政府經(jīng)濟(jì)管理中社會(huì)資本的功能研究

1.政府經(jīng)濟(jì)職能概述

1.1 政府經(jīng)濟(jì)職能的概念

政府職能又被叫做政府功能，主要包含了社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能以及政治職能三個(gè)部分，具有很廣的涉及面，然而本文只是對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行闡述，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要指的是在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，政府加強(qiáng)推動(dòng)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要職能，政府的經(jīng)濟(jì)職能是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索和實(shí)踐演變而來(lái)的，政府的經(jīng)濟(jì)職能，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不斷變化，通常條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能主要分為以下幾點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行調(diào)控，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，指揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府具有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)、管理、經(jīng)營(yíng)等諸多權(quán)限，所以，在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，既是經(jīng)濟(jì)的組織者，也是行政單位，具有多重身份，是全民財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、管理者和所有者，伴隨當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，政府經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)不在與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況相符合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的阻礙作用，從這方面的角度進(jìn)行分析，轉(zhuǎn)變是政府的經(jīng)濟(jì)職能是解決這個(gè)方法最有效最根本的途徑，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范，讓政府能夠做好經(jīng)濟(jì)職能的履行，并且減少政府過(guò)多干涉經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，這樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2 政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)

1.2.1 在經(jīng)濟(jì)上全面性、直接性和微觀性的控制

在經(jīng)濟(jì)潮流的過(guò)程中，政府是行政命令和指令性計(jì)劃的直接發(fā)布者，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理和組織，全面性的特點(diǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)布上方面進(jìn)行體現(xiàn)，而微觀性的特點(diǎn)在政府組織，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行體現(xiàn)，直觀性主要體現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)職能，可以管轄所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多范疇，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依照政府的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行操作，地方政府能夠直接指揮經(jīng)濟(jì)管理。

1.2.2 發(fā)揮無(wú)限作用，包攬所有責(zé)任

因?yàn)檎诮?jīng)濟(jì)管理過(guò)程中具有直觀性、微觀性、全面性的諸多特點(diǎn)，造成政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中作用非常大。在發(fā)揮作用的過(guò)程中，也要擔(dān)負(fù)很大的責(zé)任，所以，政府往往需要包攬所有責(zé)任。

1.2.3 強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)

政府需要將主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，全面配置社會(huì)資源，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都需要在政府的指揮找下進(jìn)行操作，依照政府的具體要求進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前政府不單單需要管理企業(yè)的和經(jīng)濟(jì)的具體情況，還需要注意加強(qiáng)服務(wù)功能的體現(xiàn)，這也是由于以前政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)管理，而忽視社會(huì)服務(wù)導(dǎo)致的。

2.政府經(jīng)濟(jì)管理中社會(huì)資本的功能

2.1 克服地方政府扭曲關(guān)系

社會(huì)資本要素主要包含了相關(guān)的互利互惠條款以及相互信任規(guī)范，對(duì)地方政府扭曲關(guān)系進(jìn)行治理是非常重要的，從簡(jiǎn)單的方面進(jìn)行分析，在特定社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，一定要做到彼此信任，這也是合作的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)政府之間的誠(chéng)信交流，互惠規(guī)范主要是在社會(huì)主體交往的過(guò)程中形成的，在社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，能夠讓參與者的信任度增強(qiáng)，并且加強(qiáng)多方共贏地方政府的形成，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)愿景和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等方面，能夠讓政府行為得到更好的協(xié)調(diào)，確保政府能夠進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)管理。

2.2 提高了政府經(jīng)濟(jì)管理水平

從政府進(jìn)行實(shí)際管理的方面進(jìn)行分析，一定要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)、營(yíng)收管理工作，當(dāng)前財(cái)政收入緊張的問(wèn)題在各級(jí)政府當(dāng)中非常常見(jiàn)，主要需要支持公共服務(wù)的開(kāi)展，并且需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些都需要穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐，所以一定要引入社會(huì)資本，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，緩和當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，讓政府的經(jīng)濟(jì)管理水平提高，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫(kù)存以及制造業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展的過(guò)程中，為了讓經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，一定要注意加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這幾年的發(fā)展，政府已經(jīng)逐步將社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)的模式構(gòu)建起來(lái)，主要包含了管理規(guī)范和操作流程等。但是從當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)進(jìn)行分析，地方政府無(wú)法從本質(zhì)上改變?nèi)谫Y沖動(dòng)等情況，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，過(guò)度的進(jìn)行了PPP的使用，導(dǎo)致PPP使用過(guò)程中超過(guò)了政府的承受范圍，甚至某些地方的政府不考慮后期運(yùn)營(yíng)，只考慮前期的工程利潤(rùn)，將一些不合適的項(xiàng)目做成了PPP項(xiàng)目，從監(jiān)管的角度分析，未來(lái)PPP項(xiàng)目還會(huì)逐步進(jìn)行推進(jìn)，但是發(fā)展的速度會(huì)有所減慢。

3.政府經(jīng)濟(jì)管理中社會(huì)資本的功能發(fā)揮策略

3.1 樹(shù)立正確的價(jià)值觀念

在此過(guò)程中，一定要對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了解，并且加強(qiáng)互利互惠等方面的理解，在一個(gè)國(guó)家當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)整體，不是簡(jiǎn)單的各轄區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)疊加，所以一定要綜合分析各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)格局和資源要素，將整體超大于部分的局面體現(xiàn)出來(lái)，所以地方政府一定要了解經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要意義，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的過(guò)程中，一定要對(duì)地方政策進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作，防止產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和碎片化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式出現(xiàn)，讓經(jīng)濟(jì)治理效益最優(yōu)化，另外還需要將基本大局觀樹(shù)立起來(lái)，對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行服務(wù)，不單單需要服務(wù)當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)，還需要加強(qiáng)政府基本服務(wù)理念的建設(shè)，任何轄區(qū)都是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，每個(gè)地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的連接點(diǎn)，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作以及與其他系統(tǒng)之間進(jìn)行互利共贏，才能最優(yōu)化的配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)共享共贏，所以一定要注意合作觀和大局觀的確立，加強(qiáng)地方進(jìn)政府之間的合作，對(duì)政社會(huì)資本存量的觀念基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)張。

3.2 完善法律法規(guī)

在政府經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，一定要發(fā)揮出社會(huì)資本的作用，從當(dāng)前社會(huì)資本和當(dāng)前地政府的合作經(jīng)營(yíng)模式分析，因?yàn)闆](méi)有很好的立法，造成了很多問(wèn)題，所以一定要加強(qiáng)立法管理，頒布與社會(huì)資本在政府合作過(guò)程中的相關(guān)法律，讓社會(huì)資本和政府之間的合作模式更為程序化、法律化，在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善的過(guò)程中，一定出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式的完善，進(jìn)一步讓相關(guān)規(guī)定提升到法律層面，只有如此，才能讓一些沖突問(wèn)題得到合理的解決，讓社會(huì)資本和地方政府得到共同良好發(fā)展打下基礎(chǔ)，在相關(guān)法律制定的過(guò)程中，一定要從社會(huì)資本持有者的角度進(jìn)行出發(fā)，正確的對(duì)理順政府和社會(huì)資本之間的合作關(guān)系，加強(qiáng)退出機(jī)制的建立，進(jìn)一步對(duì)信息披露程序進(jìn)行完善。

3.3 完善立法內(nèi)容

從政府經(jīng)濟(jì)管理的角度進(jìn)行分析，進(jìn)一步的與社會(huì)資本進(jìn)行合作，可以對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行控制，然而，從當(dāng)前的角度分析，政府和社會(huì)進(jìn)行合作的過(guò)程中，依然出現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以一定要做好立法工作，只有如此才能建立起一個(gè)很好的保障系統(tǒng)，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并且與政府的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，以憲法為主要綱要，制定相應(yīng)的工作流程和法律保障體系，在具體操作的過(guò)程中一定要加強(qiáng)社會(huì)政治資本和政府的功能的發(fā)揮，讓公共事業(yè)服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)管控

在政府和社會(huì)資本合作的過(guò)程中，往往具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中都會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，所以一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控力度進(jìn)行強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)一定要在融資階段對(duì)貸款回收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，而特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)一些諸如債權(quán)虛置的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本會(huì)考慮退出風(fēng)險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)上述風(fēng)險(xiǎn)的管控綜合，評(píng)價(jià)社會(huì)資本的管理，對(duì)合作伙伴進(jìn)行優(yōu)選，讓政府債務(wù)壓力降低，另外還需要注意完善資本退出渠道，讓社會(huì)資本的參與積極性進(jìn)一步提高，只有如此才能讓資金價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

3.5 重視結(jié)構(gòu)因素

在社會(huì)資本主體交往和互動(dòng)的過(guò)程中,如果主體不發(fā)生關(guān)聯(lián)，也就沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)資本的可能性，所以一定要加強(qiáng)各方面的管理，保證社會(huì)資本的強(qiáng)化，社會(huì)資本需要有共同的價(jià)值觀，并且本著信任合作的模式進(jìn)行發(fā)展，在此過(guò)程中一定要加強(qiáng)主體參與，地方政府一定要對(duì)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并且加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有如此才能讓資源的調(diào)動(dòng)更為有力，所以一定要對(duì)地方政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的機(jī)會(huì)進(jìn)行拓展，對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作模式進(jìn)行創(chuàng)新，本著平等互利的原則進(jìn)行協(xié)商和管理，加強(qiáng)社會(huì)資本的融合，并且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理時(shí)追求的協(xié)調(diào)共生，跨區(qū)域服務(wù)共享協(xié)調(diào)互補(bǔ)的基本理念進(jìn)行完善。另外還需要在結(jié)構(gòu)方面形成多中心共同治理，實(shí)現(xiàn)跨行政層級(jí)、跨行政區(qū)域的地方政府之間，多中心治理的機(jī)制，加強(qiáng)公民個(gè)人公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，與實(shí)際情況相結(jié)合，做好經(jīng)濟(jì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)資本的累積。

4.結(jié)束語(yǔ)

和中央政府相比，我國(guó)的地方政府一定要加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，這和居民的福利水平息息相關(guān)，也決定了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政府參與經(jīng)濟(jì)的效益，所以一定要重視社會(huì)資本的融入加強(qiáng)，社會(huì)資本和地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有如此才能更好的在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中克服相關(guān)矛盾，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)治理。

(東營(yíng)市利津區(qū)利津街道辦事處，山東 東營(yíng) 257400)