行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策

王靜茹

（國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北三河 065201）

為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，財(cái)政部相繼推出多項(xiàng)內(nèi)控制度，2012年發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、2015年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2017年1月財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（財(cái)會(huì)[2017]1號(hào)），并同時(shí)要求開(kāi)展2016年的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。隨著政府體制改革的不斷深入，對(duì)公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高，內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。行政事業(yè)單位的內(nèi)控核心，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，因此通過(guò)對(duì)制度的疏理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施，及預(yù)算執(zhí)行情況的把控等一系列措施，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的管理水平進(jìn)行整體的提升。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理是財(cái)政改革的關(guān)鍵，而內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并且設(shè)定了統(tǒng)一的工作目標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的管理措施和控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的控制和管理。目前在社會(huì)的發(fā)展中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作有利于促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，也能夠保證單位財(cái)政的安全性，進(jìn)一步完善財(cái)政管理效果，另外，通過(guò)內(nèi)部控制工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)督，有利于提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效果。通過(guò)內(nèi)部控制，可以進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位工作廉潔公正，極大地減少了貪污腐敗的情況發(fā)生，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。目前針對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制理論已經(jīng)有所提出，但是在實(shí)踐和落實(shí)工作方面，仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行有效的管理。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）進(jìn)一步提高單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)部控制意識(shí)的理解

內(nèi)部控制的作用是監(jiān)控各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)體制建設(shè)有效管理單位，確保資產(chǎn)的安全和使用效率，防止腐敗，因此單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及單位職工的響應(yīng)程度，決定著內(nèi)控體系推進(jìn)的速度及質(zhì)量。在財(cái)政改革不斷深入的過(guò)程中，亟需建立一套科學(xué)合理的內(nèi)控體系，來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)展。每一項(xiàng)工作的開(kāi)展首先強(qiáng)調(diào)的是思想觀(guān)念，只有觀(guān)念更新了，才能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)發(fā)展。但是目前行政事業(yè)單位中有關(guān)內(nèi)部控制管理的意識(shí)略顯薄弱，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作缺乏科學(xué)合理的思想指導(dǎo)，不利于相關(guān)發(fā)展[1]。另外針對(duì)管理人員來(lái)說(shuō)，也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制意識(shí)，所了解的知識(shí)僅限制于制度以及規(guī)范方面，沒(méi)有深入思考，所以導(dǎo)致執(zhí)行效果不好，相應(yīng)的管理氛圍沒(méi)有得到改善。

（二）內(nèi)部控制管理體系尚不完善

內(nèi)控是一個(gè)體系，這個(gè)體系將需要將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理有效銜接，以實(shí)現(xiàn)管理的一體化。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的建立主要依靠健全的制度和崗位間相互制約的管理模式。針對(duì)我國(guó)的內(nèi)部控制管理來(lái)說(shuō)，建立和發(fā)展的時(shí)間較短，因此在進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作的時(shí)候缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，相關(guān)控制管理體系建立不完善，尤其是行政事業(yè)單位，沒(méi)有可依循的固有模式，而是需要自身不斷的探索。財(cái)務(wù)制度的建立健全，是內(nèi)控制度建設(shè)中重中之重的工作。財(cái)務(wù)制度不斷更新，2019年將實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)此并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。新制度的執(zhí)行不僅僅是賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)，更重要的是要理解制度更替的內(nèi)涵，做出相應(yīng)的制度以保障其順利推進(jìn)。因此，制度更新的延遲，會(huì)影響整個(gè)體系的完善。

（三）對(duì)內(nèi)部控制工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督

要想保證一項(xiàng)制度或者一項(xiàng)工作長(zhǎng)時(shí)間的保持生機(jī)，必須要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中也是如此。但是目前在行政事業(yè)單位中，監(jiān)督工作只存在于形式上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的落實(shí)[2]。另外在建設(shè)監(jiān)督體系方面，也缺乏一定的合理性和科學(xué)性，相關(guān)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不能防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）內(nèi)部控制人員的素質(zhì)不高

內(nèi)控的主體就是各崗位的工作人員，為了進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，對(duì)工作人員的要求也越來(lái)越高，但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)人力資源的管理不夠合理，仍然沿用傳統(tǒng)的人力資源管理方式，限制了相關(guān)內(nèi)部控制人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)展。

二、解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的重視程度

隨著政府體制改革的不斷深入,建立風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，塑造行政事業(yè)單位清正廉明的單位理念，是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展事業(yè)的基石。因此建立一個(gè)完善的內(nèi)控體系，必須由上至下的推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，疏理各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在這個(gè)體系中，每一個(gè)崗位均是不可或缺的。首先要從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)人員們需要從自身做起，在提高自身思想意識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位員工們的思想教育，并且還要以當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況以及事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位建設(shè)提出建設(shè)性的意見(jiàn)[3]。另外，還要從促進(jìn)事業(yè)單位文化建設(shè)方面入手，將內(nèi)部控制工作意識(shí)傳播到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)中，讓每一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人以及單位的員工都能夠在這種內(nèi)部控制工作思想的熏陶下對(duì)相關(guān)的內(nèi)部控制工作有所了解，潛移默化地接受這些創(chuàng)新的理念與意識(shí)，保證大部分的工作人員都能夠參與到內(nèi)部控制工作中。

（二）完善內(nèi)部控制的制度體系建設(shè)工作

制度建設(shè)是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)，從內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)層面對(duì)制度進(jìn)行疏理。具體的業(yè)務(wù)層面應(yīng)按照預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理六大方面，按照相應(yīng)的方法進(jìn)行的控制。例如：預(yù)算控制要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，首先預(yù)算體系要落實(shí)，是否建立預(yù)算體系的相應(yīng)制度，是否建立單位整體的預(yù)算管理辦法，是否建立各類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算管理辦法等，以及是否有相應(yīng)制度對(duì)內(nèi)部預(yù)算的再分配進(jìn)行約束，預(yù)算執(zhí)行制度是否能夠保證執(zhí)行的進(jìn)度，需要進(jìn)行逐項(xiàng)、逐條的疏理，有時(shí)制度是建立起來(lái)了，但還存在內(nèi)容上的滯后及偏差。因此推進(jìn)制度整合的速度及規(guī)范制度的合法性是完善的內(nèi)控制度體系的重點(diǎn)，需要不斷迎合新時(shí)代的內(nèi)部控制要求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。內(nèi)控體系的建立，還必須是單位層面和業(yè)務(wù)層面的控制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的無(wú)縫配合。部門(mén)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更體現(xiàn)了內(nèi)控管理的質(zhì)量，但在大多數(shù)的行政事業(yè)單位，部門(mén)間推諉事項(xiàng)嚴(yán)重，效率低，尤其是管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)間的矛盾重重。主要問(wèn)題突出表為管理程序繁復(fù)，但業(yè)務(wù)推進(jìn)需要速度，只顧發(fā)展速度，不顧管理程序，將會(huì)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，而一味堅(jiān)持繁復(fù)程序，人心懈怠，不利于業(yè)務(wù)發(fā)展。制度是山，配合是水，要山水相依才能建立一套完善可行的內(nèi)控制度。

（三）提高對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作的監(jiān)督

為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)工作的質(zhì)量，提高內(nèi)部建設(shè)管理的效果，需要不斷加強(qiáng)完善監(jiān)督工作，首先行政事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新自身的監(jiān)督手段和監(jiān)督環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有著良好管理效果的監(jiān)督氛圍，加強(qiáng)監(jiān)督工作的落實(shí)。充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、審計(jì)監(jiān)察、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等部門(mén)和崗位在內(nèi)部控制中的作用，建立健全崗位責(zé)任制，確保不相容崗位的相互分離、相互制約和相互監(jiān)督[5]。信息技術(shù)的應(yīng)用在內(nèi)控管理中至關(guān)重要。辦公OA體系的建立，預(yù)算體系公開(kāi)化，更有利于防控機(jī)制建立。但很多行政事業(yè)單位對(duì)此重視不夠，信息化的應(yīng)用成就了精細(xì)化管理，即提高了工作效率，又完善了監(jiān)督機(jī)制。另外還要清楚的了解自身的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)完善監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步加快監(jiān)督管理的落實(shí)工作。最后還要加強(qiáng)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，保證其能夠利用自身專(zhuān)業(yè)的技能，結(jié)合內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作的不斷發(fā)展[4]。

（四）提高內(nèi)部控制建設(shè)人員的素質(zhì)

為保證行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)能夠順利進(jìn)行，必須要保證相關(guān)建設(shè)人員具有較強(qiáng)的綜合能力，另外還需要對(duì)人力資源進(jìn)行有效的分配和管理。首先要建立績(jī)效機(jī)制來(lái)提高工作人員的工作積極性，還要通過(guò)思想情感教育，加強(qiáng)員工對(duì)事業(yè)單位的歸屬感和認(rèn)同感。另外還要完善薪酬機(jī)制，提高員工參與內(nèi)部控制工作的主動(dòng)性。最后要嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部控制工作人員的行為，各個(gè)部門(mén)的工作人員要承擔(dān)起不同的責(zé)任，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，不斷促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)際效果的提高。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系逐步完善，存在的問(wèn)題和癥結(jié)也在不斷解決，在政府改革和財(cái)政改革的大環(huán)境下，圍繞完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督，提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化，提升行政事業(yè)單位的管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。[5]