事業(yè)單位預(yù)算編制的實踐思考

徐偉華

哈爾濱市安康社會福利院 黑龍江哈爾濱 150001

1 事業(yè)單位預(yù)算編制概況

現(xiàn)行的事業(yè)單位的預(yù)算基本是采用跨年度方法，按收入類別和支出功能分類編制的，就是事業(yè)單位要將全部收入包括財政補助收入和各項非財政補助收入與支出統(tǒng)一編制預(yù)算，后報經(jīng)主管部門和財政部門核定。它反映了事業(yè)單位一個會計年度財務(wù)收支的規(guī)模。

（1）事業(yè)單位編報預(yù)算的程序總共分四個部分，首先是“一上”：各部門、單位根據(jù)財政部門確定的單位分類、分檔定額和專項支出申報的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算建議數(shù)上報給財政部門。接著是“一下”：財政部門根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和部門編制內(nèi)實有人員、資產(chǎn)等數(shù)字審核部門支出預(yù)算建議數(shù)，測算下達收入、支出等各項預(yù)算控制數(shù)。然后是“二上”：各部門、單位根據(jù)財政下達的預(yù)算控制數(shù)調(diào)整本單位的預(yù)算，報送財政部門。最后是“二下”：財政在全面審核各部門、單位報送的“二上”預(yù)算計劃的基礎(chǔ)上，確定各部門，單位的各項收支預(yù)算數(shù)。

（2）事業(yè)單位編制預(yù)算的要求事業(yè)單位預(yù)算編制要求主要有：早編細編、嚴(yán)謹(jǐn)求實、科學(xué)規(guī)范、公開透明。其中，收入預(yù)算編制的方法和要求是：財政補助收入數(shù)根據(jù)財政部門核定的定額和補助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)后上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，可參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列。經(jīng)營收入按本年經(jīng)營業(yè)務(wù)計劃及產(chǎn)品銷售情況編列；支出預(yù)算編制的方法和要求是：事業(yè)支出中的人員支出按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)或在編的實有人數(shù)等計算編列，公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據(jù)實際情況測算編列；經(jīng)營支出可按定額成本、上年成本和有關(guān)“增減建議數(shù)”測算編列；收支預(yù)算編列的要求是：單位提出建議數(shù)；財政部門下達預(yù)算控制數(shù)；事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算控制數(shù)編報正式預(yù)算；財政部門正式批復(fù)預(yù)算。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。

（3）事業(yè)單位編制預(yù)算的主要原則：①政策性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要正確體現(xiàn)和貫徹國家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度，在堅持適度從緊財政政策的前提下，既要保證國家確定的重點，又要兼顧一般。②可靠性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結(jié)余。收入預(yù)算要留有余地，對沒有把握的收入項目和數(shù)額，不能打入收入預(yù)算；必要的支出預(yù)算要打緊打足，不能預(yù)留硬缺口。③合理性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要做到合理安排各項資金，尤其是要合理安排各項支出項目。人員工資等剛性支出，必要的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和設(shè)備購置支出，必須優(yōu)先予以保證。④完整性原則。在編制預(yù)算時，必須將單位的一切財務(wù)收支全部反映在預(yù)算中，不得打埋伏或在預(yù)算之外另留收支項目。⑤統(tǒng)一性原則。各類事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格、口徑、科目、程序和計算依據(jù)，填列有關(guān)收支數(shù)字指標(biāo)。

2 對于做好部門預(yù)算編制工作的幾點思考

（1）從思想上提高對預(yù)算管理的認識事業(yè)單位實行部門預(yù)算，首先要從思想上提高對預(yù)算管理的認識。有人認為：預(yù)算主要是財務(wù)指標(biāo)，預(yù)算編制主要是財務(wù)部門的事，與其他職能部門關(guān)系不大。這種認識是對預(yù)算的誤解和歪曲。我們必須在思想上認識到，在一個沒有預(yù)算或預(yù)算不起作用的單位，財務(wù)管理就沒有規(guī)范可言。

（2）編制預(yù)算過程中需合理分配各項支出“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項支出按實際”是目前事業(yè)單位預(yù)算編制的重要原則之一。

（3）依靠行政手段來解決預(yù)算編制過程中的問題。

①要高度重視部門預(yù)算編制工作。要認真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)做一件大事來抓，一個部門要做到一個預(yù)算、一個賬戶。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。推進部門預(yù)算主要是各部門的職責(zé)，財政部要積極協(xié)調(diào)。

②組織上要充分予以保障。要加大編制預(yù)算的組織管理力度。一是根據(jù)財政部關(guān)于“各部門要調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工，統(tǒng)一由一個機構(gòu)負責(zé)編制本部門預(yù)算”的要求，要明確部門預(yù)算的綜合編報部門，要加強對內(nèi)綜合和對外協(xié)調(diào)。二是為適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求，要加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強化預(yù)算管理力量，將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。三是要成立“編制部門預(yù)算工作小組”，抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報送時間。

③部內(nèi)分工要明確。編制部門預(yù)算，涉及部里每一個部門，要明確各部門的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進行。還要加強預(yù)算編制的監(jiān)督。

（4）在編制預(yù)算的過程中應(yīng)充分利用信息技術(shù)這幾年我們統(tǒng)一應(yīng)用了“E”財部門預(yù)算編制軟件和項目庫管理軟件，提高了部門預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量，但和西方發(fā)達國家還有不小的差距。

（5）規(guī)范對事業(yè)收入和其他收入的編制管理在預(yù)算編制存在的問題中已經(jīng)提到由于事業(yè)收入（包括預(yù)算外收入）、其他收入（營業(yè)性收入）受宏觀影響以及事業(yè)單位機制尚未理順，存在這較大的隨機性。而現(xiàn)行的預(yù)算體制要求事業(yè)單位實行綜合預(yù)算，這就使事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算決策增加了較大的風(fēng)險因素。受客觀因素影響造成在做預(yù)算編制時遠遠大于實際收入。

總之，建立事業(yè)單位預(yù)算編制的評價和考核機制，作為落實經(jīng)濟責(zé)任制、評定考核工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以利于事業(yè)單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)，并對編制預(yù)算單位進行業(yè)務(wù)上的定期培訓(xùn)。從而，使事業(yè)單位的預(yù)算編制工作更加的完善、合理。