淺談標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品案件的取證與處罰

文/李曉斌

消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)普遍都有查看商品生產(chǎn)日期的習(xí)慣，尤其是食品，以防買(mǎi)到過(guò)期食品。假如有不良商家在生產(chǎn)日期上做手腳，那么消費(fèi)者即使查看了生產(chǎn)日期，也不能保證自己所消費(fèi)的食品是在保質(zhì)期內(nèi)。標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期是對(duì)消費(fèi)者利益的嚴(yán)重侵害，也是食品安全監(jiān)管人員的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)之一。

生產(chǎn)日期是指商品在生產(chǎn)線(xiàn)上完成所有工序，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并包裝成為可在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的成品時(shí)的日期和時(shí)間?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)逐漸把產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和生產(chǎn)批號(hào)統(tǒng)一化，以生產(chǎn)批號(hào)的形式來(lái)標(biāo)注生產(chǎn)日期?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）作為強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)日期（制造日期）給出了明確的定義：“食品成為最終產(chǎn)品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即將食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷(xiāo)售單元的日期?！?/p>

綜上可知，生產(chǎn)日期相當(dāng)于制造日期，是形成最終銷(xiāo)售單元的日期，而不是出廠(chǎng)日期。有些食品生產(chǎn)企業(yè)，為了人為地將食品保質(zhì)期限延長(zhǎng)，或是為了給消費(fèi)者以食品新鮮剛生產(chǎn)的良好印象，有意識(shí)地將食品在工廠(chǎng)庫(kù)存的時(shí)間抹去，生產(chǎn)日期直接打印成扣除庫(kù)存時(shí)間的“出廠(chǎng)日期”；甚至有的還打印成扣除了運(yùn)輸途中、分銷(xiāo)批發(fā)等周轉(zhuǎn)時(shí)間的“上柜日期”。以致市場(chǎng)上不時(shí)出現(xiàn)走在時(shí)間前面的“早產(chǎn)”食品、一些銷(xiāo)售商的貨柜上出現(xiàn)像是“空投”而來(lái)剛剛生產(chǎn)的食品的“怪現(xiàn)象”。

標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品案件的取證

1.重視物證，避免孤證

筆者在案件核審時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品的取證存在明顯誤區(qū)。調(diào)查人員依照習(xí)慣，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄和手機(jī)拍照之后，查封涉案物品，整個(gè)調(diào)查基本終結(jié)。

有這樣一個(gè)案例，某家食品生產(chǎn)企業(yè)其食品一般是第二天才能上柜銷(xiāo)售，當(dāng)事人便將當(dāng)天的生產(chǎn)日期全部標(biāo)注為次日。經(jīng)責(zé)令整改，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)還是不到位，依然將生產(chǎn)日期與出廠(chǎng)日期混同。當(dāng)天，執(zhí)法人員再次發(fā)現(xiàn)了這一情況便立案調(diào)查。調(diào)查人員采用習(xí)慣性方法進(jìn)行取證，由于手機(jī)拍照不能當(dāng)場(chǎng)打印，回到單位整理打印出來(lái)，沒(méi)有及時(shí)返回提交給當(dāng)事人簽字。因此，調(diào)查人和當(dāng)事人雙方簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)被延誤。本來(lái)，當(dāng)事人只是將生產(chǎn)日期提前了一天，過(guò)了一段時(shí)間后，即使交由當(dāng)事人簽字，其時(shí)間肯定是在食品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的生產(chǎn)日期之后。這樣一來(lái)，問(wèn)題就有些說(shuō)不清楚了。而且，因?yàn)槭謾C(jī)照片的像素較低，圖片上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等關(guān)鍵性的要素模糊，只是勉強(qiáng)可以辨認(rèn)。由于圖片可以PS處理，存在篡改的可能性，其證明效力與實(shí)物相比，本身就不高。此外，沒(méi)有及時(shí)經(jīng)過(guò)當(dāng)事人確認(rèn)的圖片，基本上喪失了證明效力。更為令人意外的是，當(dāng)時(shí)由于運(yùn)輸條件不具備，所有扣留的物品都是就地封存。當(dāng)事人無(wú)視行政強(qiáng)制決定，竟然將被扣物品全部銷(xiāo)售出去了?？哿舻奈锲纷鳛槲镒C，也喪失了。如此，本案只剩下現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄兩個(gè)證據(jù)。而詢(xún)問(wèn)筆錄是當(dāng)事人的口供。當(dāng)事人隨時(shí)都可以“翻供”。假如當(dāng)事人翻供，則本案只剩下現(xiàn)場(chǎng)筆錄一個(gè)孤證。顯然，本案因取證不充分、當(dāng)事人不配合等原因，造成客觀(guān)上的證據(jù)滅失。以致本案無(wú)法結(jié)案，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以對(duì)當(dāng)事人的違法行為作出行政處罰。

2.注意取證順序，形成證據(jù)鏈

從本案可以看出，基層辦案人員在調(diào)查取證時(shí)，忽略了最有證明力、證明效力最高的“物證”。筆者認(rèn)為，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)收集證據(jù)的過(guò)程。在制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的同時(shí)，應(yīng)該依照證明效力的層級(jí)依次收集證據(jù)。辦案人員要改變過(guò)分依賴(lài)手機(jī)拍照取證的方式。手機(jī)拍照只是一個(gè)輔助性的手段，關(guān)鍵是要取得物證。

首先，必須采集食品上的標(biāo)簽張貼于A4紙上，由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)；在扣留物品的外包裝上加貼封條，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。假如條件不具備，大批量的物品一時(shí)難以異地保存，只能就地封存，執(zhí)法人員至少要帶走一件當(dāng)事人已經(jīng)簽字確認(rèn)的實(shí)物，以防證據(jù)滅失。而后，還應(yīng)采集該批次食品生產(chǎn)的記錄圖表、臺(tái)賬等書(shū)證。當(dāng)然，詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)的照片也是必須取得的。由此，便形成了實(shí)物、書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄和圖片等一系列相互印證的證據(jù)鏈條。所有證據(jù)的簽字確認(rèn)，除特殊情況外，均應(yīng)當(dāng)場(chǎng)完成；不能當(dāng)場(chǎng)完成的，理應(yīng)當(dāng)日完成，絕對(duì)不能任意拖延時(shí)間，甚至出現(xiàn)未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)的證據(jù)。

處罰標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期違法行為的法律適用

1.《食品安全法》相關(guān)內(nèi)容

食品生產(chǎn)者標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的行為，既損害了消費(fèi)者的利益，也違反了國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。《食品安全法》第三十四條第一款第（十）項(xiàng)明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑”，依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款（五）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：……(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑”。

從上述法律條文可以知道，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品、食品添加劑的行為，法定的處罰底線(xiàn)是5萬(wàn)元。

2.《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容

原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的行政規(guī)章《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》對(duì)于標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的違法行為也有規(guī)定。

《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》與《食品安全法》在標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的處罰上，存在抵觸?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“禁止下列食品標(biāo)識(shí)違法行為：（一）偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”。依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三十二條第一款：“偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責(zé)令限期改正，處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。”

該規(guī)章對(duì)虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期的違法行為處罰的下限是500元，與《食品安全法》相比較，其處罰底線(xiàn)輕了100倍。當(dāng)然，如果構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重造成后果的，該規(guī)章則明確應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)在情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的前提下，才可以適用《食品安全法》的規(guī)定，給予當(dāng)事人底線(xiàn)為5萬(wàn)元的罰款。而《食品安全法》對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期行為，必須吊銷(xiāo)許可證。

3.適用法律應(yīng)該遵循法律層級(jí)和職能法定的原則

依據(jù)法律的層級(jí)，“上位法”優(yōu)于“下位法”，《食品安全法》的效力高于部門(mén)規(guī)章《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。從法律的層級(jí)上來(lái)看，查處標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的行為，應(yīng)該優(yōu)先適用《食品安全法》。

從職能法定的原則來(lái)看，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已經(jīng)不具有生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能。早在2013年11月，原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定廢止涉及食品安全監(jiān)管職能的相關(guān)文件。當(dāng)然，自2008年9月1日起施行的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，目前還沒(méi)有廢止。從法理上講，該規(guī)章目前應(yīng)該有效。

由于職能的調(diào)整，2015年4月24日修訂通過(guò)，自2015年10月1日起施行的新《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)許可證的核發(fā)部門(mén)相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。這是從法律的層面明確了食品安全的監(jiān)管職能。該法施行之后，食品生產(chǎn)許可證由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)（即SC標(biāo)志）。從“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的角度講，質(zhì)檢部門(mén)也不再具有對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能。依照職能法定的原則，我們可以推定，雖然《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》并沒(méi)有廢止，但是其中涉及食品安全監(jiān)督方面的內(nèi)容，明顯不再適合于食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員引用。也就是說(shuō)，對(duì)于標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品的處罰，無(wú)論從法律的層級(jí)還是監(jiān)管的職能分工來(lái)推論，我們都只能適用《食品安全法》，而不能適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。