大數(shù)據(jù)時代政府信息共享的策略研究

高偌桐，劉麗娟

（長春工業(yè)大學，長春 130012）

0 引 言

大數(shù)據(jù)時代的到來，使傳統(tǒng)信息更系統(tǒng)化、層次化、具體化。雖然大數(shù)據(jù)使人工信息處理更方便、快捷、智能，但目前80%的社會信息資源都掌握在政府內(nèi)部，政府、企業(yè)、公眾等群體信息共享不及時，同時在大數(shù)據(jù)時代提高社會公眾參與度、提升政府形象、建設(shè)陽光型政府和維護社會穩(wěn)定秩序的重任，都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府信息共享的支撐。政府作為現(xiàn)代社會信息的主導者，要加大政府信息共享的力度，認識到政府信息共享的重要性，確保社會群體信息獲取的準確性，避免社會不安定因素。

1 大數(shù)據(jù)時代政府信息共享的重要性

1.1 政府信息共享可以促進社會穩(wěn)定

隨著民主政治的不斷完善，社會群體對知情權(quán)的呼聲日益高漲，同時也是政府信息共享的理論基礎(chǔ)。政府信息共享一般理解為政府為滿足社會群體的知情權(quán)，對一切可公開的信息資源進行收集、整合、精確處理再發(fā)布等一系列行為。在大數(shù)據(jù)時代，政府信息共享是一種現(xiàn)實社會需要，由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達，在公共危機事件發(fā)生的過程中，大量未經(jīng)證實的消息在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，導致部分群體憂心忡忡，甚至影響其正常的生產(chǎn)生活。如果政府能及時利用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)，分享準確有效的信息，就能在很大程度上規(guī)避一些社會不安定因素，穩(wěn)定各行各業(yè)的正常秩序。

1.2 政府信息共享提升信息化社建設(shè)的附加值

隨著國家現(xiàn)代化、信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，政府信息共享是衡量地區(qū)乃至國家綜合實力的標準。基層民眾能否接收有效、準確的社會信息關(guān)鍵取決于政府信息共享的發(fā)展程度。政府信息共享旨在聯(lián)動政府、企業(yè)、高校和社會組織，提高信息使用效率，實現(xiàn)公共、企業(yè)、科技和高校4大信息資源價值最大化，信息高速流通，社會群體各取所需，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國科技、經(jīng)濟、商業(yè)等信息化建設(shè)中所占比重，從而能夠有效增加我國信息化建設(shè)的附加值，不斷提升我國的綜合實力。

1.3 政府信息共享有利于政府整合和利用信息

在大數(shù)據(jù)時代，政府收集數(shù)據(jù)有別于傳統(tǒng)的方法，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以降低數(shù)據(jù)處理的難度及錯誤率，有效地降低了時間成本，使行政服務(wù)更便捷。傳統(tǒng)的政府部門是根據(jù)職能進行劃分，這種劃分方式體現(xiàn)了各部門職能相對獨立、職責分明的特點，但政府各部門之間不透明、不對稱的差異化信息也導致各部門缺乏溝通，長期孤立于各自的信息系統(tǒng)中，弱化了政府整體的工作效能。因此，大數(shù)據(jù)時代政府信息整合與共享的發(fā)展，在很大程度上沖擊了傳統(tǒng)政府對職能部門的劃分設(shè)置，讓原本各自獨立、職責分明的分布式設(shè)置模式，轉(zhuǎn)化成一體化、橫向整合的組織形態(tài)，同時打破了壟斷，實現(xiàn)了權(quán)力制衡，提高了政府信息的透明度和政府內(nèi)部的工作效率。

2 大數(shù)據(jù)時代政府信息共享的阻礙因素

建國以來，我國政府信息共享的方式主要是報紙、廣播、電視、雜志等，進入改革開放新時代后，政府信息共享方式逐漸向網(wǎng)絡(luò)化靠攏，掌握信息資源的各主體也借助網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢逐步完善其信息共享平臺的建設(shè)，例如，各地政府建立了政府網(wǎng)站電子政務(wù)信息服務(wù)平臺，開通了信息公開、依申請公開、行政審批等欄目。2016年國務(wù)院頒布實施了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，各地政府意識到政府信息共享在社會發(fā)展中的重要性。近年，東部發(fā)達城市的政府已建立了政府信息共享戰(zhàn)略小組，致力于將政府信息共享落到實處，但要使大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府信息巧妙地結(jié)合起來，還需要經(jīng)歷一段曲折的過程。大數(shù)據(jù)時代政府信息共享的阻礙因素主要有以下幾個方面。

2.1 政府工作人員對政府信息共享認識不足

保障政府信息共享是我國政府部門的職責，這就要求政府工作人員有強烈的信息管理服務(wù)意識。從目前來看，大部分政府工作人員缺乏對政府信息共享的認識，還未適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢。一方面，由于各政府組織之間的工作性質(zhì)存在差異，表現(xiàn)出相對獨立的特點，導致各層級部門之間信息資源依然存在于各自孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，信息交流嚴重閉塞。另一方面，由于很多公務(wù)人員在思想上還存在守舊和懶散的缺陷，服務(wù)意識淡薄，在信息交流與反饋的過程中缺乏包容的心態(tài)，信息共享工作中思維創(chuàng)新不足，導致我國政府信息共享也受到很大程度的制約。

2.2 政府信息共享的法律法規(guī)及制度不完善

在大數(shù)據(jù)時代，信息共享必然涉及信息的安全問題，我國公民有知情權(quán)是政府信息共享的大前提，同時也是公民的基本權(quán)利，但法律上缺少宏觀的頂層設(shè)計，微觀上對政府信息共享缺乏制度化、法律化的規(guī)范。例如，在政府網(wǎng)站中的公民參與互動模塊，需填寫的個人隱私信息較多，提交過程很煩瑣。不僅如此，一些政府網(wǎng)站還出現(xiàn)錯誤或不規(guī)范信息，如果法律層面不明確信息共享的種類和范疇，那么政府信息共享將永遠止步不前。為了大數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)信息能獲得良性發(fā)展，很多國家都制定了相關(guān)法律文件，而在我國目前并沒有相關(guān)法律法規(guī)來約束或維護政府信息共享，政府和公民的信息都得不到基本的制度與法律保障。

2.3 高質(zhì)量的信息維護成本限制了政府信息共享

正因為是與公眾共享的信息，所以信息來源就必須權(quán)威，要以科學的、客觀的態(tài)度采集高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，以最快的速度在政府信息平臺上共享才能滿足共享客體的要求。信息共享不僅需要大量資金和專業(yè)的技術(shù)人員來維護和管理，還需要社會各界的支持?，F(xiàn)階段，我國因大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較晚，完成高質(zhì)量的政府信息共享建設(shè)缺少高素質(zhì)的核心技術(shù)人才，各種相關(guān)教育培訓機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量也不能滿足信息共享建設(shè)的長期需要，相關(guān)部門給予的資金投入不足以保證信息共享建設(shè)的正常運行，很容易造成虎頭蛇尾的現(xiàn)象，使前期工作功虧一簣。因此，大數(shù)據(jù)時代的政府信息共享建設(shè)，是一個長期的、艱巨的工程，在我國財政制度尚且完善的情況下，以何種方式共享、共享何種信息變成了一大難題。

3 大數(shù)據(jù)時代政府信息共享的措施

3.1 建立政府信息共享績效考核及獎勵機制

在大數(shù)據(jù)的時代背景下，政府要采取以下信息進行信息共享。第一，各個部門需積極配合，打破傳統(tǒng)觀念，對相關(guān)責任部門的公務(wù)人員進行基礎(chǔ)的技術(shù)培訓，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)人才，定期進行專業(yè)技能知識考核，并制定政府信息共享考核獎勵機制，從根本利益上改變公務(wù)員對政府信息共享的傳統(tǒng)思想。第二，政府要把績效考核視為干部選拔時的一項參評指標，讓各部門公職人員積極投入政府信息共享這一大的建設(shè)項目中，同時也要增強政府相關(guān)工作人員的服務(wù)意識，進一步完善工作人員對互聯(lián)互通的工作貢獻與合作態(tài)度，從而在大數(shù)據(jù)影響下使政府發(fā)布的信息得到充分的共享與價值再造。

3.2 完善法律法規(guī)，保證資金投入

在大數(shù)據(jù)的背景下，我國應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)帶來的先天優(yōu)勢，發(fā)揮其“云數(shù)據(jù)”在電子政務(wù)信息共享中的作用，使信息共享服務(wù)于社會，制定完善的政府信息共享體制頂層設(shè)計，規(guī)劃符合我國政府模式的戰(zhàn)略方針，使政府信息共享邁向制度化，彰顯出共享信息的合法性。相較于規(guī)則和政策，法律法規(guī)更具有權(quán)威性，我國要通過立法程序使政府信息共享更規(guī)范，明確社會各群體的權(quán)利與義務(wù)。為此，國家要出臺信息共享的法律文件，且地方政府也要出臺具體的實施細則，從法律的高度保證人民信息權(quán)。同時，政府要加強信息共享監(jiān)管，確保共享信息的準確性和有效性，不斷完善信息共享監(jiān)督體系，各級政府應(yīng)承擔相應(yīng)的職責。為了滿足人民對信息的需求，各級政府要有足夠的資金投入，保證信息共享平臺的建設(shè)與維護。

3.3 信息共享要滿足社會各群體的需求

各國開放數(shù)據(jù)的有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，公眾關(guān)注的熱點與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求有密切關(guān)系。因此，中國各級政府及有關(guān)部門應(yīng)該把握社會各群體需求這個出發(fā)點，共享社會關(guān)注度較高、經(jīng)濟效率顯著、數(shù)據(jù)來源可靠的信息；企業(yè)或高?？晒蚕硪恍┚蜆I(yè)方面的信息資源，使政府、企業(yè)、高校等多方互動，緩解社會就業(yè)壓力等。同時，政府信息共享要在財政資金有限的情況下更充分地滿足社會各群體的需求。此外，從政府網(wǎng)站建設(shè)對比得出，國內(nèi)政府更傾向于“領(lǐng)導型”政府網(wǎng)站，國外政府更傾向于“公眾型”政務(wù)網(wǎng)站，國內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站共享的信息很少部分是公眾真正需要的信息，更多的是介紹政府會議政策等一些公民民生涉及不到的信息，而國外政府網(wǎng)站能明確地在網(wǎng)站首頁獲取公眾生活中需要獲知的大量信息，從而能夠有效解決基本的民生問題。所以，政府在信息共享的同時，要抓住社會公眾的切身需求，盡早完善“服務(wù)型政府”建設(shè)。

4 結(jié) 語

在大數(shù)據(jù)時代，政府信息共享與人們的生活需求息息相關(guān)，盡管我國政府在信息共享的體系建設(shè)上初有成果，但與發(fā)達國家相比還相差甚遠。為此加強政府信息共享頂層設(shè)計，確保我國政府信息共享制度化，規(guī)范化，提高共享群體的綜合素質(zhì)，保障我國政府信息的有效共享，能夠積極推進“陽光”“透明”“服務(wù)型”的政府形象建設(shè)。

主要參考文獻

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