，云南26.36億元；國(guó)家助學(xué)金156.28億元，其中廣西6.54億元，貴州10.4億元，云南13.32億元。雖然國(guó)家投入較大，但是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在所有財(cái)政撥款里面仍是最少的，分別為1.40%、1.30%、3.70%、4.20%。滇桂黔石漠化片區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展由于教育經(jīng)費(fèi)不充足而放緩了速度。以2016年預(yù)算內(nèi)每個(gè)學(xué)生應(yīng)投入的公用經(jīng)費(fèi)來(lái)看，全國(guó)各地的差距較大，對(duì)比北京和上海兩地，滇桂黔石漠化片區(qū)雖然包含3個(gè)省，但是投入的公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海，同樣是少數(shù)民族聚集地的新疆和西藏，投入的教育經(jīng)費(fèi)都高于包含3省的滇桂黔石漠化片區(qū)。對(duì)比全國(guó)水平，滇桂黔石漠化片區(qū)遠(yuǎn)低于我國(guó)的平均水平。表1中可以明顯地看出滇桂黔石漠化片區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)投入水平最低，滇桂黔石漠化片區(qū)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的支持只有全國(guó)的39.7%。

根據(jù)我國(guó)2016年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，對(duì)比滇桂黔石漠化片區(qū)和其他全國(guó)各地的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，可以看出滇桂黔石漠化片區(qū)仍是全國(guó)水平最低的地區(qū)。表2顯示，我國(guó)的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比的平均水平為1.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京和上海比我國(guó)的平均水平高出很多，同滇桂黔石漠化片區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于同一水平的新疆和西藏所投入的教育經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)高于滇桂黔石漠化片區(qū)。滇桂黔石漠化片區(qū)的投入經(jīng)費(fèi)只有全國(guó)水平的46.15%，對(duì)比投入最高的上海，只占其7.5%?？梢?jiàn)我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入差距較大。當(dāng)前在我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的總值中，滇桂黔石漠化片區(qū)是投入最低的地區(qū)，投入比例嚴(yán)重不均，可見(jiàn)政府的投入明顯不足。

（二）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足兒童入園要求

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是為適齡入學(xué)兒童提供教育服務(wù)的地方，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅可以為適齡兒童提供活動(dòng)的場(chǎng)地，還可以為適齡兒童提供豐富多彩的游戲活動(dòng)，保證適齡兒童所需的感知、體驗(yàn)等需求，同時(shí)還能作為培養(yǎng)適齡兒童的學(xué)習(xí)興趣和豐富想象力的重要場(chǎng)所。達(dá)到年齡的學(xué)齡兒童可以在幼兒園接受相應(yīng)的學(xué)前教育，但是國(guó)家對(duì)幼兒園的辦園規(guī)模有一定的要求，只有滿足要求的幼兒園才能接受學(xué)齡兒童。滇黔桂石漠化區(qū)作為經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政收入少的地區(qū)，如果想要將學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)大，滿足國(guó)家的要求，要比全國(guó)其他同級(jí)別地區(qū)面臨更大的困難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在一些不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚集地，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園數(shù)量為0。

“毛入園率”是指幼兒園學(xué)生人數(shù)占戶籍所在地的3～6周歲之間的全部適齡兒童的人數(shù)之比。2011年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》以下簡(jiǎn)稱《剛要》，《綱要》中指出在發(fā)展的10年內(nèi)，我國(guó)要盡可能地普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)適齡兒童幼兒園入園率達(dá)到70%的目標(biāo)。而根據(jù)滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育調(diào)查數(shù)據(jù)，2015～2016年學(xué)前三年毛入學(xué)率分別為：44.2%、56%、56.3%。滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前三年毛入園率平均值為66.3%，離學(xué)前三年毛入園率70%的目標(biāo)較近，學(xué)前三年毛入園率約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.43%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率低于70%。滇黔桂石漠化區(qū)各地幼兒園入園率差距較大，此現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)此現(xiàn)象也從側(cè)面反映出滇黔桂石漠化區(qū)的“毛入園率”較低，說(shuō)明滇黔桂石漠化區(qū)的幼兒園辦園規(guī)模較小，不能達(dá)到國(guó)家要求的適齡兒童的幼兒園入園率。

（三）公辦、民辦幼兒園結(jié)構(gòu)不合理

2016年對(duì)全國(guó)的幼兒園進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（包括公辦及民辦幼兒園），我國(guó)的公辦幼兒園數(shù)量約為全國(guó)幼兒園數(shù)量的40%，民辦幼兒園數(shù)量占全國(guó)幼兒園數(shù)量的60%。根據(jù)滇黔桂石漠化區(qū)的學(xué)前教育基本情況來(lái)看，2016年滇黔桂石漠化區(qū)的公辦幼兒園占總數(shù)的20%，民辦幼兒園占比達(dá)到了80%，可見(jiàn)滇黔桂石漠化區(qū)民辦幼兒園占大部分，公辦幼兒園所占比例過(guò)低。對(duì)比全國(guó)來(lái)看，2016年滇黔桂石漠化區(qū)公辦幼兒園的入院兒童占總數(shù)的24.77%，全國(guó)公辦幼兒園的入園兒童占總數(shù)的60%，可見(jiàn)滇黔桂石漠化區(qū)離我國(guó)的平均水平還有較大的距離，同時(shí)也說(shuō)明，滇黔桂石漠化區(qū)就讀民辦幼兒園的適齡兒童較多。這一現(xiàn)象是由于滇黔桂石漠化區(qū)公辦幼兒園數(shù)量無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)需求，使得民辦幼兒園有機(jī)會(huì)飛速發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，民辦幼兒園的收費(fèi)要比公辦幼兒園的收費(fèi)高得多，對(duì)于貧困地區(qū)的民族縣鎮(zhèn)的民眾來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)更為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然說(shuō)民辦幼兒園的飛速發(fā)展可以減輕公辦學(xué)校無(wú)法滿足民眾需求的壓力，但是也從側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卣雎粤藢W(xué)前教育的普惠性及公益性，也說(shuō)明了滇黔桂石漠化區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)落后，教育水平也無(wú)法達(dá)到國(guó)家平均水平，教育資源極為短缺。

（四）師資匱乏，師生比不均衡，教師任務(wù)重

反映學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)是學(xué)前教育幼兒人數(shù)與學(xué)前教育專任教師人數(shù)之比。人數(shù)比越大，專任教師擔(dān)負(fù)的教學(xué)任務(wù)越多，工作壓力越大，因此導(dǎo)致教育質(zhì)量水平較低。通過(guò)表3可以看出，2016年廣西、云南、貴州3地的幼兒與專任教師的比例分別約為29∶1，45∶1，53∶1，321：1。以幼師比最低比例為20∶1為標(biāo)準(zhǔn)，各地均未達(dá)標(biāo)。2013年教育部頒發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，“標(biāo)準(zhǔn)”指出我國(guó)的全日制幼兒園的專任教師和幼兒人數(shù)之比應(yīng)為1：7或1：9，半托型幼兒園的專任教師和幼兒人數(shù)之比應(yīng)為1：11或1：13，廣西、云南、貴州3地的專任教師與幼兒人數(shù)之比均不能達(dá)到國(guó)家要求，這表明了滇黔桂石漠化區(qū)的專任教師較少。

2016年通過(guò)對(duì)滇黔桂石漠化區(qū)廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省三地的學(xué)前教育專任教師人數(shù)和適齡兒童的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，可知三地的專任教師與適齡兒童的占比分別為：3.44% 、2.25% 、1.9% 、0.31% 。其中所占比例最高的為廣西省，所占比例最低的為貴州省。這表明在貴州省專任教師人數(shù)較少，當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏專任教師，致使適齡兒童無(wú)法接受高質(zhì)量的學(xué)前教育。當(dāng)?shù)貙Ｈ谓處煹膲毫Υ?，任?wù)多，不僅要充當(dāng)老師的角色，同時(shí)還要充當(dāng)家長(zhǎng)或者保姆的角色，使得專任教師無(wú)法承擔(dān)重任，同時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高，使得教師工資待遇較差，最后往往會(huì)造成專任教師流動(dòng)性較大。

二、解決滇黔桂石漠化區(qū)學(xué)前教育普惠化的策略

通過(guò)對(duì)滇黔桂石漠化區(qū)的調(diào)查和研究，希望可以找到在當(dāng)?shù)貙?shí)際可行的學(xué)前三年教育普惠化的實(shí)行辦法，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為在滇黔桂石漠化區(qū)建成較全面的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)前教育主要以公辦幼兒園為主，逐漸調(diào)整公辦幼兒園和民辦幼兒園的數(shù)量。對(duì)于調(diào)查中當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍﹩?wèn)題，提出幾點(diǎn)可行的策略。

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

我國(guó)學(xué)前教育存在著入園難和收費(fèi)亂這兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立省級(jí)部門(mén)主管、縣鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)協(xié)管的管理機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育的相關(guān)機(jī)制。以政府創(chuàng)建的中心幼兒園為重心，其他公辦或民辦幼兒園為基礎(chǔ)，形成一個(gè)形式豐富的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。滇黔桂石漠化區(qū)還應(yīng)該以大力發(fā)展普惠性幼兒園為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)適齡兒童都能“有學(xué)上”為基本宗旨。將學(xué)前教育納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃之中，創(chuàng)建形式多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在每個(gè)鄉(xiāng)都應(yīng)該設(shè)立由政府直接管控的中心幼兒園，在適齡兒童數(shù)量多的聚集地設(shè)立小型或者微型幼兒園，以學(xué)前教育三年發(fā)展為主，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立學(xué)前教育復(fù)式班，完善幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。將一些地方閑置留下的校舍改建為幼兒園，并對(duì)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的改善。廣西自治區(qū)提出，在未來(lái)三年85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成中心幼兒園，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村級(jí)幼兒園。貴州省有44 583個(gè)行政村，而村級(jí)幼兒園只有10 927所。偏遠(yuǎn)農(nóng)村或者是一些落后的地區(qū)是幼兒入園率最低的地方，為了改善這個(gè)局面應(yīng)該做到規(guī)模辦園，使適齡兒童就近入園；保好優(yōu)差，保大升小；大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦。

我國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)該盡快將學(xué)前教育加入其中。政府應(yīng)該重視教育資金的投入，國(guó)家采用設(shè)立專項(xiàng)資金的辦法來(lái)解決教育不均衡的問(wèn)題。美國(guó)在2002年正式頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，通過(guò)這個(gè)法案為每個(gè)不分膚色、不分家庭背景的兒童提供高質(zhì)量的公平的教育機(jī)會(huì)。這個(gè)法案為教育資金的公平分配提供了保證。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，用新的思想、方法及體制創(chuàng)建一個(gè)新的學(xué)前教育發(fā)展與改革模式。建立健全學(xué)前教育不僅需要政府的參與，全社會(huì)也應(yīng)該加入進(jìn)來(lái)，除了政府為學(xué)前教育設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)、投入經(jīng)費(fèi)，社會(huì)也應(yīng)該幫助政府?dāng)U寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，以此凸顯學(xué)前教育的重要位置。還要將學(xué)前教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，還要重視學(xué)前教育的入園率和保育工作這兩個(gè)部分。政府應(yīng)該對(duì)幼兒園的審批和年檢這兩個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的管控，建立完善的建園標(biāo)準(zhǔn)，并在已經(jīng)建好的幼兒園之間開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，使城鄉(xiāng)幼兒都能就近入園

現(xiàn)在我國(guó)幼兒園的主要辦園情況是城鄉(xiāng)教育分化嚴(yán)重，教育重城市輕農(nóng)村，所以優(yōu)化學(xué)前教育的城鄉(xiāng)布局是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。滇黔桂石漠化區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展程度、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量等諸多的因素對(duì)幼兒園進(jìn)行合理地規(guī)劃和布局。對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、留守兒童較多的地區(qū)應(yīng)該投入充足的教育資源來(lái)解決當(dāng)?shù)睾⒆記](méi)有學(xué)上的問(wèn)題。將發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)建設(shè)放在城鎮(zhèn)化新農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等一些沒(méi)有建立幼兒園的地區(qū)，努力解決當(dāng)?shù)剡m齡兒童無(wú)法及時(shí)入學(xué)的問(wèn)題。今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，滇黔桂石漠化區(qū)除了應(yīng)該擴(kuò)增和新建一批公辦幼兒園，還應(yīng)該出臺(tái)一些新的相關(guān)措施，政府鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及其他單位進(jìn)行集體辦園，用創(chuàng)新的方式解決問(wèn)題。在城市里將已建好的幼兒園進(jìn)行完善，幫助城鎮(zhèn)化新農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部獨(dú)立辦園。將縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)地區(qū)的學(xué)前教育連成教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)適齡兒童基本都能接受學(xué)前教育這一目標(biāo)。

（三）走內(nèi)涵發(fā)展之路

1.去小學(xué)化

學(xué)前教育的主旨是關(guān)注關(guān)愛(ài)兒童的生命及健康。教育家羅素說(shuō)過(guò)，無(wú)論是人類是還是動(dòng)物，熱愛(ài)游戲是幼小生命的顯著特征。可見(jiàn)，兒童需要游戲是天性。教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)，兒童由于其具有探索精神這一特殊的天性，因此兒童是世界的探索者，是世界的發(fā)現(xiàn)者。因此兒童的童年、童真、童心和童趣是由探索和發(fā)現(xiàn)構(gòu)成的。為了保證兒童的健康發(fā)展，不遏制其天性，學(xué)前教育將保證兒童幸福生活作為最終目標(biāo)?，F(xiàn)在很多地方缺乏幼兒園，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙⒂變簣@歸并到小學(xué)里，設(shè)置了學(xué)前班、幼兒班，但是這些幼兒班改變了幼兒園的性質(zhì)，更偏向于小學(xué)化，傾向于純理論授課，違背了兒童生長(zhǎng)規(guī)律，扼殺了兒童的天性。幼兒快樂(lè)的源泉來(lái)源于游戲，創(chuàng)辦幼兒園是為了順應(yīng)幼兒生長(zhǎng)的天性，建立一個(gè)以快樂(lè)成長(zhǎng)為主，教育為輔的環(huán)境。讓兒童參加區(qū)域角色游戲可以幫助兒童盡快地融入群體生活，孩子們自由地出入活動(dòng)區(qū)并參加豐富的游戲活動(dòng)，在活動(dòng)中了解其他伙伴，參與分享和討論，這樣除了可以保證孩子快樂(lè)幸福的成長(zhǎng)，還可以在游戲中提高學(xué)生的交往能力。因此去小學(xué)化是學(xué)前教育走上內(nèi)涵發(fā)展之路的必要手段。

2.本土化

教育發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)本土化，滇黔桂石漠化區(qū)有著豐富的自然資源，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)?？梢砸虻刂埔耍⑦m合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校。幼兒園可以利用當(dāng)?shù)氐匦卧O(shè)立一些有趣的活動(dòng)基地，如小菜地、小花園、小果園等豐富有趣的科學(xué)角。陳鶴琴先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們生活中的活教材的來(lái)源是大自然。將書(shū)本上的理論教育轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近自然和社會(huì)生活的實(shí)際教育，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎和瘜?duì)知識(shí)的需求和學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣。例如，滇黔桂石漠化區(qū)的天然玩具是泥土，可以建立一個(gè)玩泥巴場(chǎng)地，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)專任教師進(jìn)行培訓(xùn)，教師可以指導(dǎo)適齡兒童將普通的泥土設(shè)計(jì)成各種有創(chuàng)意的造型，讓學(xué)生充分地融入自然，體會(huì)大自然的美。

（四）多途徑吸納資金，建立經(jīng)費(fèi)保障體系

目前，在西南少數(shù)民族聚集地，學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展需要充足的資金及物質(zhì)保障。政府需要加大對(duì)學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，將學(xué)前教育的資金保障放在投資建設(shè)的首位。首先，學(xué)前教育的資金投入較大，由于我國(guó)的義務(wù)教育不包括學(xué)前教育，所以資金的來(lái)源主要有政府、社會(huì)和家長(zhǎng)三個(gè)方面。但是滇黔桂石漠化區(qū)的幼兒園大部分是民辦的形式，公辦的較少，導(dǎo)致了政府在投入的教育經(jīng)費(fèi)上會(huì)出現(xiàn)分配不均，投入不到位的情況，民辦幼兒園可以通過(guò)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)設(shè)立相關(guān)政策，如建立學(xué)前教育的專項(xiàng)投入資金或者是獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題。其次，政府應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的重視，通過(guò)社會(huì)渠道增加社會(huì)力量的支持，不再局限于等國(guó)家撥款這一單一的渠道。可以將幼兒園設(shè)立為民助公辦，公助民辦等互幫互助的形式，民助公辦意思為政府部門(mén)除了要加大自身對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，還可以通過(guò)宣傳，爭(zhēng)取到一些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體單位或者其他形式的一些贊助；公助民辦可以理解為政府相關(guān)部門(mén)為民辦的幼兒園提供一些資金支持和一些政策支持，以期實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和民辦幼兒園互幫互助共同進(jìn)步的局面，最后使學(xué)前教育達(dá)到公益性和普惠性的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，切實(shí)保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展

對(duì)于幼兒園要實(shí)行科學(xué)的監(jiān)管，對(duì)于申請(qǐng)建設(shè)幼兒園的審批要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，把控好辦園的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控好辦園的入口條件。不能以低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的條件辦園，也不能以先設(shè)園后完善的想法辦園，嚴(yán)格把控國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)辦的無(wú)證幼兒園或者是不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要進(jìn)行清查和整頓，甚至是關(guān)閉所辦幼兒園。對(duì)于關(guān)閉的幼兒園，要妥善地安排其中就讀的幼兒。相關(guān)的教育部門(mén)應(yīng)該對(duì)幼兒園保教工作重視起來(lái)，對(duì)于辦園前和辦園后進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，指導(dǎo)適齡兒童較多的村子、社區(qū)獨(dú)立辦園，對(duì)于適齡兒童較少的村子或社區(qū)可以進(jìn)行聯(lián)合辦園，以滿足適齡兒童上學(xué)的需求。對(duì)于一些在小學(xué)里設(shè)立的幼兒班應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立劃分，通過(guò)一些條件進(jìn)行獨(dú)立辦園，對(duì)于不具備條件獨(dú)立辦園的小學(xué)幼兒班應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)專任教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。對(duì)于縣鄉(xiāng)的公辦幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于辦園所需的資金、教師培訓(xùn)、師資力量、保育培訓(xùn)等方面要實(shí)行一致的管理。對(duì)于辦園的質(zhì)量要嚴(yán)格把控監(jiān)管體系，前期要進(jìn)行對(duì)幼兒園建園的相關(guān)評(píng)估，后期要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，其中包括設(shè)施管理、教學(xué)管理等。對(duì)于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的幼兒園，進(jìn)行提升質(zhì)量改造或者是停業(yè)整頓。建議滇黔桂石漠化區(qū)參照廈門(mén)頒布的《民辦幼兒園評(píng)估管理辦法》對(duì)民辦的幼兒園進(jìn)行辦學(xué)條件、安全衛(wèi)生、保育工作等相關(guān)的評(píng)估，按照所評(píng)估的結(jié)果劃分等級(jí)，廈門(mén)一共將民辦幼兒園分為4個(gè)等級(jí)，分別為合格、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)民辦園。除此之外，為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理，建議滇黔桂石漠化區(qū)可以參照上海、天津、遼寧省設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)前教育的教育管理部門(mén)。

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