試論社會工作對社會管理的協(xié)同作用

鄭 虹

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣州 510000）

0 引 言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其為人們提供了豐富的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給社會管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著我國進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，利益格局逐漸出現(xiàn)新的變化，這不但使民眾的思想產(chǎn)生了變化，而且使社會矛盾與社會問題的形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。立足于我國社會工作開展現(xiàn)狀以及社會化管理的發(fā)展情況，本文也試著從社會工作對于社會管理制度的制度協(xié)同、功能協(xié)同以及整體協(xié)同三個主要方向進(jìn)行了分析。

1 社會管理與社會工作理論概述

1.1 社會管理

一直以來，社會管理都是政府工作中一個不成文的俗語，屬于社會化管理的一般范疇。盡管社會管理概念由來已久，但是其并不是嚴(yán)格意義上學(xué)術(shù)范疇的詞匯，更不是一個專用概念。從學(xué)術(shù)討論價(jià)值與分析現(xiàn)狀來看，社會管理作為實(shí)際工作的重要概念以及學(xué)術(shù)問題在我國進(jìn)行深入討論也不過是近幾年才興起的事情，但是其影響范圍十分廣泛且深刻，所以一經(jīng)出現(xiàn)就得到了學(xué)術(shù)界甚至整個社會管理界的廣泛重視。從客觀上來看，社會管理最早是1987年王思斌等人通過翻譯俄語版《社會管理學(xué)》并將其出版后才傳入中國的。該理論在國內(nèi)掀起了一股學(xué)術(shù)思潮，學(xué)者們對于社會管理學(xué)的最初認(rèn)知也基本都是源于此書。后來，王思斌還撰寫了《社會管理初論》一書，系統(tǒng)分析了我國當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)體制的改革情況以及社會矛盾，盡管最初對于社會管理的研究較為分散，但是經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展該理論的體系已經(jīng)基本建立，其影響力也變得更為深遠(yuǎn)了。

1.2 社會工作

社會工作在我國的研究工作開展較晚，其是在中共中央十六屆六中全會后逐步建設(shè)并發(fā)展起來的一個理論范疇。盡管在之前我國許多學(xué)者都嘗試對社會工作體系進(jìn)行過構(gòu)建和解釋，但是其實(shí)際效果并不理想。當(dāng)時(shí)，我國教育界較為認(rèn)同的是社會工作專業(yè)中提出了社會工作關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，目前非專業(yè)領(lǐng)域的社會工作也逐漸被認(rèn)同，其實(shí)際上就是各方面社會工作者、志愿者組織并服務(wù)群眾工作的統(tǒng)稱。根據(jù)上述定義不難發(fā)現(xiàn)，社會工作的價(jià)值在于服務(wù)群眾，而非一般的行政工作，所以社會工作很多時(shí)候又分為狹義定義與廣義定義，無論采取何種定義模式，其核心都在于組織創(chuàng)新與傳統(tǒng)工作，而要想深入地了解社會工作對于社會管理的協(xié)同作用，就必須選擇更為合適的研究側(cè)重點(diǎn)，本文選取了專業(yè)領(lǐng)域的社會工作作為研究對象，也就是狹義社會工作的定義進(jìn)行研究，從而更好地展現(xiàn)了社會工作對于社會管理的協(xié)同價(jià)值。

1.3 協(xié)同作用

在社會科學(xué)模塊中，協(xié)同算不上嚴(yán)格意義的專業(yè)概念，但是其在社會科學(xué)中的應(yīng)用卻十分普遍。一般來說，協(xié)同主要包括兩個主體，其特指兩個主體之間的關(guān)系，既一方活動時(shí)另一方協(xié)助的現(xiàn)象。一些社會學(xué)研究學(xué)者認(rèn)為社會互動理論符合協(xié)同的要求，所以協(xié)同與合作屬于類似的范疇。從結(jié)果上來看，協(xié)同與合作的效果類似，其都是通過兩個主體合作而形成新的創(chuàng)新體系與作用關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到共同的目標(biāo)。根據(jù)資源依賴?yán)碚摰南嚓P(guān)論述來看，現(xiàn)代組織之間存在高度的相互依賴性，其具體表現(xiàn)在彈性、互惠、關(guān)系性以及開放和妥協(xié)等方面。在治理理論當(dāng)中，協(xié)同具有重要的地位，比如全球治理委員會將治理作為不同利益得以調(diào)節(jié)的過程，而治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而不是控制，協(xié)調(diào)與協(xié)同在西方詞匯中又同根同源，由此可見，利用協(xié)同作用研究社會工作對社會管理的價(jià)值是具有嚴(yán)格理論依據(jù)的。

2 社會工作對社會管理制度的制度性協(xié)同

新時(shí)期的社會矛盾關(guān)系對于社會管理制度提出了更高的要求，目前創(chuàng)新社會管理不但涉及了制度、方法以及體制等方面的內(nèi)容，同時(shí)在理念建設(shè)方面也做出了新的努力與嘗試，結(jié)合社會工作對社會管理制度的協(xié)同影響情況，現(xiàn)就其制度協(xié)同情況分析如下。

2.1 創(chuàng)新社會管理格局的社會工作

社會工作對于社會管理而言其主要集中于制度管理的協(xié)同，這也是社會管理目標(biāo)協(xié)同條件下產(chǎn)生的結(jié)果。在中國十六屆四中全會中提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的社會管理格局后，創(chuàng)新社會的管理格局社會工作就得以確定。這里所提及的社會協(xié)同關(guān)系包括了社會力量參與社會生活的諸多內(nèi)容，同時(shí)也包括社會管理的社會性特征，這為實(shí)現(xiàn)社會管理主體多元化提供了豐富的渠道。目前，社會組織形式方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會工作中逐漸占據(jù)了核心地位，而社會工作者與志愿者也主動投入到服務(wù)群眾的社會工作當(dāng)中，這當(dāng)然會包括專業(yè)化的社會工作體系。隨著社會工作參與形式的不斷轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會管理的新格局也就此形成。從原理上來看，社會工作加入到社會管理當(dāng)中并成為社會力量參與管理的組成部分，這本身就是政府力量管理與制度更迭的一個主要模式或手段，而社會工作當(dāng)中“助人自助”理念的推廣與實(shí)施則有效推動了社會管理理念的更新，這是符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)容。最后，社會工作的專業(yè)化服務(wù)方法被融入到社會管理當(dāng)中，這樣一來就可以有效摒棄原有陳舊過時(shí)的管理辦法，對于其中存在的問題進(jìn)行革新，從而提升社會管理的有效性。

2.2 社會工作對實(shí)施柔性化管理的貢獻(xiàn)性

根據(jù)我國當(dāng)前社會問題的結(jié)構(gòu)與原因現(xiàn)狀來看，加深以人為本的管理理念可以說是目前緩解社會矛盾關(guān)系的關(guān)鍵。隨著各地政府對于社會管理領(lǐng)域當(dāng)中的柔性管理的重視程度越來越高以及柔性管理策略的實(shí)行效果逐漸提升，其大有完全取代強(qiáng)制性管理的趨勢。長久以來，我國各地為了維護(hù)社會治安，打擊違法犯罪行為，曾經(jīng)一度掀起過階級斗爭與懲罰思想為主的社會管理工作，其不但導(dǎo)致社會治安與社會管理當(dāng)中過多地使用強(qiáng)制力，同時(shí)也導(dǎo)致社會的形象與信譽(yù)受到了損失，其“服務(wù)者”的形象無法得到有效樹立。隨著改革開放工作的順利開展，當(dāng)前我國社會問題也越來越集中表現(xiàn)為人民內(nèi)部的矛盾，這種矛盾如果處理不當(dāng)極有可能會導(dǎo)致新的民生問題。在新形勢下，強(qiáng)制性管理與懲罰性管理所帶來的負(fù)面成本不斷加大，其已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會管理需求，所以強(qiáng)調(diào)柔性化管理逐漸成為社會管理的主旋律。

2.3 社會工作對加強(qiáng)公共服務(wù)的貢獻(xiàn)性

通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理是新時(shí)期社會管理的創(chuàng)新方向，同時(shí)也是社會管理不同于社會服務(wù)與公共服務(wù)的重要區(qū)別。也就是說，社會工作是一種以管理為目標(biāo)的服務(wù)體系，其中具有兩個方面的內(nèi)涵。首先，通過政策服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)有效管理，包括處理社會問題的政策通知給群眾后，就可以避免一部分人不熟悉政策與管理?xiàng)l件而沖撞秩序。其次，實(shí)施政策過程中必須重視政策落實(shí)的服務(wù)特征，包括要意識到政府工作的本質(zhì)不是管理而是服務(wù)，同時(shí)也要意識到向公民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是政府社會工作優(yōu)化的方向與宗旨。

3 社會工作對社會管理的功能性協(xié)同

3.1 社會工作對促進(jìn)公共服務(wù)的作用

作為一種專業(yè)特性本身就是助人為樂的助人方法范疇，社會工作當(dāng)中“真心實(shí)意”可以作為衡量其價(jià)值的觀點(diǎn)與本質(zhì)，同時(shí)也是一種綜合社會關(guān)系的研究范疇。這是由于“真心實(shí)意”不僅僅是指社會工作的過程中符合助人者自己的價(jià)值觀念與感受，其更加注重受助者、社會工作者以及理性角度的價(jià)值與感受。通俗來說，社會工作的公共服務(wù)價(jià)值來源于社會多方面，而不是服務(wù)者一方面，這也就解釋了為什么很多情況下社會服務(wù)者認(rèn)為自己的工作能夠有效體現(xiàn)助人為樂的宗旨與社會管理服務(wù)的核心價(jià)值，但是卻沒有得到受助者的歡迎與認(rèn)可，這就是在價(jià)值體現(xiàn)方面出現(xiàn)了問題。

3.2 社會服務(wù)對創(chuàng)新社會管理的作用

從專業(yè)特征上來看，社會工作對于創(chuàng)新社會管理具有重要的協(xié)同作用，而這種協(xié)同作用主要體現(xiàn)在社會工作通過發(fā)揮其基本功能就可以實(shí)現(xiàn)社會管理的效果。從本質(zhì)上來看，社會工作是直接向具有客觀需求的人提供普遍的社會服務(wù)，而這種服務(wù)必須是高質(zhì)量的、有效率的服務(wù)，這樣才能夠幫助當(dāng)事人順利走出困境，提升生活質(zhì)量。為了做到這一點(diǎn)，就必須將解決困難群體的需求作為社會工作的首要目標(biāo)，這也是社會工作與其他社會管理活動之間的區(qū)別之所在。

4 社會工作對社會管理的整體性協(xié)同

4.1 社會工作發(fā)揮協(xié)同作用的條件

我國目前實(shí)施的是具有中國特色的社會主義制度，其與西方資本主義存在明顯的區(qū)別，而這種區(qū)別要求我們要想充分發(fā)揮社會工作的協(xié)同作用，就必須具備一些獨(dú)立的基本條件，那就是在社會管理系統(tǒng)中需要建立一個相對獨(dú)立的發(fā)揮作用的空間，以此來幫助社會工作獲得相對獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)能力。目前，社會工作的制度協(xié)同效果已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而功能協(xié)同則正在逐步發(fā)展和完善。社會管理系統(tǒng)的內(nèi)部空間主要包括了政府重要部門以及相關(guān)事業(yè)單位，而在政府與其他社會管理組織中設(shè)立的社會崗位也可以納入管理系統(tǒng)的范疇內(nèi)。根據(jù)中央發(fā)布的有關(guān)決定來看，培養(yǎng)社會工作人才的關(guān)鍵在于完善社會工作崗位的設(shè)置，特別是制度化作用的頂層設(shè)計(jì)層面的設(shè)置工作。

4.2 社會工作對社會管理整體協(xié)同的特征

社會管理是分層次的管理工作，其包括有宏觀、中觀以及微觀三個層次的管理形態(tài)。作為一種不同層次、不同部分組合形成的管理系統(tǒng)，社會工作的制度性協(xié)同主要體現(xiàn)在社會管理的效能方面。在社會工作當(dāng)中，社會工作的制度性協(xié)同也是通過開設(shè)符合工作特點(diǎn)的活動才能夠發(fā)揮其作用，這也是社會制度結(jié)構(gòu)層面上發(fā)揮作用的客觀要求。根據(jù)相關(guān)理論研究情況來看，結(jié)構(gòu)與功能具有某種程度上的一致性，而社會管理部門設(shè)置了合理的工作方法并樹立了更為明確的社會工作目標(biāo)，可以有效提升社會管理的有效性。

4.3 對社會工作協(xié)同作用的認(rèn)知

從廣義上來看，社會工作應(yīng)該屬于社會管理系統(tǒng)的組成成分，其不但是追求社會制度化與系統(tǒng)化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會控制的前提。但是，從狹義的社會管理范疇上來看，社會工作與管理是存在較大區(qū)別的，其不但是由于社會工作的服務(wù)群體、目標(biāo)與社會管理存在區(qū)別，更是兩者在接觸界面上存在明顯的區(qū)分。但是，即使是從狹義的角度上對其進(jìn)行分析，其依然存在交叉的部分，所以脫離廣義的觀點(diǎn)對社會管理與社會工作的關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)，往往無法將社會工作作為管理的全部。

根據(jù)國家法團(tuán)主義的定義來看，國家與社會在相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作是社會管理創(chuàng)新的新形勢，而社會工作缺乏實(shí)質(zhì)性改善民生的價(jià)值時(shí)，其促進(jìn)社會管理的能力也會被削弱，這也是當(dāng)前我國社會工作中存在的最為嚴(yán)重的問題之一。盡管如此，通過研究社會工作對于社會管理的協(xié)同作用，關(guān)注社會工作與狹義、廣義社會管理的影響、區(qū)別和聯(lián)系，就可以幫助人們更清晰地認(rèn)識到社會工作的價(jià)值，認(rèn)識到其在社會管理中的重要性，從而幫助我國更好地改善民生，化解社會矛盾，為我國建設(shè)社會主義和諧社會提供借鑒與幫助。

5 結(jié) 語

社會工作與社會管理工作具有密不可分的辯證關(guān)系，從客觀上來看社會工作隨著社會問題與矛盾的復(fù)雜程度而發(fā)生變化，其會直接影響社會管理關(guān)系，從而對社會管理的公共服務(wù)、社會管理關(guān)系以及管理協(xié)調(diào)認(rèn)知等方面的內(nèi)容產(chǎn)生深刻的影響。本文結(jié)合當(dāng)下我國社會工作的具體現(xiàn)狀與學(xué)術(shù)界普遍的研究成果，通過分析社會工作對于社會管理的功能性、制度性以及整體性協(xié)同關(guān)系，希望可以優(yōu)化社會管理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，為協(xié)同理論的有效搭建提供論證與說明，進(jìn)而為我國社會公共關(guān)系管理工作的順利開展提供新的思路，為我國現(xiàn)代化建設(shè)以及社會的長治久安貢獻(xiàn)一份力量。

主要參考文獻(xiàn)

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