食品生產(chǎn)許可審查存在的問題及對(duì)策

賈魯彥

內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)市場監(jiān)督管理局 內(nèi)蒙古赤峰 024000

1 食品生產(chǎn)許可管理辦法在執(zhí)行過程中存在的問題

2010年國家質(zhì)檢通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，把28類直接關(guān)系人體健康的加工食品企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。通過實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，有利于提高我國食品的質(zhì)量和安全水平。這需要執(zhí)行國家政策，為公眾服務(wù)，并確保消費(fèi)者的利益。食品質(zhì)量和安全水平提高，消費(fèi)者利益得到有效保護(hù)，社會(huì)矛盾減少，社會(huì)穩(wěn)定與和諧得到促進(jìn)。然而，在執(zhí)行過程中仍然存在許多問題[1]。

1.1 發(fā)證權(quán)限分配欠合理

食品許可程序主要分為四個(gè)方面：許可接受、現(xiàn)場審查、許可檢查、批準(zhǔn)和認(rèn)證。其實(shí)施機(jī)構(gòu)和部門分別是：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。由于在整個(gè)許可過程中各部門之間“各司其職”，在大多數(shù)情況下，只有企業(yè)應(yīng)用材料的轉(zhuǎn)移被用來進(jìn)行工作連接。因此，各部門的權(quán)限不同，許可證工作沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效連接和監(jiān)督。在許可權(quán)的整個(gè)分配中，基層質(zhì)量監(jiān)督部門(地級(jí)質(zhì)量監(jiān)督局)是食品企業(yè)的直接監(jiān)督部門，只有接受權(quán)，而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心受省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的委托，組織實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場檢查，并組織和管理注冊(cè)食品生產(chǎn)許可證審計(jì)員和審計(jì)小組組長。在現(xiàn)場驗(yàn)證過程中，審核中心組織審核組長和審核員組成審核小組，檢查企業(yè)是否符合認(rèn)證要求。市質(zhì)監(jiān)局僅任命了一名從事食品生產(chǎn)許可證工作的工作人員作為觀察員監(jiān)督檢驗(yàn)過程并維護(hù)現(xiàn)場檢驗(yàn)秩序，但無權(quán)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論進(jìn)行表決。事實(shí)上，企業(yè)是否符合認(rèn)證要求的決定權(quán)在審查人員手中，但對(duì)企業(yè)負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任的市質(zhì)監(jiān)局無權(quán)進(jìn)行審計(jì)。然而，檢查員和審查小組組長參與了就業(yè)系統(tǒng)。由于他們來自各種食品領(lǐng)域，如食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品制造企業(yè)，商業(yè)領(lǐng)域不可避免地會(huì)有商業(yè)偏好和差距。僅僅通過簡單的考試很難確保檢查員的專業(yè)素質(zhì)。更重要的是，由于所雇用的檢查員大多是質(zhì)量監(jiān)督體系之外的人員，現(xiàn)場檢查也很及時(shí)，因此很難真正履行組長和檢查員的檢查職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重差異。

1.2 許可程序設(shè)置存在缺陷

在許可檢驗(yàn)階段，根據(jù)新的許可程序，在通過現(xiàn)場檢驗(yàn)后，許可機(jī)關(guān)便對(duì)其發(fā)出《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證和復(fù)印件，取得證書的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，組織試生產(chǎn)，然后向受理部門申請(qǐng)產(chǎn)品許可證檢驗(yàn)。這種程序設(shè)置有明顯的缺陷：產(chǎn)品檢驗(yàn)的“主動(dòng)權(quán)”交給了申證企業(yè)，企業(yè)未申請(qǐng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證和復(fù)印件。產(chǎn)品許可檢驗(yàn)環(huán)節(jié)處于“半失控”狀態(tài)，在此期間，未經(jīng)測(cè)試的測(cè)試產(chǎn)品可能會(huì)流入市場。同樣，由于現(xiàn)場檢驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)分離，獲得食品生產(chǎn)許可證和復(fù)印件的食品生產(chǎn)企業(yè)，如不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)或部分不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)，許可機(jī)關(guān)在向申請(qǐng)人發(fā)出《不予食品生產(chǎn)許可決定書》的同時(shí)，還需注銷先前頒發(fā)了“一半”的食品生產(chǎn)許可證，而且如遇到一張證書涉及兩個(gè)單元的情況，便會(huì)出現(xiàn)如何注銷“半張”食品生產(chǎn)許可證的尷尬局面。這一程序不僅使許可程序過于復(fù)雜，延長了許可期限，而且增加了行政許可成本。

2 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的改革措施

2.1 行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理

對(duì)于一些區(qū)域行業(yè)，通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)整合資源統(tǒng)一管理，可以提高每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的綜合水平。規(guī)范廠房、關(guān)鍵控制點(diǎn)等的設(shè)置。原材料和輔料的統(tǒng)一采購和驗(yàn)收，確保質(zhì)量的方便追溯；收集行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息進(jìn)行預(yù)警；組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任制意識(shí)；提高所有企業(yè)的檢驗(yàn)和測(cè)試水平。為了幫助企業(yè)有效執(zhí)行生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定，在國內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、管理困難的情況下，個(gè)人認(rèn)為建立行業(yè)協(xié)會(huì)是一種更可行的方式。

2.2 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)許可證制度應(yīng)引入社會(huì)責(zé)任的相關(guān)條款，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到法律層面。這是解決我國食品安全問題的根本途徑。

2.3 加強(qiáng)誠信教育

加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，應(yīng)積極開展行業(yè)誠信宣傳教育，解釋誠信缺失帶來的嚴(yán)重后果。建立企業(yè)食品安全誠信檔案和紅黑榜制度，鼓勵(lì)和支持誠信企業(yè)的發(fā)展。

2.4 提高專業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)該選擇專業(yè)人員來管理食品質(zhì)量和安全。建立咨詢公司的準(zhǔn)入和評(píng)估制度，規(guī)范和規(guī)范管理，減少對(duì)企業(yè)的誤導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，彌補(bǔ)自身檢測(cè)水平的不足，嚴(yán)格控制出廠食品的質(zhì)量和安全。

2.5 完善食品安全法律法規(guī)，健全食品安全法律體系和制度

隨著《食品安全法》的出臺(tái)，認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有法律，廢除、修改或整合舊法律，盡可能避免和減少立法中的沖突，最終形成一個(gè)以食品安全法為核心、各種法律體系協(xié)調(diào)有效的完整法律體系。應(yīng)該建立一個(gè)完整的食品追溯系統(tǒng)。實(shí)行“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管；實(shí)施和規(guī)范食品召回制度和程序，以消除不合格食品的危害[2]。

3 結(jié)語

作為一種與食品密切接觸的產(chǎn)品，食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)小于食品工業(yè)。然而，如果產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，也會(huì)造成食品污染，危及人類健康和安全。食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度在一定程度上規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)的條件。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)容并沒有起到很好的指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管的作用。有必要盡快更新或提出更好的系統(tǒng)或方法來適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。