新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設路徑研究

黃耀輝

河南省乒乓球網(wǎng)球運動管理中心，河南 鄭州 450003

2014年12 月，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司公布了首批國家新型城鎮(zhèn)化試點名單，并指出，新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)公共服務均等化和城鄉(xiāng)基礎設施一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展；2016年8月，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導意見》，同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設的指導意見》；2017年5月，國家體育總局響應新型城鎮(zhèn)化小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略需要，出臺了《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，并指出：“運動休閑特色小鎮(zhèn)需要以生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)集聚融合、惠及人民健康、文化氣息濃厚、體育特征鮮明為主題。”[1]因此，特色小鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行，可以形成工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、以公促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化關系，有利于推動新型城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)的融合，形成體育產(chǎn)業(yè)特色化，促進新型城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設SWOT分析

新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)建設路徑，需要有效探索足球特色小鎮(zhèn)建設的具體辦法。因此，SWOT分析方法在綜合分析內(nèi)外部競爭條件和競爭環(huán)境的條件下歸納總結出影響足球特色小鎮(zhèn)建設有以下因素：產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢因素、產(chǎn)業(yè)化劣勢因素、產(chǎn)業(yè)化面臨的機遇因素和面臨的挑戰(zhàn)因素。

1.1 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢因素分析

政策的引導是促進足球特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的動力，能夠為足球特色小鎮(zhèn)建設提供制度與政策的支持。一方面，能夠利用國家的宏觀調(diào)控政策，實現(xiàn)足球特色小鎮(zhèn)的政策傾斜；另外一方面，當?shù)氐恼毮懿块T，在土地規(guī)劃和資本方面能夠進行有效的引導和支持，為足球特色小鎮(zhèn)的建設與正常運營提供有利條件。此外，校園足球的普及與推廣也是一個建設的優(yōu)勢，2015年國務院辦公廳發(fā)布的《關于中國足球改革發(fā)展總體方案》和教育部等六個部門出臺的《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，均指出加強青少年足球后備力量建設、提升中小學足球教學質量，構建試點縣區(qū)、改革試驗區(qū)、特色學校的校園足球立體格局，大力校園足球場地設施，并納入學校場館設施標準化建設規(guī)劃。

1.2 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化劣勢因素分析

新型城鎮(zhèn)化以保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)為理念，既要綠水青山、又要金山銀山，因此，足球特色小鎮(zhèn)的選址至關重要，不能過量占用農(nóng)業(yè)用地，其選址可能是偏離人口密集的地區(qū)，從而導致足球特色小鎮(zhèn)的區(qū)位選址成為其發(fā)展的一個缺點?！疤厣℃?zhèn)的區(qū)位因素影響著區(qū)域內(nèi)小鎮(zhèn)的土地形勢”[2]，在選址的區(qū)位內(nèi)存在著農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城市規(guī)劃用地等等，在建設項目需要的時候，以人民搬遷意愿為首要的考慮因素，這便會導致建設用地申請過程復雜，無形中增加了政府的決策壓力。足球小鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游效益最根本的是對體育旅游人才的重視，體育旅游具備旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)勢，對足球特色小鎮(zhèn)的建設是一個新的考驗。

1.3 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化面臨的機遇因素分析

新型城鎮(zhèn)化建設過程中，國家政策的指引是足球特色小鎮(zhèn)建設的新機遇，諸如《國家發(fā)展改革委員會關于加強美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設的指導意見》 《深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》 《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》 《中國足球改革發(fā)展總體方案》等等，促進足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的飛躍，推動足球產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，為中國足球的發(fā)展貢獻力量。此外，生活質量和健康成為大眾日益關注的重要問題，尤其是中國老齡化時代的到來，“大眾休閑健身的迫切需要成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個機遇”[3]，足球特色小鎮(zhèn)中，需要具有完善的健身基礎設施和合理的健身規(guī)劃布局，諸如球場、體育場館、健身中心等。

1.4 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)因素分析

新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)建設項目，前期建設需要投入大量資本，“尤其是建設周期和運營周期長、可借鑒的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗較少”[4]，存在一定的風險性，諸如建設審批手續(xù)延遲風險、資本融資風險、預期市場收益風險，足球特色小鎮(zhèn)的建社項目審批過程時間長、流程復雜、手續(xù)繁多，小鎮(zhèn)建設用地和土地的劃撥申請程序存在著潛在的不確定因素，尤其是對林地、農(nóng)業(yè)用地的申請需要經(jīng)過多個部門的審批與論證。再者，前期資本投入的風險對足球特色小鎮(zhèn)的建設有一定的制約作用，前期的資本充足能夠為后期建設提供保障，如何實現(xiàn)自由資本的融資和商業(yè)貸款的注入，是影響足球特色小鎮(zhèn)項目建設的重要因素。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設路徑

2.1 堅持新型城鎮(zhèn)道路，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展平衡

足球特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開新型城鎮(zhèn)化道路的支撐，新型城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展?jié)摿δ軌驗樽闱蛱厣℃?zhèn)的建設注入新的發(fā)展動力，“新型城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要民生工程”[5]，是當下供給側改革的重要媒介，足球特色小鎮(zhèn)的建設能夠帶動體育產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展與聯(lián)系，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項重要舉措。

足球特色小鎮(zhèn)的建設能夠發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性功能，其產(chǎn)生的經(jīng)濟價值和附帶的文化價值，能夠最大化產(chǎn)生經(jīng)濟輻射效應，促進周邊城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，足球特色小鎮(zhèn)的建設能夠完善相關城鎮(zhèn)的基礎設施，節(jié)約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的社會成本，促進電力、水利、道路、公共交通等基礎設施的配套，能夠為社會提供更多的就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)居民的收入，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，增強農(nóng)村與城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)體育的社會職能，為社會民生事業(yè)貢獻力量。

2.2 形成足球小鎮(zhèn)特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目業(yè)態(tài)

足球特色小鎮(zhèn)發(fā)揮最優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，是足球特色小鎮(zhèn)發(fā)展與建設解決的首要問題，一方面，足球特色小鎮(zhèn)的建設需要緊緊圍繞體育產(chǎn)業(yè)效益規(guī)模以及體育的社會功能，滿足不同大眾人群的健身需求，從大眾根本的健身需要出發(fā)，“不斷完善相關的運動休閑基礎設施和場館建設”[6]，并與當下體育公共服務相融合，在形成資深足球特色的同時，不斷與文化、旅游、休閑、科技、養(yǎng)生、健康等產(chǎn)業(yè)相互融合，形成產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展業(yè)態(tài)。

另一方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的、獨立的足球項目體驗向體育+、旅游+發(fā)展模式不斷轉變，尤其是注重當?shù)氐拿袼讌^(qū)域特色，堅持一切從實際出發(fā)建設的原則，“融入當?shù)氐拿褡逄厣蛥^(qū)域發(fā)展特色”[7]，不斷完善和優(yōu)化足球特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃藍圖，并結合豐富的傳統(tǒng)體育蹴鞠文化資源，打造現(xiàn)代版的足球體育文化傳播渠道，提高足球特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)附加值，融入傳統(tǒng)蹴鞠文化，為足球特色小鎮(zhèn)的建設注入新的活力，從而為足球特色小鎮(zhèn)的發(fā)展開啟新的篇章。

2.3 注重生態(tài)文明保護，合理開發(fā)旅游資源

足球特色小鎮(zhèn)的建設是為了實現(xiàn)體育+、旅游+的社會經(jīng)濟職能，實現(xiàn)社會經(jīng)濟職能的基礎是注重生態(tài)文明保護，合理開發(fā)旅游資源。足球特色小鎮(zhèn)的建設需要占用城鎮(zhèn)的土地資源，依托城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和自然資源，合理利用與高效開發(fā)特色小鎮(zhèn)的自然資源，堅持既要金山銀山，又要綠水青山的原則，以體育旅游促進體育消費和旅游消費，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，又要遵循生態(tài)文明建設的科學規(guī)劃與總體設計，樹立生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展觀念，“堅持人與自然、社會和諧發(fā)展的理念”[8]，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的共贏。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，足球特色小鎮(zhèn)的建設能夠改善城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展落后的面貌，深度挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，尊重當?shù)氐拿褡逍?，并結合當?shù)氐拿袼孜幕Y源，打造新型城鎮(zhèn)化體育+旅游資源名片，促進足球特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)一體化和社會經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，堅持可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的理念，“以建設城鎮(zhèn)居民美好生活為主要目標”[9]，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)文化，以人文景觀和自然景觀、社會景觀為主要開發(fā)資源，結合體育資源，形成足球特色小鎮(zhèn)獨特的發(fā)展端口，促進足球特色小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設。

2.4 加強政府管理職能，吸納社會主體參與

足球特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府宏觀調(diào)控，足球特色小鎮(zhèn)的建設很大程度上得益于政府政策的傾斜和資金的投入，在新型城鎮(zhèn)化背景下，深度挖掘足球特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ尫抛闱蛱厣℃?zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的活力，需要加強政府“無形之手”的宏觀調(diào)控與社會管理，既要為足球特色小鎮(zhèn)建設提供專項資金支持，又要吸納社會主體參與，擴大社會資本參與的程度，從宏觀上科學制定足球特色小鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和藍圖布局，合理調(diào)整市場準入機制。

與此同時，發(fā)揮市場“無形之手”的資源配置作用，促進足球特色小鎮(zhèn)的市場化運作，發(fā)揮市場的引導作用和杠桿作用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，需要完善足球特色小鎮(zhèn)建設的相關優(yōu)惠政策，簡化足球特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地的審批手續(xù)，提高政府管理與引導建設足球特色小鎮(zhèn)的職能，為足球特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件。

3 結語

如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下足球特色小鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展，既要從足球特色小鎮(zhèn)建設出發(fā)，又要考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景，尊重當?shù)氐陌l(fā)展實際和生態(tài)文明建設的規(guī)律，融合體育+旅游+發(fā)展業(yè)態(tài)，合理開發(fā)多種旅游資源，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的社會責任與社會功能，注重社會民生的需求，降低足球特色小鎮(zhèn)建設的準入機制，吸引多元社會主體參與，促進足球特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。