深化金融供給側(cè)改革穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

2018年既是金融供給側(cè)改革深化之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力，堅(jiān)定穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，適度擴(kuò)大總需求，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)要求：首先，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)金融供給側(cè)改革，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，著力防控資產(chǎn)泡沫；其次，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，推進(jìn)關(guān)鍵性改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓住新變化和新機(jī)遇，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)有效匹配；最后，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，深化國(guó)企國(guó)資改革，健全正向激勵(lì)機(jī)制，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，進(jìn)一步織密民生保障網(wǎng)。

一、深化金融供給側(cè)改革，落實(shí)改革任務(wù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，整合現(xiàn)有資源，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢難題。去庫(kù)存方面，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存，關(guān)注區(qū)域性房產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公司采用新的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，提高資產(chǎn)性庫(kù)存的合理利用，因城因地施策，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。去產(chǎn)能方面，進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置環(huán)境，有效盤活固定資產(chǎn)價(jià)值。去杠桿方面，控制并降低企業(yè)杠桿率，引導(dǎo)資金脫虛入實(shí)，防范現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。降成本方面，支持并引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打通供求渠道，推進(jìn)政策協(xié)同配套，健全要素市場(chǎng)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率收益。補(bǔ)短板方面，兼顧補(bǔ)軟硬短板同時(shí)注重補(bǔ)轉(zhuǎn)型的短板，提升公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)普惠金融脫貧攻堅(jiān)工作。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首要任務(wù)是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｍ菩芯G色生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大退耕還林還湖還草力度，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理利用政府力量，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

建立購(gòu)租并舉的住房制度，構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)行限制投機(jī)，重視城市規(guī)劃。供不應(yīng)求房?jī)r(jià)上漲，供過于求房?jī)r(jià)下降，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)均衡。注重政府調(diào)控，政府鼓勵(lì)發(fā)展多元化房地產(chǎn)，實(shí)行差別化住房信貸政策，加大住房用地供應(yīng)力度，多渠道籌措人才公寓住房，以政府為主提供基本保障，統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持深化金融供給側(cè)改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢金融業(yè)發(fā)展基石，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，擴(kuò)大投資需求是重點(diǎn)，處理好質(zhì)和量的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，逐漸換發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。加快企業(yè)科技創(chuàng)新，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變粗放式、附加值低的生產(chǎn)方式，發(fā)現(xiàn)和適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化，倡導(dǎo)和培育工匠精神，樹立質(zhì)量第一強(qiáng)烈意識(shí)。企業(yè)堅(jiān)持自身積累的有益經(jīng)驗(yàn)，培育壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際深度合作，解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存量矛盾，發(fā)展綠色制造，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與PPP模式有效對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感與幸福感。當(dāng)前，我國(guó)65歲及以上老齡化人口達(dá)到1.43億人，約占總?cè)丝诘?0.5%，老齡化和失能化規(guī)模持續(xù)增大，解決養(yǎng)老難題，政府責(zé)無(wú)旁貸，供給側(cè)發(fā)力加大金融支持。政府應(yīng)放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺(tái)，打造高端養(yǎng)老項(xiàng)目，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，滿足老人綜合養(yǎng)老需求。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，健全科學(xué)養(yǎng)老統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化制度要素保障，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，增加有效供給總量，實(shí)現(xiàn)幸福圓滿的老人夢(mèng)。

二、穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

2017年堅(jiān)持總基調(diào)，6.5%左右是穩(wěn)增長(zhǎng)的鐵底，赤字率3%保持不變，穩(wěn)是基石，進(jìn)是目標(biāo)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。凝心聚力、穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，加快能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐，培育新動(dòng)能和提升傳統(tǒng)動(dòng)能，完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)制度創(chuàng)新，牢固樹立新發(fā)展理念，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。穩(wěn)字當(dāng)先，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)，重點(diǎn)在于穩(wěn)通貨膨脹、穩(wěn)外匯、穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格、穩(wěn)實(shí)業(yè)和穩(wěn)金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年底PPI是5.1，CPI同比上漲2.1，均超過預(yù)期，2017年通脹壓力將會(huì)比較大，利率升高成本上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，今年重點(diǎn)適當(dāng)收緊貨幣，滿足市場(chǎng)對(duì)貨幣需求，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。2016年美元加息，“黑天鵝”事件頻繁，匯價(jià)不斷在變，匯率貶值利于中國(guó)出口。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備量已經(jīng)3萬(wàn)億了，必須保外匯儲(chǔ)備量。穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格重點(diǎn)是房市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)、地方財(cái)政和全體老百姓均與房地產(chǎn)緊密連接，房地產(chǎn)泡沫主要取決于供求關(guān)系，泡沫破裂會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重金融危機(jī)，壓力很大，主要采取限購(gòu)限貸，抑制投機(jī)性需求和投資性需求?；ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊以及產(chǎn)能過剩對(duì)實(shí)業(yè)和就業(yè)產(chǎn)生巨大影響，優(yōu)化產(chǎn)能過剩問題，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作，過濾僵尸企業(yè)，尤其是央企，提高經(jīng)營(yíng)效率，引領(lǐng)并推動(dòng)實(shí)體企業(yè)升級(jí)換代，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2017年將防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要關(guān)口，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)債務(wù)，一是減稅，縮短辦事程序或手續(xù)；二是降成本，支持企業(yè)研發(fā)核心技術(shù)，破除轉(zhuǎn)型和發(fā)展瓶頸，增加企業(yè)收入。

進(jìn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新。以進(jìn)促穩(wěn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，抓住機(jī)遇，迎難而上，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點(diǎn)在于提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改、加快金融體制改革、迎戰(zhàn)第三次全球化浪潮和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)逐漸分離，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)企混改將在2017年逐漸推開，突破口重點(diǎn)是商業(yè)類企業(yè)，促使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，開放競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過所有權(quán)改革實(shí)現(xiàn)增量改革，多元化現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有資本布局。金融體制改革已是大勢(shì)所趨，基金、保險(xiǎn)、證券還會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，監(jiān)管體系將由分業(yè)監(jiān)管走向混業(yè)監(jiān)管，投資公司類型具有非常重要的發(fā)展前景。實(shí)施外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)全球配置資源，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局。2017年新增長(zhǎng)點(diǎn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資教育等，把握住新技術(shù)革命的先機(jī)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和升級(jí)版。

三、保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治，建設(shè)法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

改革開放以來(lái)，社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，健全司法救助體系，鞏固保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律體系。2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，給予產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)威指導(dǎo)，其意義重大，完善法律援助制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)，強(qiáng)化私有經(jīng)濟(jì)保護(hù)勢(shì)在必行，做到公開公正和規(guī)范高效，加快推進(jìn)民法編纂工作，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，堅(jiān)持反腐敗力度不減，懲治政府失信違約行為，創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)依然存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，亟需規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，暢通投訴和救濟(jì)渠道。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，健全產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)懲侵害產(chǎn)權(quán)的不法行為，增強(qiáng)群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。完善政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造安全投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于增強(qiáng)民企投資信心。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫穿“以公平為核心”的原則，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

有恒產(chǎn)者方有恒心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全“中國(guó)制造”知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，狠抓工作落實(shí)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益。完善公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善合理處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立政務(wù)失信記錄，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)