土木建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與作用

吳子昱

（長(zhǎng)安大學(xué) 建筑工程學(xué)院，西安 710021）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越來(lái)越高，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求也就越來(lái)越高。以公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷開(kāi)拓，極大便利我國(guó)的交通，緩解當(dāng)前的交通擁堵壓力，并滿足部分地區(qū)交通通行需求。而在進(jìn)行土木建設(shè)項(xiàng)目之前，需要針對(duì)具體的項(xiàng)目目標(biāo)作前期的準(zhǔn)備工作，最為關(guān)鍵的工作之一便是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型的不同采取對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，能夠?yàn)楹笃陧?xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供重要支持。

一、土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要作用

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要通過(guò)不同地區(qū)的政策要求，對(duì)該地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，主要對(duì)公路的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)是其重要的組成部分。在土木建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有著重要意義。首先，在其功能性方面來(lái)看，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，并為項(xiàng)目投資提供風(fēng)險(xiǎn)防控，盡可能降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)性，也能顯著提升項(xiàng)目投資中的科技水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置，大大提升項(xiàng)目的投資效益。其次，從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的具體效用來(lái)看，以公路建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為例，在公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始之前，針對(duì)項(xiàng)目的具體可行性進(jìn)行研究分析，并為項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，能夠幫助該項(xiàng)目在進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和技術(shù)方案選擇、投資估算等實(shí)施時(shí)獲得可靠的信息支持，以便在項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等論證中獲得更為準(zhǔn)確的結(jié)果[1]。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能夠幫助公路項(xiàng)目在建設(shè)方案選擇和項(xiàng)目決策制定上提供更為科學(xué)的依據(jù)。

同時(shí)，土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)還能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理提供相應(yīng)幫助。針對(duì)土木工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的決策實(shí)施情況和項(xiàng)目建成前后管理效果進(jìn)行對(duì)比，便于對(duì)決策失誤和管理脫節(jié)等問(wèn)題進(jìn)行原因查找和追責(zé)，很大程度避免了多種原因造成的項(xiàng)目實(shí)施效果不如預(yù)期，避免了建設(shè)資金的浪費(fèi)，最大程度避免了給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要方法

土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，尤其對(duì)于公路項(xiàng)目而言，該兩種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法均能夠?yàn)轫?xiàng)目的決策設(shè)計(jì)和可行方案分析提供評(píng)價(jià)機(jī)制。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)與內(nèi)容

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在土木建設(shè)項(xiàng)目中的主要作用是將經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率作為研究指標(biāo)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目涉及的各種指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率等進(jìn)行計(jì)算總結(jié)，還可對(duì)外匯效果以及外部效果和無(wú)形效果等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析[2]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的整體評(píng)價(jià)體系相對(duì)復(fù)雜，針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)需要完整的體系基礎(chǔ)。在土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以項(xiàng)目興建必要性與可行性作為目標(biāo)，為投資決策和項(xiàng)目管理提供相應(yīng)幫助。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用

就國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在土木建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的實(shí)際作用來(lái)看，其出發(fā)點(diǎn)落在國(guó)家的整體利益，從國(guó)家整體利益角度對(duì)于國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，明確該項(xiàng)目的實(shí)際效益情況以及建設(shè)所需的費(fèi)用情況。就具體的土木建設(shè)項(xiàng)目而言，其相應(yīng)費(fèi)用和效益并不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行定量，也因其無(wú)形的特征而很難進(jìn)行有效衡量，導(dǎo)致相應(yīng)的衡量存在形式為無(wú)形效果。采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法能夠?qū)ν聊窘ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)評(píng)估，通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得出相應(yīng)總結(jié)結(jié)論，對(duì)于項(xiàng)目的定性評(píng)述和估量起到更為直接的幫助效果。

3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采取的方法當(dāng)中涉及到的重要問(wèn)題是影子價(jià)格問(wèn)題。就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系要求土木建設(shè)項(xiàng)目能夠在基礎(chǔ)設(shè)施客觀需求和建設(shè)資金短缺當(dāng)中獲得矛盾沖突的解決。而我國(guó)當(dāng)前最為突出的高速公路建設(shè)需求和公路建設(shè)資金短缺的事實(shí)則是阻礙我國(guó)公路交通事業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為方法體系能夠起到實(shí)際作用的重要原因。

影子價(jià)格和資源優(yōu)化配置的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，其使用影子價(jià)格作為衡量標(biāo)尺，以項(xiàng)目所在地的資源影子價(jià)格作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的衡量工具，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際的成本情況和效益情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析[3]。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施來(lái)看，依據(jù)合理資源配置的原則，同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際原則，利用影子價(jià)格的輔助，同時(shí)配合社會(huì)折現(xiàn)率的評(píng)價(jià)參數(shù)，針對(duì)具體的土木工程項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)維度上的實(shí)際考察，確定該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)合理性上的評(píng)估結(jié)果。而在進(jìn)一步的評(píng)價(jià)當(dāng)中，還可能應(yīng)用到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格法和分解成本法、機(jī)會(huì)成本法等。

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法在土木工程項(xiàng)目尤其是高速公路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中使用率較高，源于相應(yīng)項(xiàng)目和國(guó)家的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性也相當(dāng)密切。該評(píng)價(jià)方法在土木建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的應(yīng)用有著一定的特殊性，尤其在和一般性工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比時(shí)，可知該評(píng)價(jià)方法不是以項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)品銷(xiāo)售情況作為衡量對(duì)象，而是將項(xiàng)目實(shí)施之后其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相應(yīng)效益性，包括其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的成本節(jié)省而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益性[4]。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法作為土木建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法，能夠就社會(huì)或者地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況當(dāng)中評(píng)價(jià)對(duì)象，尤其是在現(xiàn)有的項(xiàng)目缺乏、相對(duì)無(wú)項(xiàng)目的情況下，該評(píng)價(jià)方法能夠?yàn)轫?xiàng)目所需運(yùn)輸總成本和其他凈效益帶來(lái)相應(yīng)好處。

（二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的目的與內(nèi)容

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法主要針對(duì)土木建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在土木建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中關(guān)注該項(xiàng)目的實(shí)際盈利效果，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目的資金體系進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷該項(xiàng)目的資金來(lái)源的安全和可靠性，并對(duì)其資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，判斷其結(jié)構(gòu)是否具備合理性。同時(shí)，針對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際需求，制定相對(duì)合適的資金籌集方案，為該項(xiàng)目的立項(xiàng)到實(shí)施提供相應(yīng)保障[5]。落實(shí)到項(xiàng)目的具體實(shí)施當(dāng)中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)會(huì)以財(cái)務(wù)角度出發(fā)，就該項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間以及建設(shè)程度等進(jìn)行研究分析，確定最佳的投產(chǎn)時(shí)間和營(yíng)運(yùn)組織制度，為該項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)效益提供相應(yīng)保障。

2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的作用

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在土木建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的主要作用體現(xiàn)在其能夠就項(xiàng)目當(dāng)中的決策制定進(jìn)行相應(yīng)輔助，通過(guò)就項(xiàng)目盈利情況和項(xiàng)目盈利水平進(jìn)行的科學(xué)分析，以判斷該項(xiàng)目能否達(dá)到國(guó)家在收益率方面的基準(zhǔn)情況。同時(shí)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)還能夠判斷項(xiàng)目的清償能力，也為項(xiàng)目資金的籌集提供相應(yīng)方向指引，便于對(duì)于項(xiàng)目的非盈利情況進(jìn)行權(quán)衡和處理，就具體項(xiàng)目的虧損和盈利情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，確定中外合資項(xiàng)目實(shí)施的可行性，幫助項(xiàng)目從策劃到實(shí)施的安全執(zhí)行。

3.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)角度出發(fā)使用的是市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格體系分析計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用編制財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)考察項(xiàng)目的盈利能力清償能力和外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況措以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法主要包括財(cái)務(wù)報(bào)表分析、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用效益分析。建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是借助于一套基本報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)的[6]。

4.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

為了確保各建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際可行性和有效性，就需要在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間便通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行前期分析，確定其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的具體價(jià)值和作用，分析其在盈利能力和償債能力上的具體情況，也對(duì)該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)方面編制情況進(jìn)行考察[7]。在公路項(xiàng)目通常情況下只對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)而不考慮公路的運(yùn)輸企業(yè)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)這種情況的主要原因在于公路項(xiàng)目一般都是由國(guó)家和地方政府投資。對(duì)于通過(guò)收費(fèi)償還貨款的公路建設(shè)項(xiàng)目則必須進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，重點(diǎn)是進(jìn)行收費(fèi)分析，測(cè)算貨款償還能力。公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析不必計(jì)算用路者的經(jīng)濟(jì)效益，這是公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高決定了土木建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加。明確項(xiàng)目的財(cái)稅制度的編制情況，確定項(xiàng)目的盈利和外匯平衡狀況，雖然本文從這兩個(gè)方面就土木建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了展開(kāi)分析，明確其具體使用方法和實(shí)際作用，但相應(yīng)的方法面對(duì)復(fù)雜化的項(xiàng)目類(lèi)型時(shí)，仍然無(wú)法全面解決所有問(wèn)題。在未來(lái)的研究當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法理論與實(shí)際的結(jié)合性，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)科技的高效率和準(zhǔn)確性，為土木建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃和準(zhǔn)備提供更加可靠的支持。

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