內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善路徑

自建國以來，由于人口基數(shù)大，即便國家對(duì)教育一直以來都給予極大支持和重視，但我國的教育一直存在教育資源比較缺乏的問題，國家、社會(huì)每年投入大量人力物力以用來增加教育資源，每年都有大量新中小學(xué)校建成。然后在很多中小學(xué)校之中，財(cái)務(wù)管理方面都存在不同程度問題，比如管理混亂、制度不完善、制度落實(shí)情況較差等。學(xué)校資金是用來提高教育質(zhì)量，為學(xué)生和教師營造更好的受教育環(huán)境和工作條件，如果財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問題，必然會(huì)對(duì)上述方面造成影響。因此在當(dāng)下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，最為突出的目的就是完成對(duì)學(xué)校資金的合理配置，杜絕資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。作者結(jié)合到自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的資料，以內(nèi)部控制為出發(fā)點(diǎn)，提出了解決和處理中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中問題的相關(guān)措施和方案。

1.內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概述分析

1.1 內(nèi)部控制影響著中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度

從內(nèi)部控制的角度進(jìn)行切入，當(dāng)下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作所涉及的范圍是比較廣泛的，并且財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制之間關(guān)系密切。所以，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度完善程度和實(shí)效性的提高。學(xué)校資金基本都來自政府撥款，所有資金都是通過預(yù)算來進(jìn)行下?lián)艿?，在?nèi)部控制的有效幫助下，不僅能夠順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，還能夠滿足財(cái)務(wù)管理制度的具體要求。

1.2 內(nèi)部控制是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理不可或缺的一部分

內(nèi)部控制能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建營造良好的條件，使中小學(xué)財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，有效促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步。通過內(nèi)部控制，可以有效監(jiān)控中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的具體情況，比如預(yù)算管理情況、采購工作、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、收支管理等等，使中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度和體系更加的科學(xué)合理。

2.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2.1 財(cái)務(wù)制度不健全

在當(dāng)下的中小學(xué)學(xué)校中，有相當(dāng)一部分都缺乏完善合理的財(cái)務(wù)制度，在政府撥款的到位后，并沒有制定合理科學(xué)的資金規(guī)劃，存在報(bào)銷不規(guī)范、資金安排不合理、資產(chǎn)管理不到位等問題，有很多資金被浪費(fèi)，沒有起到應(yīng)盡的作用，政府撥款被浪費(fèi)，教育質(zhì)量也沒有得到提高，嚴(yán)重阻礙的中小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理

財(cái)務(wù)工作一般都由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，但是在部分中小學(xué)中，財(cái)務(wù)工作通常會(huì)被納入總務(wù)處，并不是單獨(dú)設(shè)置部門負(fù)責(zé)。并且在崗位設(shè)置、人員選用等方面都存在問題，財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率根本得不到保障，易出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。

2.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平較低

財(cái)務(wù)部門一般情況下在學(xué)校中都被納入后勤部門的范疇，因此，管理力度相對(duì)較小。同時(shí)，在學(xué)校中通常受到編制的限制，學(xué)校所招聘的都是教師，并沒有招錄專門的財(cái)務(wù)人員。所以，有很多中小學(xué)學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)人員都是由在崗教師充當(dāng)，這些教師并沒有財(cái)務(wù)管理方面的工作能力和經(jīng)驗(yàn)，也不具備相應(yīng)的資格證書，因此財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率都比較差。由此可見，當(dāng)下必須重視靠對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)一人員的招聘以及財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。

2.4 經(jīng)費(fèi)管理混亂

經(jīng)費(fèi)管理混亂是當(dāng)下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中最重要的問題，尤其是亂收費(fèi)問題、超支花費(fèi)以及亂開支問題非常嚴(yán)重。在實(shí)際工作中，亂收費(fèi)問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)等方面，沒有按照既定的標(biāo)準(zhǔn)要求來進(jìn)行，出現(xiàn)超額收取現(xiàn)象；第二，巧立名目或者是套用其他項(xiàng)目來進(jìn)行收費(fèi)，比如校服費(fèi)用、考試等等。在很多中小學(xué)學(xué)校中都缺乏資金使用計(jì)劃，所采購的設(shè)備、儀器、設(shè)施都沒有得到有效的利用，比如投影儀、觀摩電視、計(jì)算機(jī)等等，這些設(shè)施設(shè)備的采用是為了豐富教學(xué)手段和為學(xué)生營造更加良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，但是如果在采購后得不到有效的利用，就會(huì)造成資金上的浪費(fèi)以及資金超支。學(xué)校為老師補(bǔ)發(fā)加班費(fèi)和監(jiān)考費(fèi)等費(fèi)用是正常的，但是有些學(xué)校以此為名義過度發(fā)放，這同樣也是對(duì)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致資金超支。此外，在大多數(shù)中小學(xué)中都存在報(bào)銷方面的問題，在進(jìn)行賬目核對(duì)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照既定的要求和流程來進(jìn)行，錯(cuò)賬和假賬問題比較嚴(yán)重。政府撥給學(xué)校的所有資金都是用于學(xué)校的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提升，如果資金未用到這些方面，這就屬于侵占浪費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校資產(chǎn)。由于財(cái)務(wù)管理問題的影響，有部分中小學(xué)學(xué)校甚至出現(xiàn)了資金匱乏，難以維持學(xué)校的正常運(yùn)行，需要依靠貸款或者是其他路徑來籌集日常運(yùn)行所需資金。

3.內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善路徑

3.1 提高全面財(cái)務(wù)管理意識(shí)

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作與整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行都密切相關(guān)，無論是教學(xué)工作，還是配套設(shè)施管理，都離不開財(cái)務(wù)管理。但是，財(cái)務(wù)管理是否全面覆蓋到了各個(gè)方面才是當(dāng)下最需要考慮的問題。隨著內(nèi)部控制工作的有效發(fā)揮，可以建立起全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度和體系，讓整個(gè)學(xué)校的教職工都能夠參與到財(cái)務(wù)管理之中。比如在某小學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)會(huì)議中，指出要以班組為基礎(chǔ)，由上到下，全面展開內(nèi)部控制制度的教育活動(dòng)，將內(nèi)部控制制度全面細(xì)致的落實(shí)到各項(xiàng)工作以及各個(gè)職工之中。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性

對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來說，最為重要的就是規(guī)范性，只要內(nèi)部控制制度得到了規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作也能夠得到規(guī)范。規(guī)范包括兩個(gè)方面：第一是制度文件方面的規(guī)范；第二，實(shí)際工作中的規(guī)范。比如，某中學(xué)為了促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高和可以容納更多的生源，從民間借貸資金用于建設(shè)學(xué)校教學(xué)樓等設(shè)施，在此過程中，因?yàn)橘Y金上的缺口，導(dǎo)致很多教職工的工資沒有得到及時(shí)發(fā)放，在教職工之中產(chǎn)生了極其惡劣的影響。但是通過內(nèi)部控制制度，就可以有效規(guī)避上述情況的出現(xiàn)。

3.3 合理設(shè)置內(nèi)部控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的精細(xì)化

要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，需要從內(nèi)部控制活動(dòng)入手，全面管理。比如在固定資產(chǎn)管理工作中，實(shí)驗(yàn)設(shè)施的采購管理必須嚴(yán)格合理，單獨(dú)設(shè)置采購崗位，設(shè)施清單的制定以及設(shè)施的采購應(yīng)該由不同人員負(fù)責(zé)，以有效規(guī)避吃回扣問題的發(fā)生。同時(shí)，設(shè)備的檢驗(yàn)和庫房登記也需要由不同人員負(fù)責(zé)，以規(guī)避倒賣實(shí)驗(yàn)設(shè)施的情況。此外，實(shí)驗(yàn)設(shè)施在采購后，學(xué)校定期要對(duì)設(shè)施進(jìn)行盤點(diǎn)，并對(duì)設(shè)施的使用情況進(jìn)行記錄和分析，使實(shí)驗(yàn)設(shè)施的使用更加科學(xué)規(guī)范，避免浪費(fèi)。

3.4 完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

第一，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校需要從收入與支出兩條線著手，充分利用好有限的收入完成教學(xué)任務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在編制預(yù)算過程中，需要把握預(yù)算范圍及內(nèi)容；預(yù)算編制后的執(zhí)行環(huán)節(jié)則需要監(jiān)督各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。第二，與時(shí)俱進(jìn)，合理使用當(dāng)下先進(jìn)的信息控制方式，全面的監(jiān)控學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)的變化情況。學(xué)校內(nèi)大宗設(shè)施、設(shè)備以及消耗品的采購都需要通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行，并且還需要做好相關(guān)的驗(yàn)收、存儲(chǔ)以及使用管理工作。第三，資金管理工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，需完全按照內(nèi)部控制制度和要求來進(jìn)行，學(xué)校內(nèi)的會(huì)計(jì)和出納工作不能由一人承擔(dān)，且每個(gè)月以及每季度都需要核對(duì)學(xué)校本月以及該季度的財(cái)務(wù)情況。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》頒布為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提供了借鑒。主抓教育的相關(guān)單位可以結(jié)合具體情況，根據(jù)相應(yīng)的，規(guī)定要求，制定合理有效的，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。同時(shí)對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員，也需要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)方面法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好整個(gè)財(cái)務(wù)工作過程的全面監(jiān)督。學(xué)校的每一筆收入和支出都屬于預(yù)算管理的范疇，只有做好對(duì)每一筆收入支出的管理監(jiān)督，才能使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作更加透明和更加合理。每項(xiàng)支出都需要有相應(yīng)的票據(jù)，同時(shí)還需要核對(duì)票據(jù)的真實(shí)性，按照相應(yīng)手續(xù)辦理完成后才能夠進(jìn)行報(bào)銷和入賬。所有的采購項(xiàng)目，都需要提供采購計(jì)劃書，并交由相應(yīng)的主管人員進(jìn)行核對(duì)簽字，查驗(yàn)有無虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)情況的出現(xiàn)。學(xué)校的所有建設(shè)活動(dòng)都需要與自身的具體情況相結(jié)合，實(shí)事求是，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)。學(xué)校收入也是學(xué)校運(yùn)行資金的重要來源之一，每一筆收入都需要進(jìn)行記錄，學(xué)期結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)工作可以利用教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門來進(jìn)行審核監(jiān)督，不定期的對(duì)中小學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作以及制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也需建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的全面監(jiān)督。

3.6 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，打造專業(yè)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

財(cái)務(wù)管理工作不僅需要涉及相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)、技能，并且財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)比較復(fù)雜，需要對(duì)大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄、計(jì)算和核對(duì)，因此財(cái)務(wù)管理工作屬于一項(xiàng)專業(yè)程度高、技術(shù)要求高的工作。因此中小學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制視角下財(cái)務(wù)工作的有效管理，必須招聘專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，由其來擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還需重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)和教育，豐富其專業(yè)知識(shí)，熟練掌握相應(yīng)專業(yè)技能，這樣才能為財(cái)務(wù)工作的開展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，對(duì)于義務(wù)教育來說中小學(xué)所發(fā)揮的作用是無可取代的，每年政府就會(huì)投入大量資金和人力，以用于改善基礎(chǔ)教育條件，提高教育水平，豐富教育資源。然而因財(cái)務(wù)管理上的缺陷和漏洞，導(dǎo)致國家撥給中小學(xué)的資金得不到有效的應(yīng)用，并沒有起到改善教育條件、提高教育水平、豐富教育資源的作用。隨著政府提出了強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的要求，以此為切入點(diǎn)，中小學(xué)要進(jìn)一步完善，優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理工作，制定和落實(shí)內(nèi)部控制制度，使國家下?lián)艿拿恳还P資金都充分應(yīng)用到教育工作之中，為國家社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(萊西市教育會(huì)計(jì)核算中心，山東 青島 266600)