發(fā)展經(jīng)濟 改善民生 實現(xiàn)共同富裕

張立群

（國務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟研究部，北京 100010）

黨的十九大報告系統(tǒng)闡明了習近平同志新時代中國特色社會主義思想，其中非常重要的一點就是堅持發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。十九大報告強調(diào)中國特色社會主義必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，明確要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提出增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，強調(diào)要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要求到2020年人民生活更加殷實，要打好脫貧攻堅和污染防治的攻堅戰(zhàn)；到2035年人民生活更加寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；到2050年全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。[1]

一、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、共同富裕是中國特色社會主義的一個重要原則

不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)。新中國建立后，為了在特殊的時代背景和國內(nèi)外條件制約下，盡快完成工業(yè)化奠基工程，建立起比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，我國一度堅持先生產(chǎn)、后生活的原則，依靠全體人民建設(shè)新國家的熱情，犧牲小我顧大我，低消費、高積累，依靠計劃經(jīng)濟集中資金和資源，在比較短的歷史時期內(nèi)，迅速完成了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。依靠自己的工業(yè)制造業(yè)能力，獨立自主地完成了“兩彈一星”的制造，使中國綜合國力邁上了一個大臺階，中國的國際地位顯著提高。這是社會主義制度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力巨大優(yōu)勢的集中表現(xiàn)，也是歷史實踐對只有社會主義才能夠救中國、發(fā)展中國這一真理的明確驗證和充分肯定。

當社會生產(chǎn)水平有了顯著提高以后，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的目的成為社會實踐中一個日益緊迫的問題。依據(jù)馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，根據(jù)中國國情和人民群眾急需在社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生活的迫切要求，中國共產(chǎn)黨果斷地做出了改革開放的重大決策。通過改革計劃經(jīng)濟配置資源的方式、封閉發(fā)展的模式，使市場在資源配置中的作用不斷增強，國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密。從微觀層面看，各種經(jīng)濟活動的目的從大我轉(zhuǎn)向了小我；從宏觀層面看，收入分配從主要集中于政府，轉(zhuǎn)向集中于企業(yè)和居民。隨著改革的推進，微觀層面活力明顯增強，市場對生產(chǎn)及資源配置的調(diào)節(jié)能力不斷提高；宏觀層面則從積累和投資主導轉(zhuǎn)向消費主導。隨著消費市場的快速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)服務(wù)型加快轉(zhuǎn)到生活服務(wù)型，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，投資也日益活躍。實踐證明，及時把社會生產(chǎn)力發(fā)展與民生改善緊密結(jié)合起來，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求改革生產(chǎn)組織和資源配置的體制機制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟內(nèi)在活力，提高了生產(chǎn)及資源配置的效率，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)較快改善。與此同時，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，政府在宏觀調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和國土治理，社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，發(fā)展國有經(jīng)濟等方面繼續(xù)發(fā)揮重大作用。社會主義制度注重整體利益、全民利益、關(guān)注大我的特征繼續(xù)得到保持。實踐證明，中國找到了在社會生產(chǎn)力水平比較低下的條件下，在社會主義制度內(nèi)極大地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善民生的正確道路；也找到了社會主義制度從初級形態(tài)向高級形態(tài)過渡的正確道路。這就是中國特色社會主義道路。沿著這條道路前進，必須堅持的重要原則之一，就是堅持發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，促進共同富裕。實踐證明，堅持這個原則，才能夠最大限度地調(diào)動各個方面的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動參與度，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持這個原則，才能夠保持社會主義的本質(zhì)特征。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善經(jīng)歷了一個以數(shù)量增長為主要特征的階段

改革開放以來，伴隨著收入分配和經(jīng)濟管理體制的改革，生產(chǎn)、分配、流通、消費等社會再生產(chǎn)活動，開始以企業(yè)和居民為主體進行，計劃對社會再生產(chǎn)的直接組織功能逐步減弱以至消失，政府經(jīng)濟職能從社會再生產(chǎn)的直接組織者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟活動的宏觀調(diào)控者和市場監(jiān)管者。經(jīng)濟的內(nèi)在活力被相當充分地釋放出來，表現(xiàn)在發(fā)展方面，就是社會總需求的快速擴張[2]。隨著收入分配體制改革和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的持續(xù)大量增長，城市人口的大量增長，加之長期以來的低消費狀況，決定了消費需求持續(xù)快速增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、城市建設(shè)步伐加快等，則引起了投資需求持續(xù)快速增長。這些共同形成消費投資雙膨脹的需求過熱局面。這期間，需求增長的主導力量是居民生活改善和消費需求快速增長。在其帶動下，食品、輕紡、家電等輕工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕。參見表1。

隨著消費需求快速擴張和相關(guān)生產(chǎn)的快速增長，吃穿用等基本需求得到初步滿足。其后，隨著居民收入繼續(xù)增長和住房制度改革等相關(guān)條件的成熟，居民消費結(jié)構(gòu)由吃穿用為主開始向改善住、行條件方面升級。相對于食品、服裝、家電等產(chǎn)品，汽車、住房等價位要高得多，市場需求規(guī)模也大得多。特別是與食品、輕紡、家電等產(chǎn)品比較，住房、汽車的生產(chǎn)對重化工原材料需求量很大，這必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈的調(diào)整，即由支持食品、輕紡、家電等消費品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持住房、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著這一調(diào)整，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重新由輕轉(zhuǎn)重，帶動國內(nèi)消費、投資需求出現(xiàn)新一輪快速擴張。此外，中國在2001年11月加入了世貿(mào)組織，以更低的關(guān)稅和非關(guān)稅條件進入國際市場。而此時恰逢世界經(jīng)濟處于繁榮階段，美國等發(fā)達國家就業(yè)形勢好，居民收入增長較快，消費購買能力較強。在這些條件支持下，中國擁有的豐富勞動力資源優(yōu)勢開始更充分地釋放，以勞動密集型為主的輕紡、服裝、玩具、家電等產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長，外需呈現(xiàn)快速擴大勢頭。2003—2007年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.4%；2002—2007年，出口年均增長29.2%。

綜合以上，1978—2008年，我國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善之間建立了緊密聯(lián)系，但處于從計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)、從為生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向為生活服務(wù)的轉(zhuǎn)型時期，市場需求快速擴張，而生產(chǎn)和供給能力相對不足，市場總體呈現(xiàn)供不應求和短缺狀態(tài)。因此，這一階段的主要矛盾，是人民群眾基本物質(zhì)文化需求數(shù)量的快速增長與社會生產(chǎn)數(shù)量擴張能力相對不足之間的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是需求拉動下的數(shù)量快速擴張以及經(jīng)濟的持續(xù)高增長，經(jīng)濟發(fā)展方式則表現(xiàn)為粗放低水平數(shù)量擴張為主。這一階段的主要成就是，在數(shù)量上初步滿足了人民群眾衣食住行等基本生活需求，為消費結(jié)構(gòu)升級準備了條件；同時也形成了較大規(guī)模的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級準備了條件。

三、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善正在進入以高質(zhì)量為基本特征的新時代

十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。[1]2008年國際金融危機發(fā)生后，受多種因素影響，我國經(jīng)濟遇到了增速換擋這一嚴峻考驗。2010—2016年，我國GDP增長率由10.6%下降到6.7%，降幅接近4個百分點，直接原因是需求水平大幅下降。2010—2016年我國出口增速（美元）由31.3%降低到-7.7%，投資增速由24.5%降低到8.1%。受此影響，企業(yè)訂單大量減少，銷售困難不斷增大，財務(wù)收支矛盾不斷加劇，困難企業(yè)不斷增加，進而引起了金融杠桿增加、金融不良資產(chǎn)增加，就業(yè)困難加大，人民群眾特別是低收入群體生活水平下降的壓力加大，各級政府財政收入水平下降，收支缺口擴大等諸多嚴重困難。短期看，面對如何防止經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，進而引發(fā)企業(yè)大范圍倒閉，失業(yè)大量增加，人民群眾生活受到嚴重影響，以及出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險等嚴重后果；中長期看，需求水平下降、經(jīng)濟增速下降，為終結(jié)粗放型、低水平、低成本、高消耗、高污染的高增長模式提供了契機，需要牢牢把握，及時將我國經(jīng)濟發(fā)展推入集約型、質(zhì)量效益型、綠色清潔型的高質(zhì)量發(fā)展軌道?？梢姡?008年以后，特別是2012年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面對著異常嚴峻、異常錯綜復雜的形勢。[3]

面對這一空前嚴峻的考驗，黨中央、國務(wù)院顯現(xiàn)出充分的信心和強大的戰(zhàn)略定力，科學分析研判形勢，冷靜思考戰(zhàn)略對策，提出了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，制定了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當前與長遠各項目標之間的關(guān)系。經(jīng)過五年堅韌不拔、持之不懈的努力，到2016年開始見到明顯成效。經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。一個百分點的GDP增長率提供的就業(yè)達到196萬多人，比2010年提高了86萬多人。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，對GDP增長的貢獻率超過60%。服務(wù)業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)增長，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮著越來越大的支撐作用。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。2016年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.8%，分別較工業(yè)增加值增長率高出4.5個和4.8個百分點；裝備制造業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達到32.9%，較2014年提高2.5個百分點。工業(yè)企業(yè)利潤由2015年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。人民生活持續(xù)改善，2016年全國居民人均可支配收入達到23 821元，較2013年增加5 511元，按照價格，較2015年增長6.3%。農(nóng)村貧困人口較2015年減少1 240萬人。基本消費活動保持平穩(wěn)，網(wǎng)購、旅游、健康等新的消費領(lǐng)域增長較快。[3]可以看到，面對嚴峻考驗，黨和政府繼續(xù)堅持穩(wěn)增長、保民生的底線。民生改善與經(jīng)濟增長穩(wěn)定之間的關(guān)系表現(xiàn)得更為清晰。

中國出現(xiàn)經(jīng)濟增速換擋的客觀原因，主要是國際金融危機導致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，美元口徑的出口增長率從31.3%降低到-7.74%），以及國內(nèi)城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾導致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010—2016年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從24.5%降低到8.1%）。2008年以來，經(jīng)過持續(xù)努力，經(jīng)濟增長的新基礎(chǔ)初步形成。政策方面主要是黨中央、國務(wù)院科學分析總結(jié)了國際金融危機發(fā)生以后國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，提出了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。2012年開始的宏觀調(diào)控，從強刺激轉(zhuǎn)為適時適度調(diào)控；從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費并重，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費方面加大工作力度；從偏重需求擴張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。實踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強。客觀方面，一是外部經(jīng)濟環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢趨向明朗，受其影響，我國出口形勢開始好轉(zhuǎn)；二是隨著新型城鎮(zhèn)化工作的落實，城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾正在得到積極解決，支持投資增長的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場的共同作用下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，改革取得積極成效。[4]這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的新基礎(chǔ)，使經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。我國經(jīng)濟開始進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

高質(zhì)量發(fā)展時代的到來，首先表現(xiàn)在市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。從消費方面看，人民群眾基本生活需求滿足后，市場購買活動開始擺脫主要重視數(shù)量和價格的特征，開始越來越重視產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽度、安全、環(huán)保等指標。個性化、多元化的消費特點日益突出。從投資方面看，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)度過粗放數(shù)量擴張的補課階段，開始進入以人為中心，以城市人氣度穩(wěn)定持續(xù)提高為主線，科學規(guī)劃、全面發(fā)展、系統(tǒng)提高的新時期。由此帶動的投資活動，預計將進入總體平穩(wěn)的狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化，則進入以水平提升為主線的發(fā)展時期，重點是提高質(zhì)量，提升在供應鏈和產(chǎn)業(yè)分工中的位置，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。由此帶動的投資活動，預計也將比較平穩(wěn)。綜合分析，投資增長也將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的特點。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟總體處于兩次技術(shù)革命之間的發(fā)展平臺期。出現(xiàn)高度繁榮的可能性較小。我國出口增速預計總體將保持溫和增長，且不排除出現(xiàn)較大波動的可能。綜合看，社會總需求將由主要關(guān)注數(shù)量的快速擴張，轉(zhuǎn)為溫和增長。

從供給方面看，經(jīng)過長期數(shù)量快速擴張，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對社會總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。供求關(guān)系已經(jīng)從總體供不應求和普遍短缺，轉(zhuǎn)為總體供大于求和相對過剩。供給對需求的不適應，已經(jīng)從數(shù)量保障能力不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量保障能力不足。這一變化必然使需求對供給的要求，從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”。社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點，必然從強調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為強調(diào)“好和省”。這必然倒逼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放低水平數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)向集約質(zhì)量效益型清潔發(fā)展軌道。

四、踏上實現(xiàn)人民生活現(xiàn)代化和共同富裕的新征程

以上分析表明，在度過經(jīng)濟增速換擋這一困難時期以后，隨著國內(nèi)外發(fā)展條件的深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善開始進入以高質(zhì)量為主線的新時代。與數(shù)量擴張為主的高增長階段比較，社會生產(chǎn)力水平有了較大提高，短缺和“有沒有”的矛盾基本解決，因此可以更好地支持社會主義制度對共同富裕的本質(zhì)要求。提高質(zhì)量、促進共同富裕成為新時代發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的主要任務(wù)。

學習十九大報告關(guān)于現(xiàn)代化階段性目標的安排部署后，筆者認為提高質(zhì)量、促進共同富裕也是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。報告提出：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。[1]就是要抓好脫貧和治污等重點，在全面小康基礎(chǔ)上促進共同富裕，控制生態(tài)惡化態(tài)勢，從生態(tài)環(huán)境方面保障人民生活質(zhì)量。報告提出，從2020年到2035年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。[1]就是要在社會生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，大幅度提高人民生活質(zhì)量，大幅度提高共同富裕的程度。報告提出：從2035年到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。[1]就是要在社會生產(chǎn)力達到現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，充分表現(xiàn)社會主義共同富裕的制度特征，使全體人民生活幸福安康，達到屆時主要發(fā)達國家水準，而且在共同富裕方面凸顯社會主義的制度優(yōu)越性。

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代[1]，踏上新征程，極大地激勵和鼓舞了全體中國人民的自信和自豪。為了實現(xiàn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化生活，每個人也必須加快提高個人綜合素質(zhì)和工作水平、生產(chǎn)水平，為這一偉大目標作出應有貢獻！

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28（001）.

［2］張立群.我國的經(jīng)濟周期問題研究［J］.管理世界，1997（6）：34-40，77.

［3］張立群.加快筑牢經(jīng)濟增長新基礎(chǔ)刻不容緩［N］.中國經(jīng)濟時報，2017-03-15（005）.

［4］張立群.經(jīng)濟增長新基礎(chǔ)初步形成［N］.中國經(jīng)濟時報，2017-10-27（005）.