加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)策研究
——以山東省臨沂市為例

黃秀海

（中共臨沂市委黨校，山東臨沂276005）

當(dāng)前，山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入窗口期，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。在此背景下，作為全省人口最多、區(qū)域面積最大地級(jí)市的臨沂，應(yīng)當(dāng)緊緊把握山東省積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

一、臨沂市加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

（一）順應(yīng)全球科技革命的客觀需要

當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著快速迭代技術(shù)甚至顛覆性技術(shù)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退。這就要求地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。唯有如此，才能在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越，不斷提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力，再造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（二）推動(dòng)臨沂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時(shí)代新階段，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果再走粗放型發(fā)展的老路將難以為繼。當(dāng)前臨沂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低，資源初級(jí)加工、能源消耗型企業(yè)占六成以上，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為28.5%，低于全省平均水平。臨沂要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（三）提升臨沂區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手

改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂市加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速提升。2017年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4 345.4億元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入285.3億元，綜合實(shí)力排名從改革開(kāi)放前的山東省末位躍升至現(xiàn)在的第七位。但是，與省內(nèi)先進(jìn)地市以及相鄰的蘇北地區(qū)相比，發(fā)展速度還不夠快。同時(shí)，受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來(lái)越重。省外有蘇北對(duì)臨沂在相同區(qū)位上吸引資金、人才形成阻擋；省內(nèi)有淄博、濟(jì)寧、東營(yíng)、威海等地區(qū)快速發(fā)展形成壓力。在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施方案中，突出強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)沂蒙等革命老區(qū)的支持力度”，體現(xiàn)了對(duì)沂蒙老區(qū)的厚愛(ài)和支持，這對(duì)臨沂來(lái)說(shuō)是加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得歷史機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，臨沂如果能夠抓住這一機(jī)遇，必然能夠在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)突破。

二、臨沂市加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（一）較為完善的產(chǎn)業(yè)體系可為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，臨沂已經(jīng)形成了食品、冶金、化工、木業(yè)、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、紡織服裝八大支柱產(chǎn)業(yè)，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，目前全市產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)2252家，其中產(chǎn)值過(guò)百億元的企業(yè)六家，這些企業(yè)具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，改造提升的空間廣闊。

（二）良好的生態(tài)環(huán)境可為發(fā)展新動(dòng)能提供環(huán)境支撐

臨沂山水生態(tài)俱佳。境內(nèi)海拔500米以上的山峰五百多座，其中蒙山是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，有“天然氧吧”和“養(yǎng)生長(zhǎng)壽山”的美譽(yù)；臨沂境內(nèi)水資源總量占到全省的1/6，擁有豐富的濕地資源，是北方資源條件優(yōu)良的濱水城市。良好的生態(tài)環(huán)境既可為臨沂培育發(fā)展新動(dòng)能提供環(huán)境支撐，也可成為發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展勢(shì)頭良好的經(jīng)濟(jì)園區(qū)及科研機(jī)構(gòu)可為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供平臺(tái)支撐

目前，臨沂市共有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還打造了獨(dú)具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)。這些園區(qū)都將是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，臨沂市還擁有兩所綜合型大學(xué)和四所市屬科研院所，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，高新技術(shù)孵化面積達(dá)到150萬(wàn)平方米，可為新動(dòng)能的培育和傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。

（四）發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)可成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)力量

臨沂是全國(guó)有名的商品集散中心，素有“南有義烏、北有臨沂”之美譽(yù)。臨沂商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)134個(gè)，擁有國(guó)內(nèi)配載線路兩千多條，覆蓋全國(guó)縣級(jí)以上城市，通達(dá)全國(guó)幾乎所有港口和口岸，已與64個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了貿(mào)易聯(lián)系，建有12家“海外臨沂商城”，被授予“中國(guó)最具影響力品牌市場(chǎng)”、“中國(guó)十佳文明市場(chǎng)”等稱號(hào)。商城在臨沂經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定了其在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中仍然能夠發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

三、加快推進(jìn)臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的對(duì)策探討

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)培育工作

產(chǎn)業(yè)培育是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重中之重。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成敗的關(guān)鍵。臨沂的8大市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然總體體量較大，但是企業(yè)規(guī)模普遍小而散，技術(shù)創(chuàng)新力較弱。今后，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位、實(shí)施提升計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚化發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)直供電、直供水、土地指標(biāo)集約供應(yīng)等要素更加富集的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚；讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，借力國(guó)企、行業(yè)龍頭在品牌、技術(shù)、人才、研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展壯大；提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。按照規(guī)劃，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中臨沂要重點(diǎn)做好電子商務(wù)、智慧物流、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、文化創(chuàng)意、全域旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大工作。目前這些產(chǎn)業(yè)在臨沂才剛剛起步，應(yīng)當(dāng)制定政策、加大投入、整合資源，著力做好其培育發(fā)展工作。為此，要加大科技創(chuàng)新扶持力度，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程；加大新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，政府要組織編制發(fā)布緊缺人才需求目錄，大力實(shí)施引智工程，加強(qiáng)博士后科研工作站、院士工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，多渠道培育新興產(chǎn)業(yè)人員隊(duì)伍；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，有針對(duì)性的做好重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)培育工作，為培育高新技術(shù)企業(yè)提供全流程、專業(yè)化服務(wù)；對(duì)專家團(tuán)隊(duì)充分肯定的企業(yè)，進(jìn)行全要素保障，力爭(zhēng)打造一批附加值高、科技含量高、成長(zhǎng)性好的未來(lái)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）突出特色，強(qiáng)化協(xié)同，做好園區(qū)改造提升工作

經(jīng)濟(jì)園區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。臨沂市經(jīng)濟(jì)園區(qū)雖然數(shù)量多，但是多數(shù)還存在著定位不準(zhǔn)、配套不足、功能不全的問(wèn)題，必須明確定位、突出主業(yè)，并強(qiáng)化園區(qū)中的協(xié)作配合，形成平臺(tái)載體合力。其中，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)“高新”二字，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，聚集高端人才，突出研發(fā)孵化，全力打造一座科技新城；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要聚焦工業(yè)，上大項(xiàng)目、引好企業(yè)、做高端產(chǎn)業(yè)，全力打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；臨港區(qū)要發(fā)揮近海臨港、大進(jìn)大出的優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造大工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)；蒙山要立足旅游度假，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、文化融入，全力打造全域旅游的龍頭景區(qū)。其他園區(qū)也應(yīng)搞好規(guī)劃、合理布局、完善配套，增強(qiáng)項(xiàng)目吸附能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展是最終落腳點(diǎn)。臨沂市已經(jīng)堅(jiān)持全市一盤棋的思路，在全市確立了總投資4 000多億元的300個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大招商引資力度，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦聚力、定向精準(zhǔn)，重點(diǎn)招引技術(shù)含量大、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建立重點(diǎn)項(xiàng)目策劃論證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的策劃、論證工作，對(duì)符合要求的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)管理；建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立項(xiàng)目管理綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的跟蹤服務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；建立多渠道、廣覆蓋的企業(yè)訴求收集機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題分類梳理，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵、共性問(wèn)題。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，持續(xù)加大環(huán)境優(yōu)化

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一場(chǎng)深刻的全方位變革，這場(chǎng)變革既是思想觀念、生產(chǎn)方式的革命，更是體制機(jī)制和工作模式的變革。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須建立一套與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。這就需要在加快推進(jìn)中堅(jiān)持把深化改革作為根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，建立完善的配套服務(wù)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要深入推進(jìn)“放管服”改革，提高行政效率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)新生市場(chǎng)主體活躍度；加快知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素市場(chǎng)改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐；健全完善重大政策支持，制定出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保障政策和措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等，在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、融資、人才等給予要素支持；建立專項(xiàng)基金體系，加大財(cái)政投入力度，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目。