生態(tài)文明背景下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫曉迪

河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司，河南 鄭州 450016

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)問題成為社會生活中急需解決的全局性問題，在十七大提出生態(tài)文明建設(shè)策略后，“生態(tài)文明建設(shè)成為黨的十八大建設(shè)中國特色社會主義‘五位一體’布局的戰(zhàn)略部署與規(guī)劃[1]?！绷?xí)近平提出“保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境旨在解放和保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)力”[2]，闡釋了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明之間的關(guān)系，“以循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)揮為理念[3]，”說明“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山本身就是真正的金山銀山”[4]，揭示了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)文明的建設(shè)，水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展息息相關(guān),因此，探討生態(tài)文明背景下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是具有現(xiàn)實意義的。

水資源作為自然資源的重要組成部分，其附加價值和增加價值的作用是舉足輕重的，也是符合人類發(fā)展與生存的根本目的。水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，因此，水利經(jīng)濟的發(fā)展不單單是對水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，還需要從水資源的管理、勘探與防治災(zāi)害出發(fā)，改革與建設(shè)現(xiàn)有的水資源利用管理策略[5]，樹立科學(xué)的水資源利用觀念，提高水資源對水利經(jīng)濟發(fā)展的意識，在生態(tài)文明背景下，從國家層面、社會層面、自身層面出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)文明背景下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 國家層面：政策傾斜、資金支持

1.1 政策傾斜：規(guī)劃頂層部署與設(shè)計

政策的引導(dǎo)是促進(jìn)水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，能夠為水利經(jīng)濟提供制度與政策的支持，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的三位一體。

第一，處理好水利經(jīng)濟發(fā)展空間的生態(tài)規(guī)劃，注重水利經(jīng)濟主體功能區(qū)的新構(gòu)建，合理布局水利經(jīng)濟的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間，做好水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)調(diào)整，關(guān)注水利經(jīng)濟資源的循環(huán)再生產(chǎn)和循環(huán)再利用；第二，注重水利經(jīng)濟生產(chǎn)方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)粗放型的水利經(jīng)濟向節(jié)約型的水利經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水利經(jīng)濟生產(chǎn)方式與再生產(chǎn)方式，注重水利經(jīng)濟的綠色消費與綠色生產(chǎn)；第三，注重走出去和引進(jìn)來，學(xué)習(xí)先進(jìn)的水利經(jīng)濟發(fā)展理念，完善現(xiàn)有的水利經(jīng)濟生產(chǎn)制度以及規(guī)范等。

1.2 資金支持：規(guī)范資金管理與使用

水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府資金的支持。近年來，雖然中央政府加大了對水利經(jīng)濟的扶持力度，投入的資金也越來越多，但依然滿足不了水利經(jīng)濟的發(fā)展缺口，導(dǎo)致水利經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不明確、水利經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃存在不合理的現(xiàn)象；另一方面，水利經(jīng)濟的紅色政績觀念嚴(yán)重制約著水利自身的發(fā)展，導(dǎo)致水利經(jīng)濟出現(xiàn)虛假做賬的嚴(yán)重問題，不利于水利經(jīng)濟效益的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

解決以上出現(xiàn)的問題不單單是對資金的管理與使用進(jìn)行規(guī)范，還需要從資金的支持力度出發(fā)。首先，國家需要從水利經(jīng)濟的實際發(fā)展情況出發(fā)，遵循實事求是的原則，針對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，按照水利經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，制定出科學(xué)有效的資金管理規(guī)范，有效地促進(jìn)水利經(jīng)濟的平衡發(fā)展。其次，在中央政府實施資金支持時，地方水利等相關(guān)部門應(yīng)實施相應(yīng)比例的資金配套，為水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入經(jīng)濟活力，從而實現(xiàn)地方和中央政府共同對水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持；最后，中央政府應(yīng)協(xié)同地方政府做好資金的規(guī)范管理與使用，以水利經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)指標(biāo)體系對資金使用與管理做出相應(yīng)的評價，旨在促進(jìn)資金管理與使用的規(guī)范。

2 社會層面：平衡供給、保護(hù)生態(tài)

2.1 平衡供給：加快調(diào)控步伐與改革

水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開水利經(jīng)濟市場供給需求的平衡，其關(guān)系可以從社會經(jīng)濟需求和自然需求出發(fā)，不斷平衡現(xiàn)有的水資源生態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)分析指出，我國現(xiàn)有水資源的總量雖然多，但是水資源分布區(qū)域不平衡，地區(qū)與地區(qū)之間的差異性較大[6]，嚴(yán)重制約著水利經(jīng)濟的生態(tài)發(fā)展，通過對長江南北地理位置水資源占有量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)二者的水資源占有量相差近2萬億立方米，地表植被的生存需要降水的補給，可以說是地表植被的營養(yǎng)補充，而降水量和儲水量的差異，導(dǎo)致長江南北植被資源的差異，對水利經(jīng)濟的生態(tài)發(fā)展造成了不利的影響。

市場自身調(diào)控的改革需要加快步伐[7]，才能滿足水資源的不平衡，現(xiàn)有的南水北調(diào)工程雖然能夠滿足一定量的水資源利用，但是僅僅是杯水車薪。一方面，從水利經(jīng)濟的市場資源出發(fā)，尊重水利經(jīng)濟的市場規(guī)律，把握好水利經(jīng)濟的市場發(fā)展原則，在尋求水利經(jīng)濟發(fā)展又好又快的同時，注重水利生態(tài)的發(fā)展壓力，進(jìn)行水利經(jīng)濟的市場規(guī)劃，利用好水利經(jīng)濟的市場發(fā)展規(guī)律；其次，注重生態(tài)文明下的水利經(jīng)濟建設(shè)，從水利生態(tài)建設(shè)出發(fā)，不斷優(yōu)化水利生態(tài)的資源配置，實現(xiàn)資源配置的合理利用。

2.2 保護(hù)生態(tài)：促進(jìn)水利環(huán)保與循環(huán)

水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開水利環(huán)保與循環(huán)發(fā)展，也是保護(hù)水利生態(tài)的重要一環(huán)。通過社會平臺宣傳，強化水利經(jīng)濟生態(tài)的發(fā)展重要性和必要性[8]，能夠引起社會對水利經(jīng)濟的重視與認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明環(huán)境構(gòu)建的前提下，保護(hù)與完善水利經(jīng)濟需要的配套設(shè)施，才能夠促進(jìn)水利經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保。

首先，通過自媒體平臺，諸如微博、微信公眾號、電視、報紙等媒介，注重宣傳生態(tài)水利經(jīng)濟發(fā)展，增強水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保影響力，創(chuàng)造水利經(jīng)濟生態(tài)環(huán)保發(fā)展的良好社會環(huán)境，以減少水利資源的浪費和綜合保護(hù)水利生態(tài)環(huán)境為宣傳原則；其次，在宣傳標(biāo)語方面，應(yīng)做到盡善盡美，既要考慮到受眾人群的接受與理解程度，也要考慮到水利生態(tài)資源不平衡的壓力，并以提高社會受眾人群的重視程度為前提，從受眾人群的實際出發(fā)，才能做到引起受眾對水利經(jīng)濟資源的重視；最后，建立水利經(jīng)濟的信息監(jiān)控機制，通過水利經(jīng)濟的生態(tài)不平衡發(fā)展，以及不同階段水利經(jīng)濟的表現(xiàn)特征，實施對水利經(jīng)濟的監(jiān)控與反饋，從而有效地避免水利相關(guān)資源的浪費，加強水利資源的環(huán)保與循環(huán)利用。

3 自身層面：科技創(chuàng)新、培養(yǎng)人才

3.1 科技創(chuàng)新：挖掘科技潛力與優(yōu)勢

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，如何做到既兼顧生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，又促進(jìn)水利經(jīng)濟的生態(tài)發(fā)展，對水利科技的創(chuàng)新提出了較高的要求。創(chuàng)新作為推動水利經(jīng)濟發(fā)展的根本動力[9]，是每個水利單位和水利企業(yè)尋求創(chuàng)新型水利經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

需要利用科技創(chuàng)新挖掘水利經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。第一，水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，為水利科技創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。水利企業(yè)需要加快自身水利科技的創(chuàng)新，從自身科技體制、科技轉(zhuǎn)換成果能力等方面出發(fā)，吸收和引導(dǎo)其他社會市場主體不斷參與到水利企業(yè)建設(shè)中，從而實現(xiàn)水利企業(yè)在市場資源配置下的科技創(chuàng)新能力提升。第二，水利單位應(yīng)該積極發(fā)揮自身的主動性和積極性，通過與高等院校和社會科研機構(gòu)等進(jìn)行長期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，提升高等院校和社會科研機構(gòu)水利科技理論轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實成果的能力，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟建設(shè)反哺生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)尊重自然水利生態(tài)、順應(yīng)自然水利生態(tài)、保護(hù)自然水利生態(tài)的根本目標(biāo)。

3.2 培養(yǎng)人才：堅持人才培養(yǎng)與引進(jìn)

水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開相關(guān)專業(yè)人才，高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠促進(jìn)水利經(jīng)濟的發(fā)展，推動水利經(jīng)濟更上一個新的臺階，實現(xiàn)生態(tài)文明背景下的水利經(jīng)濟可持續(xù)循環(huán)的發(fā)展，因此需要從人才的培養(yǎng)與引進(jìn)出發(fā)。

第一，加大人才的培養(yǎng)。對人才的培養(yǎng)應(yīng)堅持以人為本的培養(yǎng)理念，在企業(yè)中注重對業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)人才的錄用與選拔，通過嚴(yán)格的專業(yè)測試培訓(xùn)才能夠上崗，并在任崗期間加強業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗的積累，從而為管理人才和技術(shù)人才的儲備提供一定的基礎(chǔ)。第二，水利單位與水利企業(yè)在注重科技創(chuàng)新的同時，需要引進(jìn)社會人才，作為創(chuàng)新型水利經(jīng)濟發(fā)展模式的智囊團(tuán)，增強自身科研力量，為自身科技創(chuàng)新發(fā)展與人才培養(yǎng)提供實踐基礎(chǔ)。第三，制定完善的人才評價機制，通過對人才培養(yǎng)體系的評價與反饋，逐步健全完善人才培養(yǎng)模式。

4 結(jié)語

如何實現(xiàn)生態(tài)文明背景下的水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要從國家層面出發(fā)，規(guī)劃頂層部署與設(shè)計，加強資金支持，規(guī)范資金管理與使用；從社會層面出發(fā)，平衡供給，加快調(diào)控步伐與改革，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)水利環(huán)保與循環(huán)；通過挖掘科技潛力與優(yōu)勢實現(xiàn)科技創(chuàng)新，以堅持人才培養(yǎng)與引進(jìn)為主要目標(biāo)，既要做到政府的宏觀調(diào)控，又要進(jìn)行遵循市場規(guī)律的生態(tài)開發(fā)，推動水利經(jīng)濟科技創(chuàng)新與人才的培養(yǎng)。