高校國有資產(chǎn)管理探析
——以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院為例

丁 可

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215000）

1 研究背景

近年來，隨著國家對高校資產(chǎn)投入力度的不斷提高，高校資產(chǎn)管理中開始呈現(xiàn)出管理機制不健全、管理流程不規(guī)范、管理效率不高等亟待解決的問題，本文試以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院為例，分析如何有效管理高校國有資產(chǎn)。

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院是隸屬于江蘇省教育廳的公辦全日制高職院校。2003年由原江蘇省絲綢學校、江蘇省蘇州商業(yè)學校兩所國家級重點中專校合并升格而成。學校現(xiàn)有電子商務(wù)與物流學院等8個二級教學單位，設(shè)置了近40個專業(yè)，校園占地總面積546120平方米，建筑總面積25萬平方米，全校固定資產(chǎn)總值8.2億元，其中教學科研儀器設(shè)備總值1.18億元，圖書館藏書80萬冊，電子圖書5800 GB。

升格之初，為改善兩個校區(qū)分散辦學、管理方式復雜、資產(chǎn)種類繁雜等管理困局，該校從學校資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計與資產(chǎn)管理具體工作兩處著手，在理順體制、健全制度、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、改進手段、整合資源和提升績效等方面積極探索資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的路徑并大膽實踐，明確資產(chǎn)管理服務(wù)學校中心工作的理念，做到思路理念求是求實、管理服務(wù)求新求精。經(jīng)過全校師生的共同努力，該校資產(chǎn)管理工作已逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化和長效化的軌道，構(gòu)建了適合學校校情的國有資產(chǎn)管理體制和機制，有效促進了學校各項事業(yè)的發(fā)展。

2 完善體制機制，著力管理制度和管理隊伍建設(shè)

2.1 理順體制機制

兩校合并之初，資產(chǎn)分布面廣、量大，原先兩校資產(chǎn)管理模式不盡相同，資產(chǎn)管理水平也參差不齊，機構(gòu)、人員頻繁調(diào)整，資產(chǎn)管理面臨許多新問題。為此學校著手理順資產(chǎn)管理體制，根據(jù)學校資產(chǎn)特點確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產(chǎn)管理體制。學校成立了資產(chǎn)與設(shè)備管理處，強化對學校國有資產(chǎn)的管理職能，發(fā)揮統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的作用。這種管理體制既體現(xiàn)了學校在資產(chǎn)管理上的統(tǒng)一性、一致性，又實現(xiàn)了學校資產(chǎn)管理上的群眾性、全員性，構(gòu)建了全校上下在資產(chǎn)管理中的權(quán)責架構(gòu)，為管好學校資產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，學校資產(chǎn)管理的基本格局是：學校國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)學校國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作；各歸口管理部門按資產(chǎn)的不同形態(tài)和分類，實施歸口管理；全校所屬各部門具體負責本部門及下屬單位使用的國有資產(chǎn)的日常管理，對資產(chǎn)使用的安全性、完整性負責。這種管理體制，脈絡(luò)清楚，職責明確，實現(xiàn)了學校國有資產(chǎn)管理的全覆蓋。

2.2 完善規(guī)章制度

學校抓住合并升格、新校區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)評估、2012年省示范建設(shè)、2014年“二園”建設(shè)和院系調(diào)整等工作契機，對學校資產(chǎn)管理制度建設(shè)進行系統(tǒng)謀劃，根據(jù)學校改革發(fā)展不同進程的要求，有重點、有針對性地進行制度層面建設(shè)。經(jīng)過十多年的努力，規(guī)章制度不斷完善，既有學校國有資產(chǎn)管理辦法、財務(wù)管理辦法等綜合規(guī)章制度，也有行政設(shè)備、教學設(shè)備、實驗室管理、圖書資料和經(jīng)營性資產(chǎn)等專項管理制度，涵蓋公用房管理、職工住房貨幣補貼、設(shè)備采購、資產(chǎn)入賬、維修工程審計、資產(chǎn)清查、房屋租賃、資產(chǎn)處置和兼職資產(chǎn)管理員管理等諸多方面，構(gòu)建了資產(chǎn)從配置、入賬到使用、交接直至報廢、處置一整套的管理制度體系。尤其是2014年制定了學?！秶匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》《無形資產(chǎn)管理暫行辦法》《捐贈資產(chǎn)管理辦法》《國有資產(chǎn)管理責任書》，修訂了《固定資產(chǎn)管理辦法》，在2015年制定了學?！秶匈Y產(chǎn)管理考評獎勵辦法》《網(wǎng)上商城采購管理辦法（試行）》，在2016年制定了學校《采購工作管理辦法（試行）》《招標工作管理辦法（試行）》。這些制度的建立和完善，進一步提升了學校資產(chǎn)管理的水平，在維護學校資產(chǎn)的安全和完整、合理配置和有效利用、提高資產(chǎn)運營效益、防止國有資產(chǎn)流失等方面起到了較好的保障和促進作用，為資產(chǎn)科學規(guī)范管理的常態(tài)化、長效化奠定了基礎(chǔ)。

2.3 加強隊伍建設(shè)

學校十分重視資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)，除在資產(chǎn)管理職能部門配備具有專業(yè)素養(yǎng)的專職資產(chǎn)管理人員外，為校內(nèi)各單位、各部門分配一位領(lǐng)導分管資產(chǎn)管理工作和一定數(shù)量的兼職資產(chǎn)管理員。無論單位部門調(diào)整，還是人員崗位變動，這支隊伍都能及時調(diào)整到位，保證了資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的完整，保證了隊伍的穩(wěn)定性。目前，全校有專職資產(chǎn)管理員4人，兼職34人，具有中高級以上職稱22人。此外，學校通過定期召開不同層次資產(chǎn)管理人員培訓會和工作推進會，進一步強化了相關(guān)人員的崗位職責意識，不斷提高了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。

3 夯實工作基礎(chǔ)，著力過程管理和規(guī)范管理

3.1 固化工作流程

固化和優(yōu)化工作流程是提升國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力和管理服務(wù)效率的重要保證。近幾年來，學校根據(jù)部門職責、崗位職責，結(jié)合內(nèi)控制度、標準化管理理念，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了資產(chǎn)管理工作流程，并隨著學校管理體制的調(diào)整不斷完善，從而以流程規(guī)范工作、以流程提升效能、以流程增強內(nèi)控。目前，學校資產(chǎn)管理工作流程涉及各類物資采購、入賬、捐贈、調(diào)撥、搬遷、維修、報廢、處置和公用房管理等工作環(huán)節(jié)，通過對這些流程的梳理、制定、優(yōu)化和發(fā)布，較好地規(guī)范了學校資產(chǎn)管理工作，減少了人為因素的影響。

3.2 科學配置資產(chǎn)

學校實行統(tǒng)一領(lǐng)導、采管分離的采購管理體制。學校成立了采購工作領(lǐng)導小組，負責學校采購工作的組織、協(xié)調(diào)。資產(chǎn)與設(shè)備管理處是學校實施大額、大宗集中采購的職能部門，并對各單位部門零星采購工作實施監(jiān)督。校內(nèi)各單位使用財政性資金、自籌自有資金和其他資金進行貨物、工程和服務(wù)類采購，均納入集中采購管理的范圍，達到蘇州市當年政府采購起點金額的項目采用委托招標代理公司進行政府采購，未達到起點金額的采購由學校資產(chǎn)與設(shè)備處進行校內(nèi)掛網(wǎng)招標采購。單價在3萬元及以上或批量在10萬元及以上的專用設(shè)備購置項目需進行可行性論證并編制論證報告；批量在30萬元及以上的專用設(shè)備購置項目需邀請外請專家參加論證。學校政府采購工作嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，得到了蘇州市財政局政府采購處的充分肯定。2014-2016年平均年度采購批次超過150次，節(jié)約預算千萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

在規(guī)范資產(chǎn)購置行為的同時，學校還積極實施校內(nèi)調(diào)劑調(diào)撥等資產(chǎn)配置行為。本著物盡其用、勤儉辦學的理念，將購置、調(diào)劑、報廢綜合考慮，所有申請報廢的資產(chǎn)均發(fā)布調(diào)劑信息，充分發(fā)揮了資產(chǎn)的使用價值。

3.3 加強使用管理

切實有效的使用管理是確保資產(chǎn)安全、完整的核心環(huán)節(jié)。多年來，學校一直按照“權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效”的原則加強資產(chǎn)的自用、對外投資、出租出借等管理工作：通過建立和落實自查和清查相結(jié)合的盤點制度，定期或不定期地對資產(chǎn)使用狀況進行盤點；通過將資產(chǎn)管理責任和干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，落實資產(chǎn)管理的領(lǐng)導責任和使用責任；通過資產(chǎn)使用的有效性評價，達到與預算管理相結(jié)合的管理機制；通過建立和執(zhí)行無形資產(chǎn)管理辦法，落實無形資產(chǎn)管理責任；通過明確資產(chǎn)使用管理責任，規(guī)范對外出租出借、擔保等行為，從而切實提升資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化。

3.4 規(guī)范租借投資

資產(chǎn)出租出借、對外投資的規(guī)范管理是確保資產(chǎn)安全完整和保值增值的重要內(nèi)容。學校圍繞“依據(jù)什么規(guī)定、適用什么范圍、哪個部門管理、誰來具體負責、收益如何處置”等內(nèi)容，重點突出文件依據(jù)和審批程序。目前，學校無國有資產(chǎn)出借行為，為學生提供了生活服務(wù)的校內(nèi)商鋪，均通過對外公開招租，并實行合同管理，由紀監(jiān)審、資產(chǎn)與設(shè)備管理處、財務(wù)處負責監(jiān)督，收益上交學校財務(wù)統(tǒng)一管理；對所投資創(chuàng)辦的全資企業(yè)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，接受省廳監(jiān)督管理，從源頭上確保資產(chǎn)管理責任和安全完整。

3.5 適時報廢處置

嚴格資產(chǎn)報廢處置管理是把好資產(chǎn)出口關(guān)和強化資產(chǎn)責任意識的必要措施。建院以來，學校一直嚴格遵循校內(nèi)單位申報、技術(shù)鑒定、歸口部門初審、資產(chǎn)與設(shè)備處復審、校長辦公會審核和省廳審批的工作程序處置報廢資產(chǎn)，電子產(chǎn)品報廢物上交省公物倉，其他校內(nèi)公開招標處置，全程邀請學校紀監(jiān)審部門監(jiān)督，相關(guān)收入及時足額上交學校財務(wù)，真正做到資產(chǎn)處置手續(xù)完備、程序符合規(guī)定。

4 構(gòu)建信息平臺，著力網(wǎng)絡(luò)管理和系統(tǒng)功能發(fā)揮

4.1 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用是學校資產(chǎn)管理工作的一次“信息化革命”。目前，學校資產(chǎn)入庫、調(diào)撥、報廢申請和處置均通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行，實現(xiàn)了日常管理、盤點管理、綜合查詢、系統(tǒng)維護和安全管理的及時到位，利用信息化手段真正實現(xiàn)了資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化運行，確保數(shù)據(jù)的準確及時、動態(tài)實時，極大地提高了工作的規(guī)范性和效率。

4.2 發(fā)揮系統(tǒng)功能

充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理功能是系統(tǒng)使用的價值所在。自系統(tǒng)使用以來，學校積極圍繞資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運行中的技術(shù)和管理兩個層面，一方面，規(guī)范系統(tǒng)的運行、更新標簽、動態(tài)盤點，指定專人負責系統(tǒng)的維護和完善，針對干部聘任的情況，按系統(tǒng)管理的要求及時、認真地做好人員更新、用戶管理、培訓、資產(chǎn)賬核對等工作。目前，學校資產(chǎn)系統(tǒng)中共有500多個用戶，在加強資產(chǎn)管理工作的同時，接受全校相關(guān)人員的監(jiān)督，達到了全員參與資產(chǎn)管理的目標。另一方面，學校著力研究和發(fā)揮系統(tǒng)的使用功能，除已使用的日常管理和報表管理等模塊外，正在探索擴大其他模塊的應用，為建立資產(chǎn)長效管理機制奠定了基礎(chǔ)，為進一步提升學校資產(chǎn)管理水平提供了技術(shù)保證。

5 注重績效管理，著力效能發(fā)揮和考核評價

5.1 發(fā)揮使用效能

資產(chǎn)效能管理是新時期加強高校國有資產(chǎn)管理的新任務(wù)和更高層次的要求。十多年來，學校在這方面做了許多有益的嘗試。一是，與蘇州市人社局長期合作，共同投資，將學校所有教室聯(lián)合共建標準化考場，為社會化考試服務(wù)。二是，鼓勵現(xiàn)有實訓室在保障教學任務(wù)的基礎(chǔ)上對外有償開放，為社會提供考工服務(wù)。三是，校內(nèi)運動場館、體育設(shè)施對校企合作、校地共建、軍地共建單位、周邊居民開放，真正發(fā)揮了資產(chǎn)應有的效能。

5.2 強化管理考評

進行績效評價分析和管理考核評估是全面提升資產(chǎn)管理水平的重點抓手。2015年，學校制定了《國有資產(chǎn)管理考評獎勵辦法》，從4大項19個方面對各單位部門的責任范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進行考評，并將考評結(jié)果與部門獎勵績效掛鉤，提高了全員做好資產(chǎn)管理的積極性。

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