以改革創(chuàng)新推動京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展
——2017年（第二屆）京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇專家發(fā)言摘編

本刊編輯部

2017年12月9日，“2017年（第二屆）京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇”在石家莊市太行國賓館召開。論壇的主題是“學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神，以改革創(chuàng)新推動協(xié)同發(fā)展”。論壇由民建石家莊市委、民建北京海淀區(qū)委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主辦，石家莊高新區(qū)、民建河北省委經(jīng)濟金融委員會協(xié)辦。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉到會并致辭。論壇由河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、民建河北省委副主委、民建石家莊市委主委武義青主持。北京市社會科學(xué)院副院長、研究員、博士后導(dǎo)師，北京市人民政府專家顧問團顧問趙弘；南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長，經(jīng)濟研究所副所長、教授、博士生導(dǎo)師劉剛；北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副總經(jīng)理、高級合伙人、注冊咨詢師陳文豐；中國開發(fā)區(qū)協(xié)會副會長，教授級高級工程師，河北省商務(wù)廳原副巡視員，國家級滄州領(lǐng)港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任張召堂；河北省工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會秘書長，中國工程技術(shù)工程教育認證協(xié)會機電類專業(yè)認證專家楊立萍等應(yīng)邀到會并作主旨演講?，F(xiàn)將部分專家發(fā)言整理發(fā)表。

以可持續(xù)城市理念建設(shè)雄安新區(qū)

趙 弘

（一）可持續(xù)城市理念的提出和核心要件

城市有很強的集聚能力，集聚帶來規(guī)模經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，集聚確帶來效率。但是，城市太大又會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，可能出現(xiàn)“城市病”。如何讓城市尤其是大城市發(fā)展既充分利用規(guī)模經(jīng)濟又避免規(guī)模不經(jīng)濟呢？在城市布局是要實現(xiàn)“大分散、小集中”。一個城市的中心區(qū)域要保持一個合適的范圍，這個范圍既符合規(guī)模經(jīng)濟的要求，又不超出規(guī)模不經(jīng)濟的范圍要求，這個范圍承載城市里面最主要的功能。比如金融、總部、高端商業(yè)、政府辦公等，這些功能不是以成本為導(dǎo)向，或者能承擔(dān)起高成本，這些功能放在中心區(qū)域。城市，特別是大都市，它的功能很多，就要分門別類地在周邊來安排，比如通過建設(shè)大學(xué)城、醫(yī)療城、科技城來安排；還有很多產(chǎn)業(yè)也是這樣，要把城市的功能分散開布局。隨著城市功能的分開，人口也就分開了，一部分人在大都市核心區(qū)域的周邊小城市里既居住又工作，也會有一部分人雖然在周邊居住但要到中心城工作，當(dāng)然也會有一部分人在中心城居住而要到周邊的衛(wèi)星城、新城去工作，這樣就構(gòu)成了一個都市圈結(jié)構(gòu)。都市圈結(jié)構(gòu)是解決集中和分散關(guān)系的基本城市布局模型。

1996年聯(lián)合國第二屆人類居住會議首次正式提出“可持續(xù)城市”的概念，但沒有給出定義。我認為，可持續(xù)城市是指在一定的經(jīng)濟社會條件下，支撐城市發(fā)展的各個系統(tǒng)與城市功能之間相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市運行高效、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、生活宜居、社會公平和文化和諧，能夠為居民提供可持續(xù)的福利，且不給后代遺留負擔(dān)的城市。所以可持續(xù)城市能夠避免我國很多城市正在或者已經(jīng)開始形成的“城市病”的問題。同時我們所說的緊湊城市、新城市主義、精明增長、智慧城市等都可納入到可持續(xù)城市概念之下。

可持續(xù)城市包括五個要件：第一，空間布局可持續(xù)。通過分散化、都市圈的這種城市布局結(jié)構(gòu)，來解決城市規(guī)模不經(jīng)濟問題。第二，交通結(jié)構(gòu)可持續(xù)。一個城市特別是大都市，通過怎樣的交通供給結(jié)構(gòu)來解決交通問題對于城市發(fā)展很重要，對于解決交通擁堵很重要。大都市的公共交通必須占主導(dǎo)地位，75%~80%的人出行必須坐公共交通，其中軌道交通在公共交通當(dāng)中必須占主導(dǎo)。第三，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。布局城市一定要留下足夠大的生態(tài)空間來消納城市各種污染。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。一個城市的發(fā)展一定要有經(jīng)濟基礎(chǔ)，依賴土地財政的城市化很難持續(xù)。第五，歷史文脈可持續(xù)。要讓這個城市獨特的文化保持和傳承下去?？臻g布局可持續(xù)是前提條件，交通結(jié)構(gòu)可持續(xù)是基本保障，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)是根本要求，實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)支撐，歷史文化文脈是重要動力。我國的城市大多是單中心“攤大餅式”結(jié)構(gòu)而不是都市圈結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，一方面使得中心城承載力很低，容易形成“虹吸效應(yīng)”，另一方面周邊得不到應(yīng)有的資源輻射而獲得應(yīng)有的發(fā)展，形成與中心城巨大的發(fā)展落差。新城、衛(wèi)星城設(shè)計一定要注意，一是在理念上，要在新城、衛(wèi)星城布局城市的功能或產(chǎn)業(yè)，一般盡可能不設(shè)計純居住功能的新城和衛(wèi)星城；二是在距離上要保持30~70公里的范圍，既不能太近也不能太遠；三是要建立大容量、高速化、一站式、低票價的市郊鐵路，把衛(wèi)星城、新城與主城高效、緊密地連接起來；四是中心城規(guī)模要控制，衛(wèi)星城數(shù)量根據(jù)需要確定，分階段建設(shè)，但是每一個衛(wèi)星城不能太小，也不能太大，一般在10萬人~20萬人；五是建設(shè)順序，先建火車站解決交通出行，然后是超市、醫(yī)院、學(xué)校解決公共服務(wù)，最后是蓋住宅和辦公空間。

（二）以可持續(xù)城市理念來建設(shè)雄安新區(qū)

1.采取“分散化、組團化”的城市空間布局，防止攤大餅式的城市病隱患。近期可以進行核心區(qū)的建設(shè)，同時要完善雄縣、容城、安新三個縣城的城市品質(zhì)。這三個縣城的面積本身不能再攤了，要劃定生態(tài)邊界。遠期要將三個縣城設(shè)計成雄安核心區(qū)的衛(wèi)星城。

2.前瞻性布局軌道交通。建議雄安有三個層次的軌道交通：第一個層次，中心城要用地鐵來提高承載能力；第二個層次，中心城區(qū)到雄縣、容城、安新三個縣城建立快軌，中心城與未來預(yù)留組團之間要留下軌道交通的路由；第三個層次，中心城區(qū)到北京、天津、保定、石家莊，一定要有四通八達的高速交通聯(lián)系。

3.雄安新區(qū)要實體立區(qū)。前期承接非首都功能的切入，但是后期要培育自己的內(nèi)生動力，實現(xiàn)雄安新區(qū)從承接到發(fā)展的平衡轉(zhuǎn)換。雄安未來要以創(chuàng)新、實體經(jīng)濟來支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣才能保障城市發(fā)展的可持續(xù)。

4.制度創(chuàng)新要大膽探索，用一攬子改革方案破解區(qū)域發(fā)展中的瓶頸約束。雄安被賦予了很多期待，作為新型城市化的樣板，要創(chuàng)新、要綠色、要生態(tài)、要智慧等等，這些問題沒有改革很難實現(xiàn)，所以一定要把改革放在突出位置，才能避免雄安再走傳統(tǒng)老路，確保雄安走一條可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建：動力和機制

劉 剛

（一）建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心戰(zhàn)略取向

從1978年至今，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是以農(nóng)村為主導(dǎo)的工業(yè)化階段。第一階段工業(yè)化的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因為輕工業(yè)產(chǎn)品市場短缺的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。從1978年至1998年，20年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從0.22億增加到1.28億，占1998年全部農(nóng)村勞動力的28%，占全國勞動力的18%。非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻從1978年的4%快速提升到1998年的27%。第二階段工業(yè)化以城市為主導(dǎo)。第二階段城市主導(dǎo)的工業(yè)化是由第一階段農(nóng)村工業(yè)化帶動的。第一階段農(nóng)村工業(yè)化在滿足輕工業(yè)產(chǎn)品市場需求的同時，創(chuàng)造了一個更大的包括原料、動力、能源和高端裝備在內(nèi)的中間產(chǎn)品市場。在國家政策的約束下，由農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造的新市場需求通過引進外資和發(fā)展國有經(jīng)濟來滿足。充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，前兩個階段工業(yè)化使中國到2001年成為“世界工廠”，到2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體。目前，中國經(jīng)濟進入到工業(yè)化的第三階段，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。因制造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而創(chuàng)造的新的市場需求，需要通過有效科技供給的增加來滿足。在工業(yè)化的第三階段，能否成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，代表了國家發(fā)展的未來。

2012年以來，無論是河北還是天津，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中到遇到了前所未有的困難，其中的根本原因是沒有實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，動力機制尚沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的困難要有足夠的認識，首先創(chuàng)新本身是具有高度不確定性的，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開發(fā)再到規(guī)?；a(chǎn)，面臨著所謂的“達爾文?！薄６谶^去的招商引資過程中，因為只是涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠快速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。但是現(xiàn)在一個基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)化的過程中，面臨著種種不確定性，是非常漫長的過程。二是因為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段是一個全新的發(fā)展階段，需要不斷培育和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。與前兩個階段不同，政府的作用不再是優(yōu)化投資環(huán)境，而是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心戰(zhàn)略取向。京津冀協(xié)同發(fā)展是要通過科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，把這個地區(qū)變成世界級城市群?？萍紕?chuàng)新中心源于國家和區(qū)域經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)型和升級，其中，大學(xué)和科研院所密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才集中和市場發(fā)育成熟，是中心城市轉(zhuǎn)型升級為科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，這不是絕對的，貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的崛起說明落后地區(qū)完全可以在新的科技產(chǎn)業(yè)面前有所作為，特別是河北這樣的地區(qū)。

科技產(chǎn)業(yè)革命為新的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的出現(xiàn)創(chuàng)造了前所未有的機遇。從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與第四次工業(yè)革命出現(xiàn)了共生局面。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，一定要強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。設(shè)立河北雄安新區(qū)是“千年大計、國家大事”?！扒甏笥嫛笔侵甘裁矗褪且χ袊蔀槭澜缈萍紡妵?，助力中國成為全球科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)的任務(wù)是非常明確的，一方面要疏解北京的非首都功能，另一方面疏解北京非首都功能的目的是把雄安新區(qū)建成類似硅谷這樣具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。國家的“千年大計”，在某種意義上說就是河北經(jīng)濟發(fā)展的千年機遇。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

黨的十九大報告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基石是創(chuàng)新經(jīng)濟。從科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的角度看，新階段中國要塑造的創(chuàng)新經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在內(nèi)的科技革命而發(fā)展起來的新興經(jīng)濟形態(tài)。

新經(jīng)濟發(fā)展的前沿在杭州。杭州新經(jīng)濟靠什么發(fā)展起來的？通過一年多的實際調(diào)查，我們研究了杭州300多家新創(chuàng)企業(yè)的價值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，解析在新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展過程中跟誰發(fā)生關(guān)系，它的技術(shù)靠誰、人力資本靠誰、資本靠誰等？分析結(jié)果表明，主要依靠的是阿里巴巴、云棲大會、阿里云計算和浙江大學(xué)。在杭州新經(jīng)濟的發(fā)展中，阿里巴巴是一個關(guān)鍵的支撐平臺，是杭州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者。阿里巴巴的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出三個方面的特征：開放、開源和共享。作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，浙江大學(xué)則為杭州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供人力資本和技術(shù)支持。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的孕育和孵化下，杭州快速發(fā)展出電子商務(wù)，而且發(fā)展起來包括大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。

（三）如何構(gòu)建區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

第四次工業(yè)革命最重要的是什么？是所有的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新都主要圍繞新型創(chuàng)新區(qū)展開。什么叫新型創(chuàng)新區(qū)？就是科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟發(fā)展源頭的地方，表現(xiàn)為一座城市或城市的一個區(qū)域。依賴富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，新型創(chuàng)新區(qū)通過“雙創(chuàng)”活動的涌現(xiàn)，不斷創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。在中國，北京的中關(guān)村和深圳的南山區(qū)成為一北一南兩個最有活力的新型創(chuàng)新區(qū)。據(jù)估測，未來的五年，深圳可能出現(xiàn)一千家上市公司，因為它有大量的技術(shù)創(chuàng)新儲備，這些技術(shù)創(chuàng)新不僅來自于國內(nèi)，而且來自世界。中關(guān)村同樣也擁有這種能力。在創(chuàng)新經(jīng)濟的形成和發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟分化現(xiàn)象，而且可能出現(xiàn)區(qū)域差距越來越大的局面。決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是誰能快速實現(xiàn)新經(jīng)濟的發(fā)展。

從先進地區(qū)的發(fā)展看，新經(jīng)濟的發(fā)展是報酬遞增的。例如，浙江，阿里巴巴和淘寶功不可沒。線上的淘寶替代了傳統(tǒng)的線下小商品批發(fā)市場，它解決了海量的浙江中小制造企業(yè)的市場擴張。接下來出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)及其應(yīng)用，解決的是制造企業(yè)面臨的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)約束。接下來，在浙江將要出現(xiàn)的是用新一代人工智能技術(shù)解決智能制造問題。在阿里巴巴的帶動下，在杭州形成了杭州城西科創(chuàng)大走廊。它的規(guī)劃思路很簡單，就是適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，滿足企業(yè)創(chuàng)新空間和創(chuàng)新資源集聚的需要。在城西科創(chuàng)大走廊的形成過程中，伴隨著阿里巴巴的西溪濕地總部的建設(shè)和財富的擴散，在這條走廊上形成了高校、特色小鎮(zhèn)、科研機構(gòu)、科創(chuàng)孵化平臺和平臺企業(yè)在內(nèi)的新型創(chuàng)新區(qū)。

對于河北的發(fā)展而言，一個更有價值的案例是以色列的貝爾謝巴市。貝爾謝巴市位于以色列的沙漠地帶，人口很少，卻是世界網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聚集的世界級創(chuàng)新城市。一個位于荒漠地帶的城市如何有這樣的成就？是因為本·古里安大學(xué)（Ben-Gurion University）座落在這里。本·古里安大學(xué)是以色列一座有名的理工大學(xué)。在認識到網(wǎng)絡(luò)安全科技是新的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，本·古里安大學(xué)首先是進行學(xué)術(shù)研究和人力資本培養(yǎng)，而不是急著招商引資。人才培養(yǎng)出來后，鼓勵大家在大學(xué)附近創(chuàng)業(yè)，并成立包括企業(yè)研發(fā)中心在內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)吸引人才和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)開始形成。更重要的是，因為網(wǎng)絡(luò)安全涉及到以色列的國防安全，以色列專門成立了一個8200部隊，負責(zé)國家的網(wǎng)絡(luò)安全。在政府的政策扶持下，貝爾謝巴的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)很快發(fā)展起來。從2010年開始，短短的幾年時間，在研發(fā)資源的吸引下，貝爾謝巴引進了39家跨國公司在這里建研發(fā)中心，涌現(xiàn)出70家創(chuàng)新型企業(yè)。

在未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，無論河北省還是天津市，應(yīng)該看重北京什么資源？不應(yīng)該是落后產(chǎn)能，應(yīng)該是科技創(chuàng)新資源，尤其是人才資源。建議河北省下定決心做一個真正的新型創(chuàng)新區(qū)，通過科技創(chuàng)新資源的聚集和創(chuàng)新孵化，在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會的融合發(fā)展中引領(lǐng)區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

國家高新區(qū)體制機制改革的實踐

陳文豐

國家高新區(qū)是我國火炬計劃的重要組成，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要載體，是創(chuàng)新資源最為集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的特殊經(jīng)濟功能區(qū)域。近些年來，部分國家高新區(qū)為進一步轉(zhuǎn)換動能、激發(fā)活力，開展了一系列以管理體制改革為核心的體制機制改革。

（一）國家高新區(qū)管理體制現(xiàn)狀

經(jīng)過20余年發(fā)展，由于我國各地發(fā)展不均衡和高新區(qū)發(fā)展時序的差異性，國家高新區(qū)管理模式呈現(xiàn)多樣化特點。根據(jù)授權(quán)大小，可以分為基本沒有授權(quán)、部分授權(quán)、完全授權(quán)、政區(qū)合一等多種管理模式?；緵]有授權(quán)型就是指當(dāng)?shù)卣畬Ω咝聟^(qū)基本沒有授予經(jīng)濟、行政和社會事務(wù)管理權(quán)限，園區(qū)管理組織實質(zhì)是一個實施創(chuàng)新型服務(wù)的促進機構(gòu)，如中關(guān)村、深圳高新區(qū)等。部分授權(quán)型就是指上級政府對園區(qū)管理機構(gòu)的授權(quán)并不充分，尤其是涉及到土地、規(guī)劃等方面的權(quán)限落實不到位。完全授權(quán)型是指上級政府將園區(qū)所轄區(qū)域的全部市級經(jīng)濟管理、社會管理權(quán)限全部委托給園區(qū)管理部門，實行全封閉式的開發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)。政區(qū)合一型就是指高新區(qū)與行政區(qū)合一，園區(qū)具有獨立的經(jīng)濟、行政和社會管理權(quán)限，設(shè)有黨工委、政府、人大、政協(xié)等四套機構(gòu)，如杭州高新區(qū)等?？傮w來講，園區(qū)剛開始起步的時候，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)高新區(qū)越來越成熟的時候，市場將逐步發(fā)育壯大，園區(qū)管理部門應(yīng)該更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

目前來看，我國高新區(qū)管理體制存在四個方面的問題：一是地方政府對高新區(qū)法律地位和管理授權(quán)不夠明確；二是部分高新區(qū)管理模式與其所處發(fā)展階段不相適應(yīng)；三是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與高新區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不完全適應(yīng)，科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能需要強化；四是政府參與和包攬事務(wù)過多，市場化力量不足，“小政府、大服務(wù)”機制沒有完全建立。

（二）濟南高新區(qū)和洛陽高新區(qū)的實踐

濟南高新區(qū)。2016年5月，濟南圍繞“權(quán)力下放、組織調(diào)整、人事薪酬”等方面，以“放權(quán)”和“搞活”為主旨啟動了濟南高新區(qū)的改革之路。一是推進行政權(quán)力下放，向濟南高新區(qū)管委會全面下放行政審批、行政處罰等10類市級行政權(quán)力事項，涉及市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委等47個部門共計3 250項。二是以“大部制”改革為核心，通過精簡機構(gòu)、打造專業(yè)化園區(qū)、調(diào)整街道辦事處職能等，構(gòu)建高效、服務(wù)化的管理架構(gòu)。三是實行以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為特征的用人機制和考核評價機制，推進全員KPI考核，著力形成“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理制度。

洛陽高新區(qū)。2017年8月，洛陽高新區(qū)在充分學(xué)習(xí)借鑒武漢、濟南等地高新區(qū)先進改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聚焦“簡政放權(quán)、機構(gòu)優(yōu)化、人事管理、績效考評、薪酬激勵”五個重點領(lǐng)域，深化改革，先行先試，著力建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的管理體系和市場化服務(wù)體系。需要強調(diào)的是，在新經(jīng)濟時代背景下，洛陽高新區(qū)圍繞“提升動員創(chuàng)業(yè)的能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、開展新經(jīng)濟招商、樹立新經(jīng)濟理念、開展高端鏈接、關(guān)注企業(yè)非線性成長、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新”等7個方面，設(shè)計創(chuàng)新型工作24條，著力打造新時代下高新區(qū)核心競爭力。

（三）國家高新區(qū)管理體制發(fā)展趨勢

一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分設(shè)。即將行政管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三類職能適度分離，并由不同的機構(gòu)承擔(dān)，這既是20世紀90年代以來國際上政府改革基本方向，也是中關(guān)村、深圳等科技園區(qū)的實踐代言。以中關(guān)村為例，管委會負責(zé)制定政策、協(xié)會組織負責(zé)實施、財政審計部門負責(zé)監(jiān)督。

二是增強促進性職能，削減行政性職能。2017年6月，李克強總理在全國放管服會議上提出：放管服改革從根本上是要轉(zhuǎn)變政府職能，是一場從觀念到體制機制的深刻革命。加強促進性工作的設(shè)計與實施、削減行政審批和監(jiān)管工作是對政府管理的必然要求和園區(qū)改革方向。

三是分散化的公共治理，包括代理機構(gòu)、法定機構(gòu)等。OECD（經(jīng)合組織）公共治理委員會研究表明，相比于政府部門，這類機構(gòu)雖然承擔(dān)著部分政府公共治理職能，但又獨立于政府體系之外，有更強的高效性、專業(yè)性、靈活性，能夠提供更有效的服務(wù)。未來，國家高新區(qū)的管理機構(gòu)也應(yīng)是理論上的“法定機構(gòu)”，擁有法律授予的相關(guān)自主管理權(quán)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點認識

張召堂

從1980年建設(shè)深圳特區(qū)開始到現(xiàn)在，中國的開發(fā)區(qū)建設(shè)可以說是在世界上公認的一大制度創(chuàng)新，也是一個成功的模式。到現(xiàn)在，中國各類國家級開發(fā)區(qū)達到500多家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到219家。全國經(jīng)濟體量的50%，有的省經(jīng)濟體量的70%，有的城市經(jīng)濟體量的70%，都是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟體量?？梢婇_發(fā)區(qū)建設(shè)的重要性。河北省在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面還是滯后的。

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與其國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平相一致

全國國家級開發(fā)區(qū)219家，最多的是廣東，有7家國家級開發(fā)區(qū)，有3個特區(qū)。一個特區(qū)的經(jīng)濟體量一般是6~8個國家開發(fā)區(qū)，這樣算起來，7家國家級開發(fā)區(qū)+3個特區(qū)相當(dāng)于25（7+3×6=25）家國家級開發(fā)區(qū)。廣東開發(fā)區(qū)最多，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量也排名第一，2016年是79 000億人民幣。江蘇開發(fā)區(qū)有23家，全國排第二，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量是76 000億人民幣。山東有14家開發(fā)區(qū)，全國排第三，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量是67 000億人民幣。這三省GDP占我國GDP的3/10。所以，開發(fā)區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān)，與開放水平正相關(guān)。浙江開發(fā)區(qū)有17家，全國排第四，GDP水平在全國排第四。河北省現(xiàn)在一共有6家國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)水平與河北省經(jīng)濟發(fā)展水平在全國地位相當(dāng)。近幾年，盡管河北經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但是和先進省市相比還有一定差距，為什么？因為河北經(jīng)濟發(fā)展存在兩個短板。

（二）河北經(jīng)濟發(fā)展中的兩個短板

第一個短板是城市結(jié)構(gòu)不合理。河北省11個地級市，沒有全國強市，最明顯的是沒有培育出雙核城市。經(jīng)濟強省都有雙核城市，比如遼寧的沈陽和大連，山東的濟南和青島，浙江的杭州和寧波，福建的福州和廈門，廣東的廣州和深圳。江蘇不僅是雙核城市，它還是多核城市，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京，五個核，所以江蘇更強。江蘇將來有可能要超廣東，因為它的城市結(jié)構(gòu)合理。而河北由于種種原因還沒有雙核城市更不要說多核城市。所以，河北一方面要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，另一方面要培育雙核城市。盡管石家莊城市經(jīng)濟發(fā)展有一些不利因素，但也有許多有利因素，應(yīng)成為核心城市之一。另一核心城市只能是唐山與滄州擇其一。唐山經(jīng)濟體量大，它是河北省第一經(jīng)濟大市，但是它不在京滬高鐵這個經(jīng)濟走廊上。滄州經(jīng)濟體量小，工業(yè)基礎(chǔ)不如唐山，但處于京滬大走廊上。京滬經(jīng)濟走廊1 300公里，從北京、天津、滄州一直到上海23個城市，一頭是政治中心，另一頭是經(jīng)濟中心。這個經(jīng)濟走廊不僅是中國第一，也是世界第一。因此，滄州成為核心城市的可能性比唐山要大。

第二個短板是開發(fā)區(qū)建設(shè)落后。開發(fā)區(qū)就是特區(qū)，所有的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、免稅區(qū)、邊貿(mào)區(qū)，一直到新區(qū)，這都屬于開發(fā)區(qū)的范疇。河北在這方面數(shù)量上落后，質(zhì)量也落后。河北省六家國家級開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟體量之和不及江蘇昆山一個國家開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟體量。一個蘇州市國家級開發(fā)區(qū)比河北省都多。消除短板的辦法就是要建開發(fā)區(qū)，要加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。

（三）開發(fā)區(qū)建設(shè)的兩點建議

1.把握大勢，搶抓機遇。改革開放以來，珠三角發(fā)展是第一個機遇，珠三角是一個“點”。第二個機遇是長三角發(fā)展，是一條“線”。第三個機遇是環(huán)渤海發(fā)展，是一個“面”，涉及京、津、冀、晉、魯?shù)?，環(huán)渤海的體量將來會越來越大，后來者居上這是有可能的，因為它的自然條件比較好。所以，河北要把握住這個機遇。河北現(xiàn)在起碼有三個很明顯的機遇優(yōu)勢，第一是京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇優(yōu)勢，第二是國家“一帶一路”倡議的機遇優(yōu)勢，第三是建設(shè)雄安新區(qū)的機遇優(yōu)勢。

2.怎么把滄州開發(fā)區(qū)建設(shè)好？首先，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，要先做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，后做空間規(guī)劃。如果先做空間規(guī)劃，那就是人為地去做，最后只能是失誤、延緩?？臻g規(guī)劃就是項目開發(fā)，就是開發(fā)區(qū)有什么特長，你能干什么。滄州臨港開發(fā)區(qū)，突破在港口，優(yōu)勢在化工，區(qū)位在京津，按這三大優(yōu)勢去做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，從循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚，然后再到產(chǎn)業(yè)升級。從2013年下半年開始實施的化解過剩產(chǎn)能的“6643”工程，沒有替補產(chǎn)業(yè)補上，造成近幾年河北經(jīng)濟發(fā)展水平落后于先進省市。如果河北開發(fā)區(qū)搞得好，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還可以使河北發(fā)展水平更上一層樓。發(fā)展重化工業(yè)是一個希望?；ぎa(chǎn)業(yè)仍然是世界第五大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家的化工業(yè)很發(fā)達，中國發(fā)達地區(qū)的化工業(yè)也很發(fā)達。其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是項目開發(fā)。在開發(fā)過程中一定不要過度拆遷，因為財務(wù)成本非常高，過度拆遷以后可能就翻不過身了。要循序漸進搞開發(fā)，那樣才有余力再去搞升級轉(zhuǎn)型。再次，要提高行政效率和服務(wù)水平。

推動綠色制造 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

楊立萍

加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高資源能源利用效率，培育綠色品牌，構(gòu)建綠色制造體系，是落實《中國制造2025》，實施制造強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。綠色制造體系從綠色標準、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面建設(shè)入手，從點到面，從綠色科技創(chuàng)新到生態(tài)環(huán)境績效評價，從節(jié)能減排末端設(shè)備高效綜合治理到清潔生產(chǎn)過程控制，從產(chǎn)品質(zhì)量提升、有效降低運行成本到產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力打造，從新能源推進到綠色服務(wù)模式創(chuàng)新，是一項全方位、全過程的以工業(yè)綠色發(fā)展為核心理念，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標的系統(tǒng)工程。

2017年8月，工信部發(fā)布第一批綠色制造示范單位名單，包括201家綠色工廠、193種綠色設(shè)計產(chǎn)品、24個綠色園區(qū)、15家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，目前已組織實施了第二批綠色制造示范工作。在第一批發(fā)布的綠色制造示范單位里，河北省有17家綠色工廠（其中鋼鐵7家、制藥4家、建材3家、機械2家、化工1家）、1項綠色產(chǎn)品（格力空調(diào)）、1家綠色園區(qū)（安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園）。

開發(fā)區(qū)作為河北省各個地市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，應(yīng)該成為實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主陣地。推動綠色升級，實現(xiàn)存量改造、推陳出新，以產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)增量優(yōu)化、引新促高，是江蘇、青海、重慶等地綠色戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要手段。當(dāng)前形勢下，河北省應(yīng)當(dāng)抓住機遇，認真落實綠色發(fā)展理念，著力把開發(fā)區(qū)作為新型工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，旗幟鮮明地走出一條轉(zhuǎn)型升級的綠色發(fā)展之路。

開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個抓手：

一是推動綠色制造體系建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為單位開展綠色示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和對標改造，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色產(chǎn)品、延伸綠色供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強園區(qū)綠色公共服務(wù)體系建設(shè)，推動綠色產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、能源資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展、環(huán)境績效改善、質(zhì)量效益管理水平提高。

二是創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為單位開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，圍繞區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展以工業(yè)設(shè)計、綠色技術(shù)集成應(yīng)用等公共服務(wù)體系建設(shè)，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心基礎(chǔ)先進技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心的協(xié)同發(fā)展，推動眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器圍繞開發(fā)區(qū)需要的核心優(yōu)勢技術(shù)布局，以便于實現(xiàn)人才聚集、資源共享，促進新型現(xiàn)代化產(chǎn)城融合發(fā)展。

三是以技術(shù)+金融為支點撬動綠色經(jīng)濟。以開發(fā)區(qū)為單位成立新興產(chǎn)業(yè)科技投資（基金）公司，各開發(fā)區(qū)的基金投資公司根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以有限合伙的方式，有選擇地加入到省工信廳、省發(fā)改委、省科技廳以及京津冀地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)起人成立的各類省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對于本開發(fā)區(qū)內(nèi)引進、培育、扶持的戰(zhàn)略新興企業(yè)、綠色技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及國際國內(nèi)先進技術(shù)在本開發(fā)區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造（智能改造、兩化融合、節(jié)能減排改造等）的項目，采用自有基金優(yōu)先投+省級基金跟投的方式給予支持，對于省內(nèi)跨區(qū)域的投資項目，由省級基金公司優(yōu)先投，并根據(jù)實際綠色先進技術(shù)供給側(cè)和需求側(cè)的應(yīng)用關(guān)系，調(diào)整各開發(fā)區(qū)基金投資公司的跟投比例。

京津冀協(xié)同發(fā)展首要的是要推動各級黨政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，聚焦開發(fā)區(qū)管理及區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足“綠色服務(wù)”，加強政府、機構(gòu)及專家學(xué)者的協(xié)力合作，共同增加京津冀地區(qū)“綠色服務(wù)”的有效供給能力，解決當(dāng)前我省工業(yè)“綠色服務(wù)”同樣面臨的小、散、弱的問題。根據(jù)我省各地開發(fā)區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展水平，我們應(yīng)該整合優(yōu)勢資源，選準靶向、精準發(fā)力，集社會各界之力量，搶抓機遇，努力推動河北省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟強省建設(shè)，實現(xiàn)河北的華麗轉(zhuǎn)身！