浙江臺州以“媽媽式服務”打造最優(yōu)營商環(huán)境探析

金臺臨

（中共臺州市委黨校，浙江臺州317000）

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程 (包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的營商環(huán)境就像磁鐵一樣吸引商業(yè)聚集，釋放投資創(chuàng)業(yè)潛能，既是區(qū)域經(jīng)濟總量擴張的原生動力，也是衡量當?shù)睾诵母偁幜Φ闹匾獦酥?。作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地的浙江省臺州市，堅持把營造良好的營商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。當前在深化“最多跑一次”改革的同時，全面推行“媽媽式服務”，打造最優(yōu)營商環(huán)境。

一、“媽媽式服務”的內(nèi)涵

“媽媽式服務”是臺州市委市政府提出的改善臺州營商環(huán)境、更好服務優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐臺州發(fā)展、振興民營經(jīng)濟的一項重要改革舉措，是旨在引進催生一批有優(yōu)質(zhì)基因的企業(yè)，培育扶持一批有核心優(yōu)勢的企業(yè)集團，發(fā)展促成一批有根植文化的企業(yè)集群的一系列長效性、機制性政策組合?！皨寢屖椒铡钡膬?nèi)涵主要有以下幾方面。

（一）帶有情感的一種服務

“媽媽式服務”是黨委政府對企業(yè)的真摯情感，就像母親對孩子無微不至的關懷，始終把企業(yè)放在心頭。傳統(tǒng)的“店小二式”“保姆式”服務是以營利為目的或以雇傭為方式的契約服務：“店小二”看客人點菜下單，“保姆”看主人家所付費用多少提供相應的服務。“媽媽式服務”有別于“店小二式”“保姆式”服務的根本一點，在于對企業(yè)付出真摯的情感。這不是一種契約關系，而是發(fā)自內(nèi)心的無條件全心付出和無私奉獻，用無微不至的主動式、親情式服務，溫暖感動企業(yè)，真正走進企業(yè)家心里，實現(xiàn)黨委政府和企業(yè)家的心意相融、情意相通。

（二）帶有主動性的一種服務

“媽媽式服務”是“我要服務”而不是“要我服務”，是由“企業(yè)提出需求才去解決”的被動式服務，變?yōu)椤俺繏?、想在先、做在前”的主動操心模式。像在招商、人才引進、項目辦理等領域，政府工作人員主動上門服務而不是企業(yè)管理者叩門相求。政府把服務企業(yè)作為自覺行動，周全考慮，主動對接，不辭辛苦，深入到企業(yè)中，更為主動、更加個性化地為企業(yè)提供服務，當好企業(yè)的“服務員”，扶持企業(yè)茁壯成長。

（三）帶有責任感的一種服務

“媽媽式服務”體現(xiàn)了黨委政府對企業(yè)成長的強烈責任心，就是哺育呵護企業(yè)成長。在企業(yè)發(fā)展的不同階段，都能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，千方百計為企業(yè)排憂解難，視企業(yè)家如同家人，視企業(yè)事如同家事，不求回報，把為企業(yè)排憂解難作為黨委政府義不容辭的責任。只要企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中依法經(jīng)營、依法納稅，有困難政府隨叫隨到，竭盡全力地去幫助、協(xié)調(diào)、解決。

（四）全方位的一種服務

不同于“店小二式”“保姆式”服務，“媽媽式服務”是黨委政府為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務，讓企業(yè)得到無處不在、無微不至的關懷幫助。要為企業(yè)提供“五心”服務：情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關系上無私心?！皨寢屖椒铡辈恢皇且粋€簡單的概念，而是要打造企業(yè)全方位的政府服務模式和政策支持體系，為企業(yè)提供全生命周期的全方位親情式服務。

（五）高質(zhì)量的一種服務

“媽媽式服務”是政府供給的優(yōu)化，是推進供給側結構性改革的具體表現(xiàn)。黨委政府想盡千方百計優(yōu)化制度供給，傾力為企業(yè)排憂解難，服務質(zhì)量遠高于“店小二式”“保姆式”服務?！皨寢屖椒铡弊尫崭邷厍椤⒏邔嵭?，讓企業(yè)能夠獲得服務效益的最大化，讓企業(yè)發(fā)展的一系列問題能迎刃而解。以媽媽的細心和體貼，給予企業(yè)以媽媽般的安全感，營造讓企業(yè)家安心、放心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、“媽媽式服務”是打造最優(yōu)營商環(huán)境的重要抓手

（一）有利于進一步完善政策服務體系

進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展基本特征已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上也對政府的服務事項提出了新的考驗和要求。十八大以來黨中央多次強調(diào)轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。“媽媽式服務”帶來了服務理念的創(chuàng)新、服務內(nèi)容的進一步延伸等，對政府自身提出了更高的要求。如同孩子的一生中，媽媽言傳身教是最好的教育，“媽媽式服務”以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革，使得政府的服務體系不斷完善。

（二）有利于進一步深化“最多跑一次”改革

“媽媽式服務”是政府服務的再一次升級，從程序環(huán)節(jié)上，是對“最多跑一次”改革的進一步完善，是對行政權力的精簡、辦事流程的優(yōu)化。浙江省在全國率先啟動“最多跑一次”改革，這是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。改革永遠在路上，“媽媽式服務”是對臺州“最多跑一次”改革提出了更高要求，豐富了“最多跑一次”改革的內(nèi)涵，是進一步深化“最多跑一次”改革的很好的路徑選擇。

（三）有利于進一步構建“親清”新型政商關系

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字?！皨寢屖椒铡边@一新理念，為構建“親清”新型政商關系提供了一種新思維、新路徑、新方法。只有親而有間、親而不膩，政府和企業(yè)關系清清爽爽，才能相處融洽，政府服務才能贏得人心、更具效用。推行“媽媽式服務”，有利于塑造人民本位、人民中心、人民滿意的行政服務理念，有利于弘揚新時代浙商精神。

（四）有利于進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

“媽媽式服務”從母親的角度，為企業(yè)提供無私奉獻的服務，有求必應、無事不擾。政府努力做好企業(yè)“圍墻外的事”，大大降低了企業(yè)溝通協(xié)調(diào)等服務成本，強化了要素保障，有利于企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推進其高質(zhì)量發(fā)展。同時也有利于進一步確立企業(yè)市場主體地位，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）有利于進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的背后是營商環(huán)境的差距，每一件涉及營商環(huán)境的“小事”，實則都是關系區(qū)域興衰、改革成敗、作風優(yōu)劣的大事。推行“媽媽式服務”，是臺州打造最優(yōu)營商環(huán)境的重要抓手，有利于提高對國內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力，促進本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐臺州高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力，再創(chuàng)臺州民營經(jīng)濟新輝煌。

三、推行“媽媽式服務”，促進本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐高質(zhì)量發(fā)展

（一）著力解決土地和人才問題

針對企業(yè)存在的共性問題，制定并完善相關政策措施，努力予以解決。進一步盤活存量建設用地、低效用地。加快推進小微企業(yè)園區(qū)建設，提供企業(yè)發(fā)展空間。通過先行簽訂租賃合同的方式，降低企業(yè)用地成本，通過挖潛、盤活拆遷下來的土地資源以及關閉僵尸企業(yè)等方式，提高供地率。完善“畝產(chǎn)論英雄”機制，科學制定考核指標體系，將有限的土地資源向質(zhì)量效益好的企業(yè)傾斜。注重人才培養(yǎng)、引進與使用，注重定向培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展夯實人才和人力資源的基礎。

（二）盡力為企業(yè)發(fā)展提供好的平臺與氛圍

加快建成一批公共服務平臺，企業(yè)研發(fā)機構，為企業(yè)更快更好發(fā)展提供強有力的支持。營造公平的市場準入環(huán)境，推動要素向高產(chǎn)出、高技術、高成長性企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。樹立招商新理念，留住好企業(yè)好項目也是最好的招商，本土企業(yè)投資建新廠房、上新項目的，享受招商引資同等優(yōu)惠政策。實行市場主體誠信經(jīng)營紅黑名單制，加大對違法失信行為的打擊力度，提高失信成本，引導市場經(jīng)營主體增強誠信意識，形成誠實守信、全社會關注企業(yè)發(fā)展、推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，讓臺州成為企業(yè)爭相落戶、爭相發(fā)展的熱土。

（三）建立并完善相關機制提升服務效能

完善政企溝通機制，深入開展大調(diào)研、大服務活動，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行全面摸底調(diào)查，開通便企專線，切實解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題。建立部門協(xié)同機制，開展重點項目攻堅行動，部門一把手帶頭領銜重大項目,實現(xiàn)領導前沿服務與部門創(chuàng)新服務的合力。完善落實督查機制，定期對惠企政策落實情況開展集中督導，打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。建立以增強服務企業(yè)能力為重點的干部常態(tài)化輪訓機制，提升干部隊伍服務意識、能力和質(zhì)量，打造一支能提供優(yōu)質(zhì)全科型服務的干部隊伍，讓企業(yè)有更多獲得感。

（四）加強政策梳理構筑全方位服務保障體系

清理整合系統(tǒng)化政策，確保臺州企業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策有足夠優(yōu)勢、充足吸引力。立足實體，始終把實體經(jīng)濟發(fā)展作為主要戰(zhàn)略，做到產(chǎn)業(yè)留人、留企。通過完善各項政策，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群三個層面做肥企業(yè)成長土壤，做大提升企業(yè)發(fā)展能力的空間。加強政策宣傳，建立統(tǒng)一的政策專網(wǎng)，并免費向所有企業(yè)印發(fā)政策匯編，使各項優(yōu)惠政策、扶持政策做到企業(yè)皆知。加強政策的宣傳力度，解決政策落實信息不對稱問題。抓好政策落實到位，經(jīng)常性地去一線開展體驗式督查調(diào)研，構筑全方位的服務保障體系。

（五）切實做到情感留企服務留企

黨委政府一定要把企業(yè)當成自家人，高看一眼，厚愛三分，在企業(yè)遇到危難時要有舍生相報、舍生救人的精神。充分發(fā)揮各職能部門的作用，尤其要發(fā)揮好工商聯(lián)及在外商會作用。在與經(jīng)營者交往中，注重生活關心情感關懷，以情感人、以情留企。致力提供高效的服務，全力提升服務效率，深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，切實減少企業(yè)項目投資的時間成本、制度成本。全力提升服務質(zhì)量，堅持企業(yè)需要導向，以企業(yè)關注的問題為切入點，有針對性地優(yōu)化服務內(nèi)容，確保服務優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)改善營商環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根本土高質(zhì)量發(fā)展。