建筑工程招投標管理工作存在問題與對策措施

趙娥

固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏固原 756000

1 建筑工程招投標工程中存在的問題分析

（1）招標代理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準良莠不齊。由于招標代理從業(yè)門檻低，招標代理機構(gòu)及人員出于利益的誘惑，串通投標企業(yè)量身定做招標文件，有的代理機構(gòu)或是出于業(yè)主的壓力，違心制作招標文件，給備案管理部門增加工作難度，一本招標文件需要反復(fù)審閱，發(fā)現(xiàn)問題后只有指出改正，因沒有造成后果或其他原因未能對其進行處罰。

（2）不正當競爭。目前，我國招標資格審查不足以應(yīng)對競爭。一是表現(xiàn)在通過不正當手段進行圍標、串標、借用或掛靠其他企業(yè)資質(zhì)參與投標，圍堵控制投標報價；二是“組團評委”，通過人脈關(guān)系或利益關(guān)系，拉攏評委，唯心評審，嚴重影響到評標的公正性。三是存在明招暗定的現(xiàn)象，排斥投標人，實行苛刻的條件，要求投標人提供大量存款保證金，以迫使其他競爭企業(yè)“自愿”放棄，而且投標過程中沒有任何限制。影響招投標市場的合理競爭。

（3）評標專家的管理及職業(yè)道德。第一、在項目評審過程中，抽取的專家評審能力存在差異，對專業(yè)評審把握尺度不一，造成個別評審結(jié)果不科學(xué)、不合理。評標專家獨立公正履行職責是確保招投標成功的關(guān)鍵因素之一。評審專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平直接影響評審質(zhì)量和評審結(jié)果的科學(xué)性、合理性、公平、公正性。對評標專家的責任制度、評價考核、淘汰處罰等機制還不夠完善。

第二、專家名單在項目評審前被泄露，使投標人能夠與評標專家私下交流，導(dǎo)致評審結(jié)果有失公正；提前打招呼，向?qū)＜姨峁┩稑似髽I(yè)及投標文件標記。在利益的驅(qū)動下，評標專家存在唯心評審現(xiàn)象。實踐證明，雖然在某種程度上可以為評標專家提供激勵和主動，但同時也很容易為腐敗因素提供漏洞。問題一旦出現(xiàn)，評標委員會集體負責，個人難以承擔責任。因此，要求每位評標專家評審中要有主見，要客觀公正，要有責任心。

（4）劃分標段不合理或規(guī)避招標。有些招標人為了滿足所有企業(yè)都有活干，“老好人”的思想，便出現(xiàn)不合理或違規(guī)劃分標段，給實際工作帶來困難和增加項目無形費用；有的項目由于不合理劃分標段，在施工過程中存在扯皮，互不配合等現(xiàn)象；有的項目由于不合理劃分標段，提高工程類別，增加了工程費用；有的項目甚至通過劃分標段，將每個標段投資概算控制在非公開招標范圍內(nèi)，有意識規(guī)避公開招標，嚴重違反了相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定。

2 加強建設(shè)工程招標投標管理工作的對策措施‘

2.1 加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管

目前，由于市場需求等原因，招標代理機構(gòu)的數(shù)量有明顯增多現(xiàn)象，有新注冊成立的，也有外省進分公司，對于新增的這些代理機構(gòu)由于業(yè)務(wù)拓展的需求在招聘人員時，難免有業(yè)務(wù)水平能力偏低現(xiàn)象，缺少專業(yè)知識和基本職業(yè)道德，在執(zhí)業(yè)過程中會出現(xiàn)不正當行為。面對這種現(xiàn)象，各級監(jiān)管部門需要加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴格審查招標代理機構(gòu)的資質(zhì)等級，尤其嚴查職業(yè)人員的職業(yè)資格，嚴格考核職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，從而進行針對性的管理。那些存在不規(guī)范違法行為的代理機構(gòu)，各級管理部門要進行嚴格審查、考核管理，決不能聽之任之，必要時必須從建筑市場中予以清出。另外，還應(yīng)加強對招標代理人員的培訓(xùn)教育工作。通過培訓(xùn)教育使其更新、增長專業(yè)知識，使其不斷充實自己，嚴格按照招投標相關(guān)規(guī)定履行職責，避免違規(guī)違法行為出現(xiàn)。

2.2 加強對建設(shè)工程招標活動的監(jiān)管

對建設(shè)項目招標活動的監(jiān)督，不僅是對活動現(xiàn)場地監(jiān)督，也是對整個建設(shè)項目自始至終地監(jiān)督，以保證項目的順利實施。首先，相關(guān)部門應(yīng)當對項目招投標初期的情況進行了解，避免圍標、串標、壟斷、欺詐等現(xiàn)象。第二，必須嚴格審查招標人提供的有關(guān)資料，確保招標人不偽造文件，跟進監(jiān)督，確保項目開標、評標過程達到公開，公正、公平。

2.3 加強對評標專家的管理

首先，避免泄露評標專家名單。從專家抽取和評審整個過程，避免專家名單從系統(tǒng)中泄漏。二是規(guī)范評標制度。相關(guān)管理部門不僅要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一專家數(shù)據(jù)庫，而且要按專業(yè)進行分類，確保評審質(zhì)量。為了提高專家評審質(zhì)量和責任感，管理部門應(yīng)該定期組織專家進行業(yè)務(wù)及法律、法規(guī)培訓(xùn)。

3 建設(shè)工程招投標管理的發(fā)展趨勢

在建筑業(yè)不斷發(fā)展下，招投標管理行業(yè)在招投標管理活動中占據(jù)著主要地位，并且根據(jù)其覆蓋范圍來看，涉及到建筑行業(yè)各個領(lǐng)域。如設(shè)計、工程造價、政府采購、工程項目管理、市場運營及市場準入等?，F(xiàn)階段的發(fā)展也正由單一化的發(fā)展形勢向多元化方向發(fā)展，服務(wù)結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、綜合化及社會化的招投標服務(wù)團隊。我國應(yīng)實施電子投標制度，電子投標主要指通過網(wǎng)上投標平臺、電子執(zhí)行、文件標準化、投標評估中的遠程對話、監(jiān)督與聯(lián)網(wǎng)、通過網(wǎng)上投標平臺進行交易、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫等方式進行的投標活動。為促進建筑市場的公開及透明運作，可透過建立網(wǎng)上投標及交易平臺，推行電子投標及招標，以節(jié)省社會資源。通過實施電子投標，不僅有利于進一步規(guī)范投標行為，防止腐敗，而且也是建設(shè)項目投標的良性發(fā)展方向。

總之，招投標管理工作是建設(shè)工程的關(guān)鍵，同時也是建設(shè)工程施工管理的重要組成部分。招投標管理工作的好壞直接影響后續(xù)建設(shè)工程施工。因此，加強招投標工作管理、細化招投標管理工作措施和對策是招投標管理工作的重中之重，也是切實保證建設(shè)工程招投標參與各方主體的合法利益，篩選出一家實力強、能力好的施工企業(yè)，才能確保工程質(zhì)量安全。