資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控研究

洪富艷，高 遠(yuǎn)

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

一、概念

（一）資源型城市

資源型城市是指資源開(kāi)發(fā)形成的城市，城市的發(fā)展取決于資源的開(kāi)發(fā)和利用。資源型城市的形成和發(fā)展受當(dāng)?shù)刭Y源儲(chǔ)量的分布影響很大。這里的資源是指礦產(chǎn)資源、森林資源以及其他自然資源。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有多重含義。導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素可能來(lái)自社會(huì)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域等方方面面?，F(xiàn)研究的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由人們的社會(huì)活動(dòng)引起的，發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域，并具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展前景，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)實(shí)性和潛在性的危害。

（三）防控機(jī)制

預(yù)防和控制是預(yù)防、切斷或削弱社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與相關(guān)因素之間相互作用的行動(dòng)。這些相關(guān)因素可能既是客觀因素又可能是主觀沖動(dòng)因素。防控機(jī)制即將防控因素系統(tǒng)化、整合化、體系化，能夠?qū)⒎揽馗訙?zhǔn)確便利的應(yīng)用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與治理當(dāng)中。

二、資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型分析

（一）政企關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

在資源型城市城市化進(jìn)程中，除了融資平臺(tái)公司，還有一類主體也起著極其重要的作用，即政府可以支配國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的控制權(quán)。實(shí)際上，地方政府要求這些公司提供政府債務(wù)擔(dān)保，甚至直接資助各類平臺(tái)公司。雖然這些經(jīng)濟(jì)行為也會(huì)采用會(huì)議審議和集體決策等程序形式，但這些程序是表面形式，其根源是“行政干預(yù)”和“領(lǐng)導(dǎo)意志”。向企業(yè)投放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了跨境行政權(quán)力。這種做法加重了公司的債務(wù)負(fù)擔(dān)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并侵害了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，豐富的自然資源往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要驅(qū)動(dòng)力之一。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了長(zhǎng)期的觀察和研究，發(fā)現(xiàn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自然資源實(shí)際上可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就是所謂的“資源詛咒”。簡(jiǎn)而言之，資源詛咒是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)過(guò)度依賴資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視其他工業(yè)部門發(fā)展所引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以資源為基礎(chǔ)的城市蘊(yùn)藏著大量的自然資源，但這些資源型城市的發(fā)展往往是閃光點(diǎn)。在發(fā)展的初期和中期還是比較樂(lè)觀的，在后期就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟、資源枯竭等一系列的社會(huì)問(wèn)題，這導(dǎo)致城市化進(jìn)程緩慢，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

“社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)”與城市化之間存在正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生在城市，而且這些風(fēng)險(xiǎn)在資源型城市城市化進(jìn)程中大部分集中發(fā)生，影響廣泛，后果嚴(yán)重。在聚集大量人員、金錢和貨物的城市中，事故發(fā)生的可能性和事故的不良后果高于農(nóng)村地區(qū)。城市越大，后果越嚴(yán)重。城市社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在數(shù)量大，而且包括幾乎所有類型的犯罪在內(nèi)的多種類型，新型犯罪往往在城市中首先出現(xiàn)。城市化加速了城市犯罪的惡化。資源型城市城鎮(zhèn)化的起步較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，城市擴(kuò)張較為明顯。資源型城市的城市化意味著更多的農(nóng)村人口涌入城市，新興的資源型產(chǎn)業(yè)會(huì)為大量的無(wú)業(yè)人群提供就業(yè)，所以資源型城市極易積聚大量的人口，大量人口流入的后果就是犯罪率的升高。同樣在資源型城市衰敗時(shí)期，大量的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，大量人口外流，衰落的資源型城市宛如一座空城，對(duì)于城市的相關(guān)監(jiān)管便會(huì)疏忽，從而為犯罪分子的犯罪提供了一個(gè)契機(jī)，犯罪率也會(huì)升高，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)便相繼而生。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是指某一地區(qū)或環(huán)境單位內(nèi)的人類活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境造成的危害以及帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可分為突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)事故排放或物質(zhì)泄漏，造成污染物瞬時(shí)大量排放影響環(huán)境質(zhì)量的行為。累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指人類發(fā)展活動(dòng)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的潛在有害的長(zhǎng)期影響。大部分突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生在資源型城市。而這些工業(yè)原料以及污染物的泄漏，都是圍繞著資源型城市為中心來(lái)擴(kuò)散的。突發(fā)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極容易造成人員傷亡、環(huán)境污染、心里恐慌等一系列的社會(huì)問(wèn)題。累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也大多數(shù)發(fā)生于資源型城市，資源型城市具有大量?jī)?yōu)質(zhì)的自然資源，隨著時(shí)間的推移以及城市化進(jìn)程的加快。對(duì)于自然資源的開(kāi)采量以及開(kāi)采的步伐也會(huì)越來(lái)越快，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)資源枯竭，從而引發(fā)植被破壞、水土流失以及一些自然災(zāi)害。這些因素均可以導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

三、資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）依法規(guī)制資源型城市的行政權(quán)力

在政府主導(dǎo)的城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，許多行政部門違反了執(zhí)法規(guī)定。因此，在確保政府對(duì)本部門行政領(lǐng)導(dǎo)力的前提下，法治的運(yùn)用將消除行政干預(yù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目違規(guī)行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體實(shí)施部門承擔(dān)行政責(zé)任。實(shí)行規(guī)劃行政許可制度、聽(tīng)證制度、利害關(guān)系人意見(jiàn)反饋制度。與此同時(shí)，政府應(yīng)該簡(jiǎn)化行政管理和權(quán)力下放，逐步將上級(jí)政府的具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)換為適合當(dāng)?shù)刈灾鳑Q策的整體評(píng)估，并以法定形式授權(quán)地方自治。這樣就可以考慮到地方建設(shè)的實(shí)際情況，降低因不合理分工造成違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）著力推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在資源型城市中，資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)鏈太短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。因此，容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的強(qiáng)烈影響。從治療的角度來(lái)看，要加快發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，形成平衡資源性產(chǎn)業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決和防控對(duì)技術(shù)改造、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和條件的產(chǎn)業(yè)，要給予財(cái)稅、金融政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，短期關(guān)注企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。企業(yè)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)必須堅(jiān)決合并重組、關(guān)閉破產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改善市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)有一定技術(shù)儲(chǔ)備和市場(chǎng)條件的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)建設(shè)用地、減免稅、貼息貸款等方面給予優(yōu)惠政策。培育資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有必要為資源型地區(qū)建立衰退行業(yè)援助的國(guó)家政策體系，落實(shí)差別化土地政策、社會(huì)保障政策、財(cái)稅政策、金融政策、資源環(huán)境政策等政策工具。

（三）構(gòu)建法治架構(gòu)和預(yù)防機(jī)制

所謂“法治”框架，從社會(huì)的角度出發(fā)，首先建立了一個(gè)能兼顧各方利益，防止利益分配不均衡，有效提高社會(huì)公共福利水平的制度體系。二是建立全面防控群體性事件等社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制。機(jī)制體系包括，以利益表達(dá)和利益滿意為核心的利益平衡機(jī)制，以全民福利為核心的社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制，以信息公開(kāi)為核心的社會(huì)溝通機(jī)制，以平等協(xié)商為核心的社會(huì)對(duì)話機(jī)制，以心理咨詢?yōu)楹诵牡男睦碚{(diào)節(jié)機(jī)制，以自主決策為核心的社會(huì)自治組織機(jī)制。建立社會(huì)體系只是第一步，在整個(gè)社會(huì)體系建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程中，全民族道德素養(yǎng)的發(fā)展與提高將是同步的。

（四）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

源頭治理模式的中心任務(wù)是控制萌芽階段的社會(huì)不穩(wěn)定因素，主要是預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目中的潛在危害和有害因素，了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成因，為如何避免或減少后果提供最關(guān)鍵和最恰當(dāng)?shù)姆椒?。有關(guān)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行“評(píng)估法”，最大限度發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制的有效性。在環(huán)境項(xiàng)目決策中，有必要確保決策民主化，提高公眾參與的有效性。公眾參與環(huán)境決策是當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法趨勢(shì)之一。對(duì)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性具有重要意義。對(duì)于已完成生產(chǎn)的相關(guān)項(xiàng)目，主管部門要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，依法加強(qiáng)和落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底消除安全隱患，有關(guān)部門要加強(qiáng)安全檢查整改，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做好預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

資源型城市的城市化進(jìn)程是中國(guó)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)和縮影。面對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中諸多不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，法律層面的制度監(jiān)管以及政府的積極引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、治安、環(huán)境等幾個(gè)方面進(jìn)行主要的探究，從而進(jìn)一步細(xì)化資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分類并深化了解其內(nèi)涵。在解決上更是具體細(xì)化到每一方面。資源型城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)推動(dòng)資源型城市城市化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。