推進齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”建設研究

李澤

摘 要：智慧城市建設是未來城市建設的科學定位，是衡量城市現(xiàn)代化、新型化、智能化發(fā)展的評價指標。我市作為第二批國家智慧城市試點名單，積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”建設，從橫截面與縱深面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)智慧民生可持續(xù)發(fā)展形態(tài)，詮釋新型智慧城市建設的發(fā)展內(nèi)涵。本文立足于我市推進新型智慧城市建設的實踐效果，分析當前新一代信息技術助力智慧民生改造升級的現(xiàn)狀，提出我市“互聯(lián)網(wǎng)+民生”的可行性對策，從根本上實現(xiàn)我市經(jīng)濟建設新動能，增強發(fā)展引擎新動力，實現(xiàn)城市良性發(fā)展和智慧發(fā)展。

關鍵詞：新型智慧城市；民生建設；社會保障；

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0014 — 03

一、推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”建設的實踐效果

新型智慧城市建設是未來打造城市現(xiàn)代化和智能化的集中表現(xiàn)，是在新理念的詮釋下，推進新一代信息技術與城市要素深度融合、迭代演進，有效定位現(xiàn)代化城市主題建設，把握城市發(fā)展脈絡和方向，推進傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進，打造城市治理水平和能力的智慧化、高效化，從而達到創(chuàng)新為民服務新形式、新載體，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài)，提高服務智慧化、便捷化、高效化水平。

2013年，我市被國家住建部確定為第二批創(chuàng)建國家智慧城市試點市，躍入國家戰(zhàn)略層面的第一方陣。作為智慧城市試點市，我市依托城市發(fā)展脈絡和結構，融入新型智慧元素，助力發(fā)展民生工程，堅持自我發(fā)展、自我創(chuàng)新，把數(shù)字、信息、內(nèi)容同經(jīng)濟發(fā)展與社會保障緊密聯(lián)系起來，充分瞄準民生價值導向，打破傳統(tǒng)信息封閉的“孤島”結構，推動新型智慧城市建設，構建具體地方特色的“鶴城模式”發(fā)展形態(tài)，促使“智慧鶴城”真正融入城市建設與生活，為我市廣大人民謀求新福祉。

我市在推進新型智慧城市建設進程中，緊跟時代步伐與發(fā)展趨勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，高度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，有效整合各類資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術攜手對接，共促我市新型智慧城市建設。在依托新型智慧城市建設路徑上，將分散的城市生活服務功能集合在一起，形成智慧城市APP，打造一站式、及時性、全天候的現(xiàn)代服務體系，健全各類業(yè)務的“智慧生活”，更加方便、快捷的助推民生保障建設，為經(jīng)濟發(fā)展和社會保障提供新的支撐點，加快促進我市新型城市建設軌跡和成效。

二、推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”建設方面上存在的桎楛問題

新時代下，城市作為居民生存與居住的空間，不僅在于經(jīng)濟指標的提升，也更應注重對自身及自身與外在環(huán)境之間的社會保的需求，這是現(xiàn)代城市超越自我、尋求未來，以期達到發(fā)展更加平衡、更加充分的基點，也是提升人民廣泛自覺性的重要展示。當前，我市緊跟國家主題建設和發(fā)展形勢，高度推進新型智慧城市建設，但從社會保障角度來看，新一代信息技術未能全面應用到智慧民生方面，甚至也未能全面做到以人為本的新發(fā)展理念，從而實現(xiàn)完整構建現(xiàn)代城市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”的結構框架，對城市在社會保障方面上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保險、住房保障等方面起到與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的銜接，致使我市新型智慧城市建設進程中的社會保障問題比較凸顯，民生工程推進速度和質量參差不齊，無法更好地適應新時代的發(fā)展訴求，以滿足我市人民對美好生活的需求。

（一）智慧民生整體建設緩慢

新型智慧城市建設，旨在為了更好地服務于人民，滿足人民日益增長的美好生活需要。從科學設計和規(guī)劃路徑來看，核心是以人為本的發(fā)展理念，新一代信息技術起到技術支撐作用，應當注重對人的考慮，而不是從政府主導出發(fā)。例如，類似我市攜手中搜網(wǎng)絡打造移動智慧城市為典型的案例太少，缺乏更多的機構或企業(yè)有能力將我市服務功能集中整合成一個統(tǒng)一的、開放的公共服務平臺，實現(xiàn)在移動端，憑借互聯(lián)網(wǎng)通道，進行迅速受理，市民通過手機滑動就可以享受民生服務大廳的一站式服務。同時，統(tǒng)籌城市建設布局，應當更好地規(guī)劃民生布局工作，民生工程是推進社會保障工作的奠基石，但在現(xiàn)階段發(fā)展中，我市統(tǒng)籌的側重點偏離了軌跡，更多注重行政性或政務性工作，而這些最基本、最簡單的居民生活服務卻未能涉及社會保障的核心內(nèi)容，使其能夠有效解決我市居民因社會代價問題所陷入的弱勢局面，使之為此能夠更好地為新型智慧城市建設提供更加安全、更加可靠的社會保障服務，不起到任何阻礙新型智慧城市的整體建設和發(fā)展。

（二）新一代信息技術的應用能力較低

我市在推進新型智慧城市建設路徑上，對社會保障問題重視不夠，匱乏相應的技術支撐，甚至對于科技人才的培養(yǎng)和引進也是相當?shù)亩倘?，無法跟上先進省市或地區(qū)的步伐，從整體意義上真正做到信息惠民，而不是僅僅是依靠信息來惠民，是用實際效用來惠民，這是社會保障的根本支撐點。但類似中搜網(wǎng)絡這樣的運營者和提供商，我們與其進行對口合作的范圍較窄，合作方式單一，大多都從政務角度出發(fā)，使得在全力構建整體“互聯(lián)網(wǎng)+智慧鶴城”的進程中，缺乏對智慧民生層面的一定的政府投入與科技支撐，未能真正做到全面共享信息時代的成果，因而在整體效果上也就無法更好地滿足當前我市城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需求。

（三）宣傳推廣力度較弱

對于現(xiàn)代社會來講，互聯(lián)網(wǎng)的使用已經(jīng)可以說是全面普及，但這是對于中青年的來講，而對于老年人來講，因為不熟悉電子產(chǎn)品，對于軟件的操作并不像中青年那么靈活，對于健康、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的APP并不了解，大部分老人都依靠家中子女，或是在子女的陪同下參與社會保障活動。因此，從整體來看，我市未能建構一個集就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保險、住房保障等多種社會領域的APP，哪怕零散的單一的APP也未能得到有效推廣，對民生工程的側重點有點偏離，使得我市在一定程度上推進新型智慧城市進程緩慢，無法打造一個智慧城市相配套的社會保障體系。例如，在這一方面做的比較好的是我市第一醫(yī)院，利用微信平臺，打造我市第一醫(yī)院公眾號，在整個框架下，下設三大部分內(nèi)容，包括導診、診療、互動，根據(jù)患者自身情況，進行智能導診、預約掛號、就診指引、檢驗檢查，以及最后的就醫(yī)反饋、健康咨詢，真正做到惠民便民，為我市很多市民解決了預約難、就診難等問題，但從另一角度來說，這種形式的推廣應用并不十分普及，我市很多市民尚未知道有這一項公眾號，甚至在領取檢驗報告的時候，部分市民還是回到門診窗口去領取，未能到二樓自行打印報告單。因此，從以上分析來看，我市在推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”上未能很好地進行宣傳和推廣，致使現(xiàn)有軟件和設備尚未得到充分利用。

三、提出對推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”建設方面的對策

我市應當緊跟時代步伐，依托地理位置和發(fā)展基礎，充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+智慧鶴城”路徑，在發(fā)展民生服務的智慧層面上，積極探索適合我市新型智慧城市建設的路徑選擇，充分發(fā)揮政府職能，轉變主導方向，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，制定“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”為主題的發(fā)展方向，為城市基建、人口環(huán)境、人文景觀等提供更加方便和高效的公共服務，做好強硬的社會保障措施和力度，實現(xiàn)最大程度的利民、惠民等智慧民生工程建設，為努力構建我市經(jīng)濟社會發(fā)展大格局提供新能量，攜手打造我市“智慧鶴城APP”，使之加快推進我市新型智慧城市建設路徑。

（一）合理統(tǒng)籌智慧民生布局 貫徹以人為本的發(fā)展理念

新型智慧城市建設的真正意義在于更好地服務人民，滿足人民日益增長的美好生活需求，它充分落實新一代信息技術為支撐，實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。我市在推進新型智慧城市建設路徑中，應當構建以人文本的發(fā)展理念，合理統(tǒng)籌和規(guī)劃整體智慧民生布局，強化新型智慧城市建設中的社會保障力度，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”工程建設，促進新技術應用到社會保障的正常軌跡中，回歸以人為本的出發(fā)點和落腳點，從原有單一的生活服務向社會保障方面拓展服務范圍，充分解決我市廣大群眾在城市轉型路徑中的弱勢地位和局面，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質、健康、便捷的社會保障服務，使之能夠整體性、良序化、長遠地推進新型智慧城市建設和發(fā)展，從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市建設與發(fā)展的根本出路所在。

在具體實施路徑上，應當從這以下兩個方面著手，一是注重城市的智慧化建設，用新技術、新軟件支撐城市整體建設和發(fā)展，從結構上和內(nèi)容上打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡，促使城市向智慧化轉型升級，打造現(xiàn)代意義上智慧城市的新形象。二是注重智慧民生建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”的應用，強化廣大居民對智慧民生軟件APP的直接體驗和參與程度，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”的投入力度，使廣大用戶通過電腦、手機等電子設備直接能夠隨時隨地直接進行查詢、辦理、服務及后續(xù)的保障，促使智能化的社會保障更加新型化、多樣化、便捷化，充分做到讓市民能夠方便快捷的享受這種一體化的服務，以此實現(xiàn)最大程度的利民惠民舉措，讓城鄉(xiāng)居民共享信息惠民的發(fā)展成效。例如，在今年6月，我市依托政務云和大數(shù)據(jù)對不動產(chǎn)登記業(yè)務進行“大升級”，通過“信息集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同”破解體制制約，顛覆傳統(tǒng)“逐個窗口跑，多個地方辦”的辦事服務模式，徹底解決耗時長、服務差、效率低等問題，變成一窗式綜合服務，充分貫徹以人為本的發(fā)展理念，做到讓信息多跑路、讓市民少跑腿，實現(xiàn)“智慧生活+智慧民生”的充分落地。

（二）科學布局智慧民生工程的整體性

民生工程是一座城市建設的重點，對民生工程的投入有助于緩解社會壓力、消除矛盾，從根本上塑造城市整體形象，提升城市整體競爭力。我市在推進新型智慧城市進程中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工程做的比較好，提供了很多便民、惠民的舉措。但在下步工作開展中，我市應當充分應用新一代信息技術，加強與中國領先的移動生態(tài)運營者的中搜網(wǎng)絡之間的合作，把新技術、新產(chǎn)品應用到就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保險、住房保障等多個社會層面上，強力推進我市智慧化民生工程建設，提高受眾群體的參與度和使用度。同時，構建全網(wǎng)絡、全格局下的智慧民生工程，推進民生工程走出一條數(shù)字化、信息化、智能化的發(fā)展路徑，實現(xiàn)智慧與民生的充分對接，形成我市新型智慧城市關于民生工程的總體性和開放性的科學布局，強化新技術服務社會保障的支撐力度，營造一個更高層次、更高效能的綜合性民生工程，確保我市社會保障建設能夠跟上新型智慧城市的發(fā)展進程。

（三）提高新技術人才的支撐強度

新型智慧城市建設勢必要以新技術人才為支撐保障，無論是軟件或是硬件的操作和使用，都是以技術人才為主導應用的。我市在推進新型智慧城市建設路徑中，要想打好新型智慧城市這張底牌，必須著重培養(yǎng)和引進和新技術相關的技術型人才，使其能夠成為托起整座新型智慧城市的直接技術操作者。在下步具體工作實踐中，我市應當制定相關人才發(fā)展戰(zhàn)略，從兩方面進行著手推進新型智慧城市建設的人才支撐，一是加快與國內(nèi)重點院校、科研院所進行合作，通過給予優(yōu)惠政策和福利，利用“借腦工程”等發(fā)展模式，引進相應的技術人才來我市蒞臨指導，組建相關的學科梯隊和研發(fā)團隊，通過人才戰(zhàn)略來促進新技術的應用；二是加快培育我市本地人才戰(zhàn)略，制定相關技術人才的政策保障，通過給予一定獎勵機制，刺激我市更多人才能夠充分掌握新一代信息技術，從而把所學和所用進行有效對接起來，更好地應用到實踐過程中，從真正意義上突破傳統(tǒng)做法，努力做到實用和惠民，有效解決智慧民生問題，把我市打造成國內(nèi)領先發(fā)展的新型智慧城市。

（四）拓寬宣傳深度與廣度

無論是現(xiàn)代社會發(fā)展還是現(xiàn)代城市發(fā)展，都離不開互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的應用，這是新世紀發(fā)展的重要因子。我市在推進新型智慧城市建設進程中，對于這種新技術應用程度已經(jīng)有所普及，部分地方、單位，如醫(yī)院、社保、學校等已經(jīng)開始普及，通過預約掛號、網(wǎng)上查詢、打印報告、在線辦理等，但使用這種做法的市民并不占多數(shù)，應用程度比率較低。因此，我市在推進新型智慧城市建設進程中，勢必要加強對這種操作軟件或是APP的推廣，打造我市具備功能完備的鶴城APP，促進這些功能夠實現(xiàn)一體化，不僅能夠在線進行查詢，還能夠進行在線辦理，免去直接去服務大廳進行咨詢、查詢、辦理等繁瑣事項，真正做到“一機在手、全部解決”，更好地推進民生工程建設，加速我市新型智慧城市在整體上和內(nèi)容上的內(nèi)涵發(fā)展。

（五）打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”服務平臺

在推進我市新型智慧城市路徑中，在涉及智慧民生方面上，應當緊跟當前國家發(fā)展動態(tài)，整合本地民生信息資源和數(shù)據(jù)，構建適合我市發(fā)展的一體化互聯(lián)網(wǎng)民生服務平臺，實現(xiàn)一站式服務，避免重復、分散、片面地建設。在推進智慧民生工作上，應當深入融合互聯(lián)網(wǎng)和民生工程一體化建設推進工作，搭建智慧民生平臺，建立有效對接和聯(lián)動機制，統(tǒng)一用戶身份確認，實施數(shù)據(jù)和資源共享，達到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”等移動終端、自助終端、熱線電話辦理，實現(xiàn)網(wǎng)絡一站式服務的“智慧鶴城”建設，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質、便捷、快速的服務。

（六）推進網(wǎng)上民生服務平臺與實體服務大廳無縫對接

新型智慧城市帶來的優(yōu)越，最大特點就是省時、省力、省錢。應用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”服務工程，不僅有效提升相關部門或辦事大廳的服務能力，而且加快建設網(wǎng)上民生服務平臺，形成線上與線下的功能互補，相輔相成地促進新型智慧民生新模式的誕生。因此，為了更好地提高社會保障力度，我市應當全力推進相關部門與服務大廳向網(wǎng)上民生服務平臺延伸，統(tǒng)籌整體服務資源和標準，充分做到無縫銜接，實現(xiàn)合一通辦，全面完善“線上+線下”的配套設施，推動網(wǎng)絡平臺和實體大廳融合發(fā)展，實現(xiàn)多種選擇、多種辦理，切實可行地解決城鄉(xiāng)居民在相關部門與服務大廳之間來回跑腿的現(xiàn)狀，更好地解決辦事流程優(yōu)化、網(wǎng)絡運行的管理機制。在具體措施中，我市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基礎上，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧民生”的“指尖服務”模式，通過憑借一部手機，在線身份認證，打造事項或服務“不見面”的形式，盡可能地避免我市居民來回跑腿的現(xiàn)狀，簡化辦事流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺與實體大廳無縫對接，打造完整版的“掌上鶴城”APP或是“在線鶴城”APP，更好地推動民工工程服務事項，讓我市居民充分享受“隨時、隨處、同城”辦理的快捷服務。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王景.基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新型智慧城市應用研究〔J〕.科技與創(chuàng)新，2018，（10）.

〔2〕羅幫才，李思，田鵬.基于大數(shù)據(jù)的新型智慧城市建設策略分析〔J〕.通訊世界，2018，（01）.

〔3〕刁生富，姜德峰.論新型智慧城市建設的推進策略〔J〕.中國管理信息化，2018，（01）.

〔4〕黨安榮，王丹，梁軍，何建邦.我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢〔J〕.地理信息世界，2017，

（04）.

〔5〕高歌.新型智慧城市與智能化技術的深度融合〔J〕.智能建筑與智慧城市，2017，（05）.

〔責任編輯：張 港〕