河南新型城鎮(zhèn)化背景下應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑探討

劉金俠

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000

面對數(shù)以千萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷進入到城市、城鎮(zhèn)中工作生活，以及如何將“人的城鎮(zhèn)化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心問題加以解決，這就要求我們必須根據(jù)河南的具體情況提出因地制宜的方案，尤其是將勞動人口培育為人才資源，進而將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

1 河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移特點

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與質(zhì)量同城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)。河南2018年人口達到9559.13萬人，位居全國第三[1]。但在城鎮(zhèn)化進程中，河南發(fā)展水平在相當(dāng)長一段時期內(nèi)處于相對較低的層次，其中在2005年，河南城鎮(zhèn)化率僅為30%，與全國1996年實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的平均水平相當(dāng)，直至2017年城鎮(zhèn)化率達到50.16%，實現(xiàn)過半的歷史性目標(biāo)，但仍距全國平均水平相差8.36個百分點，因此起點低、發(fā)展速度快是河南城鎮(zhèn)化的第一個特點。

按照省政府制定的《河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》內(nèi)容要求，河南要在2015年48.5%城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，于2020年實現(xiàn)56%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，也就是在5年時間里計劃完成1100萬人左右的城鎮(zhèn)化[2]。一方面，截至2019年2月中旬，河南14年間完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)總量2995.14萬，位居全國第一。另一方面，近6年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口均超過1300萬，其中河南僅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口近5年年均就達到300萬，盡管河南近5年年均GDP增速高達8%強，但面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境、大量的待就業(yè)人口和發(fā)展動能節(jié)點轉(zhuǎn)換，均對城鎮(zhèn)化的深入推進形成了嚴峻的考驗，因此巨大的總量與壓力并存是河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的第二個特點。

十八屆三中全會公報《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。在2014年時，習(xí)近平總書記就河南發(fā)展提出了要打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，指明了河南發(fā)展的關(guān)鍵和方向。2017年以鄭州為中心，包括5省30個城市的中原城市群躋身國家級城市群，河南省委省政府提出要進一步優(yōu)化城市空間布局，增強資源整合和區(qū)域輻射作用，中小城市和縣城的產(chǎn)業(yè)功能日漸凸顯，就業(yè)生活配套逐漸完善，人口匯聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，因此政策優(yōu)勢、區(qū)域性人口紅利形成了河南城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的第三個特點。

2 河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

河南在2017年時的農(nóng)村戶籍人口仍有5171萬，是當(dāng)時全國唯一一個農(nóng)村戶籍人口過5000萬的省份。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)人員輸出大省，河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力資源比較豐富，但在從以“量”到以“質(zhì)”取勝的高質(zhì)量發(fā)展階段，將大量的勞動力人口培養(yǎng)為能夠適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)人才資源，目前還存在有待改進的方面。

2.1 人才資源和人口總量比例仍相對滯后

城鎮(zhèn)化過程中人口滯后于土地、戶籍滯后于常住、基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后于需求是當(dāng)今全國也是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在的問題。作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，人才需求與經(jīng)濟社會發(fā)展需求仍有不小的差距。

據(jù)統(tǒng)計，河南省6歲以上受教育人口比例，初中層次為43.8%，去除小學(xué)適齡在讀人口，河南省2017年20～60歲年齡段人口受教育水平為初中層次的約為55%強，小學(xué)水平的為7%左右，盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)并沒有明確區(qū)分城鄉(xiāng)居民，但參照國家統(tǒng)計局2016年中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員高中以下受教育程度比例為87.4%和2001年河南農(nóng)業(yè)人口初中文化程度以下77.3%的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人口中高中、中專以下學(xué)歷人員估計在62%～75%區(qū)間。盡管隨著年齡組年齡越大學(xué)歷層次偏低比例越高，說明教育普及程度的大大增強，但農(nóng)業(yè)人口整體教育水平相對偏低的情況還是客觀存在的。

目前由于城市的生活成本、融入門檻的存在，以及城市落戶設(shè)定的年齡、學(xué)歷等要求，在城鎮(zhèn)化過程中承擔(dān)重要角色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其受教育程度是高于農(nóng)業(yè)人口的。但即使如此，擁有著龐大勞動力資源的河南仍然面臨著“招工難”的情況。按照河南省人社廳發(fā)布的《2018年河南全省公共服務(wù)機構(gòu)才市分析報告》，河南省求人倍率為1.20（求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù)），同比上升6.19%，可知隨著河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，河南對于應(yīng)用型技術(shù)人才的需求是呈明顯持續(xù)上升趨勢的，但總體來說還是傳統(tǒng)經(jīng)驗型和體力型勞動力就業(yè)特點明顯，技術(shù)型人才資源在勞動力總量占比依然偏低。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機制尚不健全

首先是法規(guī)政策制度不夠健全。在全面依法治國的今天，城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的深造培訓(xùn)必須要有法可依、有章可循，尤其是各地要在中央統(tǒng)一部署前提下，根據(jù)自身特點、協(xié)調(diào)整合各方意愿和資源，形成共識合力，這樣才能形成因地制宜的長效培訓(xùn)機制。目前除《勞動法》等勞動相關(guān)專門法律以外，國務(wù)院、教育部和總工會等部門針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的通知文件，并推行了“春風(fēng)行動”“陽光工程”等比較系統(tǒng)的培訓(xùn)工程。河南省頒布施行的《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，以及開展多年的全民技能振興工程項目和相應(yīng)的教育、財政扶持項目總體取得了良好的效果，但面對數(shù)以千萬計的勞動力群體和旺盛的培訓(xùn)需求，還是有進一步加大力度改進的空間。例如自2016年“求學(xué)圓夢行動”開展以來，全國各級工會與教育部門預(yù)計到2020年為150萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供學(xué)歷教育，年均可達30萬人，河南同期預(yù)計為年均1.2萬人規(guī)模，占比相對偏低。

其次是培訓(xùn)機構(gòu)整合管理和師資層次有待進一步提升。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)的組織機構(gòu)和主辦單位主體目前比較復(fù)雜，有教育部門、工會組織、民辦教育機構(gòu)等，盡管在各自覆蓋人群方面各有優(yōu)勢，但重復(fù)和遺漏在所難免，對于普惠性和重點培訓(xùn)的整合統(tǒng)籌有所欠缺。加之由于當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和就業(yè)去向多樣化，單純依靠教育部門自身的師資力量已經(jīng)難以滿足培訓(xùn)教育的需求，現(xiàn)有師資的知識結(jié)構(gòu)和行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)在現(xiàn)有條件下也略顯不足。

再次是培訓(xùn)內(nèi)容和形式。作為針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)必須根據(jù)其主要需求開展培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求導(dǎo)向是就業(yè)與收入，行業(yè)需求分布特點明顯。根據(jù)河南省人社廳公布的2018年行業(yè)用人單位數(shù)量數(shù)據(jù)與2017年相比，制造業(yè)、教育、貿(mào)易批發(fā)和零售、計算機信息、建筑、房地產(chǎn)、住宿和餐飲、金融等10個行業(yè)位居前列的情況基本沒有變化，但制造業(yè)，教育業(yè)，貿(mào)易、批發(fā)和零售業(yè)排名前三的位置發(fā)生了變化。這反映了行業(yè)企業(yè)等單位面對用工成本和提升競爭力的要求，對于勞動力的聘用已經(jīng)基本脫離了傳統(tǒng)體力型層次，更多的是對專業(yè)技術(shù)性人才的需求，而普遍存在的“招工難”問題反映了當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容和形式已然跟不上當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展形勢和人才需求。

3 河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人才培養(yǎng)對策

河南作為農(nóng)業(yè)和人口大省，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和人才隊伍建設(shè)等機遇和挑戰(zhàn)，所以無論政策還是現(xiàn)實發(fā)展需要，河南都需要通過增強人才軟實力和新型城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，尤其是以人為核心實現(xiàn)新時代城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，推動社會全面進步。

3.1 繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的政策支持

在貫徹實施全國法律規(guī)章、政策文件要求以及推進集中統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓(xùn)項目以外，要繼續(xù)根據(jù)河南具體情況，加大包括財政支持、戶籍制度、子女就學(xué)、住房醫(yī)保等配套政策措施，推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的個人或是家庭，解決其后顧之憂，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中的相對穩(wěn)定，對于城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省共安排農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)75.75萬人，入學(xué)率達99.9%，全省投入3.5億多元，實現(xiàn)了40萬多名農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育。鄭州常住人口突破千萬躋身特大城市和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力省內(nèi)比例超過六成，相關(guān)政策的支持功不可沒，因此，需要進一步完善《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》等全國先進的法規(guī)政策，統(tǒng)籌社會力量、加大財政投入，穩(wěn)定勞動力群體基礎(chǔ)，為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素養(yǎng)提供基礎(chǔ)條件。

3.2 積極實現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的銜接

根據(jù)省內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南的教育層次提升尚有較大的提升空間，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全破解的情況，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是提升城鎮(zhèn)勞動人口素質(zhì)和反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一方面是河南職業(yè)技能教育和技能鑒定取得了長足的進步。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全省已累計開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3165.7萬人次，技能勞動者總量達657.68萬人，占比達到27.02%，職業(yè)技能鑒定人數(shù)達501.8萬人次，培訓(xùn)和鑒定總量在全國位居前列。另一方面用工單位對勞動者學(xué)歷層次要求不斷提升。據(jù)河南省人社廳2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用工單位對專科以上學(xué)歷人才需求不斷攀升，其中本科學(xué)歷人才需求量占比同比增加4.97%，同期私營企業(yè)用工量需求占比為72.39%，同比上升3.89%。因此可以根據(jù)實際情況，打通職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和學(xué)歷教育的渠道，實現(xiàn)受培訓(xùn)人員有機會提升學(xué)歷層次，增強就業(yè)競爭力，受教育人員提升職業(yè)技能水平，適應(yīng)行業(yè)要求的多贏局面。

3.3 及時根據(jù)社會需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與形式

隨著國家經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的經(jīng)驗傳授型的技能學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足更多產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，崗位需求變化越來越趨于多元和頻繁，但與此同時，大量的技術(shù)崗位又需要具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的熟練技術(shù)人員，因此根據(jù)就業(yè)人員、用工單位等多方面需求，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式已是勢在必行。

據(jù)統(tǒng)計，第二代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的跳槽率是第一代的6倍，在勞動力資源自由流動的條件下，除了崗位薪資待遇、職業(yè)期待等影響因素以外，職業(yè)能力的競爭力也是其中的重要因素，職業(yè)技能水平偏低會造成待遇低、上升渠道狹窄等一系列問題，進而導(dǎo)致頻繁的跳槽。因此根據(jù)行業(yè)、單位需求，實行“訂單式”“定向式”培訓(xùn)是解決單位與勞動力雙向需求的有效途徑。僅2017年，河南省就有43.4萬農(nóng)業(yè)貧困人口通過相應(yīng)培訓(xùn)就業(yè)實現(xiàn)脫貧，積累了寶貴的經(jīng)驗[3]。

除此以外，我們還可以通過行業(yè)發(fā)展趨向，吸引已經(jīng)具有相對熟練技能的勞動者，開展“工匠型”深化培訓(xùn)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的高層次應(yīng)用技能型人才打下良好基礎(chǔ)。

總而言之，如今在城鎮(zhèn)化不斷深入的情況下，保持勞動力規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)力度，提升勞動力職業(yè)能力和素養(yǎng)，有利于推動以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。