統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中國教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡現(xiàn)狀

文/韋麗

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中國教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡現(xiàn)狀

文/韋麗

廣西羅城仫佬族自治縣教育局

由于我國早期鼓勵(lì)一部分人先富起來，然后帶動(dòng)一部分人后富這樣的經(jīng)濟(jì)政策，而且各地區(qū)的自然條件及歷史文化存在差異，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢不一樣，造成東西部地區(qū)財(cái)政狀況的差異，素導(dǎo)致了中國教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡現(xiàn)狀。

中國教育經(jīng)費(fèi)；投入不均衡；現(xiàn)狀

在我國，教育經(jīng)費(fèi)：是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建設(shè)投資（建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。教育經(jīng)費(fèi)是以貨幣的形式支付的教育費(fèi)用，是辦學(xué)必不可少的財(cái)力條件。在中國，教育經(jīng)費(fèi)主要是指國家用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費(fèi)用。

1 教育經(jīng)費(fèi)來源及投入情況

目前我國教育經(jīng)費(fèi)的來源主要有政府公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入、企事業(yè)單位投資辦學(xué)及社會捐資助學(xué)等。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部發(fā)布的2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2016年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，比上年的29221.45億元增長7.44%。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》中2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的最終核實(shí)數(shù)，2016年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22％

2 教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡現(xiàn)狀

由于長期以來我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯，導(dǎo)致了我國東西部地區(qū)的不同學(xué)校教育投資發(fā)展不平衡。以教育投入中最具有可比性的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)來進(jìn)行比較分析，2016年，我國小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)居前三位的分別是北京（25793.55元）、西藏（24237.46元）和上海（22125.13元），后三位分別是河南（5036.31元）、河北（7300.16元）和廣西（7690.45元）；初中生均教育事業(yè)費(fèi)居前三位的分別是北京（45516.37元）、上海（30284.67元）和天津（29961.87元），后三位分別是河南（7811.96元）、廣西（9507.61元）和貴州（10131.84元）。根據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2012-2016年間，從生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)量來看，河南、廣西等中西部貧困地區(qū)與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。地區(qū)間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。

3 教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡原因

在我們國家，教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡原因主要如下：

南北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，各地方財(cái)政收入不同，財(cái)政狀況也不盡相同。由于財(cái)政薄弱，西部許多貧困地區(qū)僅能保持教師基本工資的發(fā)放，而對于教育設(shè)施的改善、教育質(zhì)量的改進(jìn)、教育資源的調(diào)整等往往是力不從心。

目前我國教育經(jīng)費(fèi)撥款是以在校學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)。由于受當(dāng)?shù)刈匀粭l件、交通情況等因素的影響，越來越多貧困地區(qū)的農(nóng)民涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。大量子女隨父母進(jìn)城就讀，一來造成當(dāng)?shù)厣礈p少，學(xué)校關(guān)停合并，教育經(jīng)費(fèi)投入減少；二來勢必會造成務(wù)工城市當(dāng)?shù)亟逃Y源的供需矛盾。為解決當(dāng)?shù)亟逃Y源的供需矛盾，保障進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，國家加大教育經(jīng)費(fèi)投入，興建校舍，配置教學(xué)設(shè)備等。

公共教育資源配置不公。教育政策的導(dǎo)向直接地加大了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育資源配置的不均衡。長期以來，教育政策、經(jīng)費(fèi)投入傾斜城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，這些學(xué)校有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，完善的功能室，寬闊的運(yùn)動(dòng)場。反觀有些貧困山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)，連課桌都是破爛的。這是造成我國教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的制度性因素。

4 改善教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡措施

4.1大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各地區(qū)財(cái)力。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，地方財(cái)政收入增加，教育經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加。從上表一中不難看出，雖然廣西小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)排在全國倒數(shù)第三，但從絕對數(shù)來看，近三年還是逐年上升。

4.2完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡發(fā)展。完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度，橫向上使中央財(cái)政從中東部地區(qū)適當(dāng)集中部分財(cái)力向西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧困地區(qū)財(cái)政的教育投入缺口；縱向上建立省際、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)各地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入能力的均衡化。

4.3在教育經(jīng)費(fèi)政策上，逐步明確政府出資辦學(xué)與其它渠道籌資辦學(xué)的關(guān)系，以及中央政府與地方政府出資辦學(xué)的關(guān)系，如前者明確政府投資的比例（政府投資教育經(jīng)費(fèi)的比例要占國民收入的4%，占整個(gè)財(cái)政支出的15%），以保證以政府投資為主，其它渠道為輔的教育投資政策的實(shí)施；后者逐步加大了地方政府出資辦學(xué)的份量。積極引導(dǎo)社會資金、慈善機(jī)構(gòu)投入貧困地區(qū)捐資助學(xué)中去。

5 總結(jié)

針對中國教育投入不均衡的狀況，國家應(yīng)該從根本問題慢慢的深入，分析，解決，當(dāng)然解決問題注定是一個(gè)較為長久的過程，切記不能心急，也馬虎不得。制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大落后地區(qū)的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)科技興農(nóng)、財(cái)政惠農(nóng)的執(zhí)行力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和維權(quán)、用權(quán)的能力。國家也應(yīng)該隨著時(shí)代的變遷來相應(yīng)的調(diào)整自己的相關(guān)政策，但是在對教育經(jīng)費(fèi)投入較少的地區(qū)進(jìn)行改革的時(shí)候也不能忽視教育經(jīng)費(fèi)投入相對應(yīng)多的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)投入的多少?zèng)Q定了一個(gè)學(xué)校發(fā)展的快慢和師生資源的優(yōu)秀度，只有盡快調(diào)查，協(xié)調(diào)好這個(gè)問題，才能更好的避免這個(gè)問題。對于這個(gè)問題我覺得應(yīng)該大力推崇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]李曉菲,我國義務(wù)教育財(cái)政投入體制研究一一基于教育均衡視角化.[D]2013山東大學(xué)碩士論文.

[2]毛學(xué)松,對當(dāng)前中國義務(wù)教育財(cái)政投入的新思考[J]大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)。2015-4

[3]吳康寧.教育社會學(xué)[D]人民教育出版社,1998.

[4]陳豐、基于財(cái)政視角的鄉(xiāng)義務(wù)教有均衡發(fā)展研究[D]中國海洋大學(xué)碩士論文.2014.