對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的思考和建議

王思真

（遼寧省建平縣審計(jì)局，遼寧 建平 122400）

0 引 言

就業(yè)專項(xiàng)資金是國(guó)家為保障就業(yè)提供的專項(xiàng)資金，對(duì)改善就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和一些小額貸款等。當(dāng)前隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入隨之加大，如何加強(qiáng)資金管理，讓資金切實(shí)應(yīng)用到實(shí)處是一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)在就業(yè)專項(xiàng)資金的運(yùn)用上還存在一些問(wèn)題，包括政策落實(shí)不到位、缺乏有效監(jiān)管、政策宣傳不夠等，如何采取有效措施保證就業(yè)專項(xiàng)資金的合法使用是一項(xiàng)重要內(nèi)容。就業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在著一些突出性問(wèn)題，這些問(wèn)題必須得到很好的解決且不可忽視，筆者在本文中提出了就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)建議。

1 就業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

1.1 就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法不完善，缺乏有效的制度約束與監(jiān)督

我國(guó)針對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用及管理辦法中對(duì)于專項(xiàng)資金的表述并不是十分清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，例如，管理辦法中只是簡(jiǎn)單提到不同地區(qū)的失業(yè)率及當(dāng)?shù)氐馁Y金投入與中央的就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付相關(guān)，并未規(guī)定詳細(xì)的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)及分配的制度，從而會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金的隨意處置和分配不公平，可能一些就業(yè)情況較差的地區(qū)得不到相應(yīng)的專項(xiàng)資金，反而就業(yè)情況較好的地區(qū)反而分配了較多的就業(yè)專項(xiàng)資金。同時(shí)對(duì)于這些專項(xiàng)資金的去向缺乏有效的制度約束與監(jiān)督。另外，針對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管存在混亂的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)職能部門出現(xiàn)相互推諉，對(duì)于相關(guān)資金的管理比較隨意。此外，筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的專項(xiàng)資金存在很多結(jié)余，很明顯就造成了資金的閑置和浪費(fèi)，同時(shí)也增加了資金的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 就業(yè)專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)預(yù)算

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，預(yù)算編制是一項(xiàng)重要的管理制度，良好的預(yù)算編制能夠提前做好資金的管理規(guī)劃，對(duì)公司的發(fā)展具有保障作用。當(dāng)前我國(guó)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠重視，沒(méi)有預(yù)算編制意識(shí)，很多單位只是把財(cái)政預(yù)算工作當(dāng)成一項(xiàng)敷衍的任務(wù)，更多的以一種應(yīng)付差事的方式對(duì)待預(yù)算編制工作。這樣的預(yù)算即使編制了，在實(shí)踐工作中也起不到很好的作用。由于沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算，導(dǎo)致部分就業(yè)資金在花費(fèi)時(shí)存在很大的主觀性，有的部門會(huì)出現(xiàn)資金結(jié)余的情況。

1.3 專項(xiàng)資金應(yīng)用范圍模糊

有些單位對(duì)于資金的使用名目進(jìn)行擴(kuò)大，列支不屬于專項(xiàng)資金使用的項(xiàng)目，將單位正常的事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支與專項(xiàng)資金混淆，將專項(xiàng)資金人為地應(yīng)用于單位辦公室改擴(kuò)建、干部福利提高以及購(gòu)買一些不必要的用品等。所有的這些問(wèn)題都是對(duì)專項(xiàng)資金的不科學(xué)使用，有的甚至存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象，損壞國(guó)家利益，造成貪腐等情況。專項(xiàng)資金應(yīng)用范圍模糊問(wèn)題得不到解決，會(huì)給專項(xiàng)資金的應(yīng)用造成負(fù)面影響，影響資金的使用效率，造成專項(xiàng)資金使用混亂。

1.4 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用體系

不同地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)資金的核算辦法及開支范圍，但由于各地的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用時(shí)，對(duì)于資金的開支和補(bǔ)助沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金的開支受主觀因素的影響較大。標(biāo)準(zhǔn)的不明確造成各單位在實(shí)際工作中對(duì)資金的運(yùn)用大小不一，有的甚至出現(xiàn)膽子大亂用、膽子小不用、不大不小摸索著用的情況。還有的基層單位對(duì)資金的規(guī)范應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，造成部分干部違法亂紀(jì)。還有的單位了解專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大，不敢輕易觸碰專項(xiàng)資金的使用紅線，導(dǎo)致對(duì)資金的使用不知所措，不能真正調(diào)動(dòng)員工的積極性，導(dǎo)致資金的真正作用沒(méi)有發(fā)揮，進(jìn)而造成有些項(xiàng)目在完成后資金出現(xiàn)結(jié)余的情況。

1.5 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，就業(yè)培訓(xùn)效果不理想

近年來(lái)，雖然我國(guó)信息系統(tǒng)建設(shè)與共享取得了一些進(jìn)展，但是筆者認(rèn)為整個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并不是十分完善的，主要存在的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度趕不上問(wèn)題出現(xiàn)的速度，現(xiàn)實(shí)就是缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金及人才對(duì)隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，資金主要依靠地方自籌，無(wú)專項(xiàng)建設(shè)資金來(lái)源。部分企業(yè)只是將就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)成是一個(gè)由政府下達(dá)的命令，為了任務(wù)式地完成培訓(xùn)，將部分不滿足條件的人員列入?yún)⑴鄬?duì)象，虛擬培訓(xùn)班和培訓(xùn)人員，在此過(guò)程中，沒(méi)有將培訓(xùn)效果作為最終目的，造成了資金的浪費(fèi)。

1.6 審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)很多審計(jì)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在管理者自身的專業(yè)背景與崗位并不匹配，或者很多審計(jì)人員專業(yè)單一，并未掌握很多相關(guān)的專業(yè)，例如，除了最基本的財(cái)務(wù)背景外，還需要一些法律知識(shí)、工程相關(guān)知識(shí)、管理類知識(shí)等。只有知識(shí)面廣才能進(jìn)行有效管理和審計(jì)就業(yè)專項(xiàng)資金，因此筆者認(rèn)為審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)急需提高。

2 就業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議

2.1 進(jìn)一步完善相關(guān)的管理辦法

為了進(jìn)一步提高我國(guó)的就業(yè)率，早在2008年我國(guó)就出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策，但是該管理辦法只是粗略地針對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了描述，并未詳細(xì)地規(guī)定具體的管理辦法。因此筆者認(rèn)為國(guó)務(wù)院應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)的法律權(quán)責(zé)，這樣才能夠有效地監(jiān)管就業(yè)專項(xiàng)資金。具體有以下一些措施：第一，實(shí)行就業(yè)專項(xiàng)資金一體化、聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理；第二，減少審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序；第三，不同的職能部門需要加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)合管理，例如，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門的合作管理。

2.2 完善預(yù)算考核評(píng)定機(jī)制

各單位要制訂具體的工作計(jì)劃，保證資金預(yù)算的科學(xué)性?；鶎訂挝灰Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等科學(xué)合理地編制專項(xiàng)資金的應(yīng)用預(yù)算。要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，遵循公平、公開、公正的原則對(duì)預(yù)算進(jìn)行公布，對(duì)于預(yù)算中出現(xiàn)的疑惑問(wèn)題要及時(shí)解釋和改正，要建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度，對(duì)于好的工作方式要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合理的方式要及時(shí)進(jìn)行糾正。

2.3 明確資金使用范圍

我國(guó)要明確資金的使用范圍，制定資金的使用明細(xì)，盡量不要出現(xiàn)資金使用范圍不清晰，比如對(duì)于員工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，就要進(jìn)行明確的規(guī)定，防止在實(shí)踐工作中出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。在明確資金的使用范圍后，各部門要大膽對(duì)資金進(jìn)行合理使用，保證資金高效率應(yīng)用，發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中和事后審計(jì)，保證專項(xiàng)資金從預(yù)算到整個(gè)使用過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)保障專項(xiàng)資金應(yīng)用到位。

2.4 根據(jù)實(shí)際制定管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于專項(xiàng)資金的運(yùn)用，各級(jí)就業(yè)主管部門應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、紀(jì)檢等協(xié)調(diào)，充分遵循相關(guān)法律制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和地理位置，制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理規(guī)定。同時(shí)，各級(jí)就業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)，保證就業(yè)專項(xiàng)資金的應(yīng)用有據(jù)可依、有法可依，保證基層單位大膽運(yùn)用專項(xiàng)資金，發(fā)揮資金的實(shí)際價(jià)值，保障資金的應(yīng)用效率，通過(guò)資金的應(yīng)用反映就業(yè)資金的使用情況，避免就業(yè)專項(xiàng)資金的過(guò)度浪費(fèi)和開支。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，保障項(xiàng)目資金科學(xué)使用

就業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)管理需要相關(guān)從業(yè)人員具備較高的素質(zhì)，這就需要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，不斷增加知識(shí)量，以便提高財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員對(duì)資金的使用效率。首先，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律及法規(guī)，并要求相關(guān)人員提出自己的建議和意見；其次，財(cái)務(wù)人員要了解業(yè)務(wù)流程和資金使用流程，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，保證資金的充分使用。同時(shí)，為了保障項(xiàng)目資金能夠得到科學(xué)使用，要做好以下幾個(gè)方面。第一，業(yè)務(wù)人員應(yīng)該積極參與資金的預(yù)算和管理，了解資金的應(yīng)用流程，嚴(yán)格按照法律制度對(duì)資金進(jìn)行應(yīng)用，保證項(xiàng)目進(jìn)度；在線上及時(shí)查閱資金的使用情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)于資金使用出現(xiàn)的異常情況要及時(shí)了解情況，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，保證資金的合法使用。第二，在每一次的專項(xiàng)資金審計(jì)完成時(shí)，審計(jì)組應(yīng)開展審計(jì)項(xiàng)目事后評(píng)估，總結(jié)審計(jì)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)以及創(chuàng)新點(diǎn)，為下一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，儲(chǔ)備專家人才庫(kù)，在就業(yè)專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)工作需要時(shí)，采取抽調(diào)、聘用和聘請(qǐng)的方式請(qǐng)專家人才庫(kù)備案的有關(guān)專家參與審計(jì)工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

就業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和應(yīng)用是一項(xiàng)民生工程，隨著國(guó)家對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入不斷加大，就業(yè)專項(xiàng)資金管理顯得尤為重要。只有完善預(yù)算考核評(píng)定機(jī)制，明確資金使用范圍，根據(jù)實(shí)際制定管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)習(xí)溝通平臺(tái)，保障項(xiàng)目資金科學(xué)使用，才能不斷完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金的作用，提高資金的利用效率，讓政策落到實(shí)處，保證社會(huì)安全穩(wěn)定。

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