關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地流轉(zhuǎn)調(diào)研的思考探究

文/盧廷帥

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地流轉(zhuǎn)調(diào)研的思考探究

文/盧廷帥

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

十九大后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為“三農(nóng)問題”的解決提供了新的動力與方向。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展不僅關(guān)系“三農(nóng)問題”，也決定著中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”能否順利實(shí)現(xiàn)。河南省是農(nóng)業(yè)大省以及人口大省，近年來，農(nóng)村農(nóng)民積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑，把土地流轉(zhuǎn)作為破解“三農(nóng)問題”的“金鑰匙”。本調(diào)查報(bào)告通過對河南省鶴壁市?？h、平頂山市、舞陽縣三個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，對目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題。通過對河南省土地利用情況的了解和深入調(diào)研，促鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。

三農(nóng)；鄉(xiāng)村振興；土地流轉(zhuǎn)

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念”中提到了幾大戰(zhàn)略，其中，總書記把握我國鄉(xiāng)村發(fā)展的整體局面，站在新的時(shí)代高度上，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這里明確表達(dá)出了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，是國家全面振興的重要組成部分。

想要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，第一步要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，立足于河南省人多地廣的特點(diǎn)，通過調(diào)研臨近地區(qū)村落農(nóng)村土地的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和提出貼近實(shí)際的合理化建議。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，完善承包地“三權(quán)”分治制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保糧食安全，把中國人民的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

2 問題分析

2.1 農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸縮小，勞動力人口越來越少

從調(diào)研的結(jié)果不難看，舞陽縣的農(nóng)村家庭人口數(shù)多為4-6、7-9人的適量人口型家庭。一個(gè)家庭人口中，勞動力人數(shù)為多少，也反映了土地是否需要流轉(zhuǎn)的需要。其中有58.33%家庭的勞動力人數(shù)為3-4人，6人以上的勞動力為0，大多數(shù)18-50歲的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城打工或離開農(nóng)村求學(xué)，地里勞作的很多是五六十的老人了，農(nóng)村二三十的年輕人幾乎是沒有，他們都外出打工，家里的地自然而然都落在了老人的身上，那些家里老人年齡過大的或者是家中沒有老人的就會將地撂荒閑置。由此可以看出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時(shí)農(nóng)村勞動力不足的問題也日益突出，比如農(nóng)村人口在銳減，農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺的情況。

經(jīng)過詢問調(diào)查，我們認(rèn)為主要原因如下：

（1）人多地少，是造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的根本原因。在有限的耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是從事糧食生產(chǎn)，僅能解決溫飽問題，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富奔小康。于是，農(nóng)村的青年勞動力，有一技之長的或是什么都不會做的年輕人都爭先恐后的向城市涌去，他們?yōu)槲覈某鞘薪ㄔO(shè)和工業(yè)生產(chǎn)做出了重要的貢獻(xiàn)，但正是他們向城市的轉(zhuǎn)移卻影響了農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都落在了老人的肩膀上，有些人甚至感覺種糧食很麻煩，干脆就直接撂荒不種。

（2）如今在農(nóng)村，二三十歲的年輕人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有興趣，這也是造成農(nóng)村勞動力不足的主要原因。那些80,90后基本上都接受過教育，因此他們接觸農(nóng)活的機(jī)會就不太多，他們也就不安于只是在家種地，所以他們就算是考不上學(xué)，也希望出去打拼一下，這樣就促使他們走出去。

2.2 土地流轉(zhuǎn)配套制度缺乏，管理不到位

一些地方對土地預(yù)期增值認(rèn)識不足，協(xié)調(diào)低價(jià)長期大面積流轉(zhuǎn)，甚至不尊重農(nóng)戶意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民和村集體利益。部分企業(yè)對集約化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)預(yù)期過高，對自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)與能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，以致因嚴(yán)重虧損而破產(chǎn)，難以兌現(xiàn)給農(nóng)民的預(yù)期收益承諾。一些企業(yè)實(shí)際投入農(nóng)業(yè)的資金和給與農(nóng)民的租金來源，大多來自國家的涉農(nóng)扶持項(xiàng)目資金和銀行貸款及社會融資，以及少量自有資金。這些企業(yè)打著保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幌子，采用“空對空”的方式取得資金，并且以這些資金為資本或信用憑證來獲得土地，但拿到土地后所實(shí)施的項(xiàng)目卻全部“非糧化”甚至“非農(nóng)化”。

2.3 土地流轉(zhuǎn)過程中存在不規(guī)范行為

毋庸置疑，土地流轉(zhuǎn)是一種很早就出現(xiàn)的現(xiàn)象，雖也取得了重大的成就，但卻并未曾開展普及，在土地流轉(zhuǎn)過程中，總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)也正處于實(shí)驗(yàn)階段，采用哪種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后的效果如何，需要我們進(jìn)一步調(diào)研得出結(jié)果，這是一個(gè)漫長的過程。土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)界定模糊的問題。

3 總結(jié)及建議

綜上所述，鄉(xiāng)村振興問題的研究在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要，要想解決我國農(nóng)村勞動人口嚴(yán)重不足這種問題，土地流轉(zhuǎn)無疑是一項(xiàng)非常有價(jià)值的選擇。將土地大規(guī)模承包或租賃給私人或企業(yè)，有利于使用各種先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備，對作物進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、先進(jìn)的管理，從而提高糧食產(chǎn)量。更重要的是，在這個(gè)過程中，更多的人可以在這種盈利模式下選擇外出務(wù)工等其他收入更豐富的活動，從而大規(guī)模的解放了農(nóng)村勞動力，緩解農(nóng)村勞動力不足的問題。土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興道路上的一塊基石，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有極其重要的意義，只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地流轉(zhuǎn)，土地利用規(guī)?；C(jī)械化、高效化、科技化、信息化，鄉(xiāng)村振興才會是指日可待，水到渠成。

[1]決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特設(shè)社會偉大勝利 [N]. 人民日報(bào)，2017-10-28.

[2]馬玉榮.如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.中國經(jīng)濟(jì)報(bào)，2017.

[3]陳文勝.怎樣理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2017.

盧廷帥（1996-），男，漢族，河南平頂山人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級在校本科生，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。