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    航天軍工院所推進(jìn)供給側(cè)改革的探索與實(shí)踐

    2018-12-07 14:17:18候清萍李征劉妍韓曉坤中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院
    航天工業(yè)管理 2018年5期
    關(guān)鍵詞:集體企業(yè)院所軍工

    候清萍、李征、劉妍、韓曉坤 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

    供給側(cè)改革主要是為了破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)、供需不匹配、無效和低端產(chǎn)能過剩而推行的改革,對推動工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級意義重大。航天軍工作為一個(gè)非常特殊的行業(yè),不僅肩負(fù)著國防重大武器裝備能力建設(shè)的神圣使命,還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。60多年來,在以總體設(shè)計(jì)為核心的航天系統(tǒng)工程的指導(dǎo)下,從預(yù)研論證到型號設(shè)計(jì)、從科研生產(chǎn)到發(fā)射試驗(yàn)、從項(xiàng)目管理到體制創(chuàng)新,航天軍工院所逐漸探索出一條適合我國國情的航天工業(yè)發(fā)展道路,形成了“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的航天技術(shù)研發(fā)路線,帶動了相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,為我國航天事業(yè)的發(fā)展和確保國家戰(zhàn)略安全作出了突出貢獻(xiàn)。

    一、實(shí)施供給側(cè)改革的必要性

    2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,至此供給側(cè)改革正式提出。對于供給側(cè)改革的內(nèi)涵,很多學(xué)者都進(jìn)行了研究:吳敬璉從供給要素出發(fā),認(rèn)為供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,核心在于提高供給的質(zhì)量和效率;林毅夫認(rèn)為供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于改革稅率,降低關(guān)稅,淘汰落后產(chǎn)能;李稻葵將供給側(cè)改革的對象和方向劃分為三大類,一是淘后入新,二是公共產(chǎn)品與服務(wù)的增加和提質(zhì),三是利用新思維和新技術(shù)加快改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)。筆者認(rèn)為,我國當(dāng)前推進(jìn)的供給側(cè)改革,實(shí)質(zhì)是適應(yīng)新一輪全球化變革,在制造領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的改革,是在“產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅層面、資本層面”4個(gè)維度著重發(fā)力,進(jìn)行新的部署,以適應(yīng)需求端的變化。既要在供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”的結(jié)構(gòu)重構(gòu),又要進(jìn)行“價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,補(bǔ)短板”。同以往的淘汰落后產(chǎn)能相比,本次化解過剩產(chǎn)能不再只是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時(shí)性措施,而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。具體到微觀企業(yè)層面,其通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革,瘦身健體,提質(zhì)增效,以妥善解決歷史遺留問題,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,增強(qiáng)核心競爭力,這便是踐行供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)舉措。

    十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角,中央隨后陸續(xù)出臺了一系列頂層改革舉措和配套政策,標(biāo)志著全面深化改革從醞釀走向?qū)嵤@示出國企改革已經(jīng)悄然提速,本輪改革思路之清晰、步伐之穩(wěn)健、執(zhí)行之強(qiáng)力,前所未有。在新常態(tài)的大局中審視國有企業(yè)深化改革,可以看到國有企業(yè)改革方向越來越堅(jiān)定,改革配套政策越來越精準(zhǔn),改革步伐也越來越扎實(shí)、越來越協(xié)調(diào)。

    建設(shè)航天強(qiáng)國,航天軍工勇挑重?fù)?dān);全面深化改革,航天軍工任重道遠(yuǎn)。近年來,隨著型號高強(qiáng)密度發(fā)射和交付常態(tài)化,航天軍工資源瓶頸日益凸顯、市場競爭壓力日益增大,航天軍工院所積極從發(fā)展的角度謀劃改革調(diào)整,取得了一定成效。但長期以來,航天軍工院所在完成國家科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí),還要承擔(dān)醫(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”、消防等社會職能,每年都要對這些機(jī)構(gòu)投入巨額的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)補(bǔ)貼,社會負(fù)擔(dān)沉重,一定程度上制約了航天軍工的改革發(fā)展。因此,剝離企業(yè)辦社會職能、完成廠辦大集體改革,將使航天軍工在改革發(fā)展、參與市場競爭中卸下沉重的社會“包袱”,輕裝上陣。為此,筆者主要以廠辦大集體改革為例,具體介紹航天軍工院所推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措。

    二、航天軍工院所主辦集體企業(yè)的特點(diǎn)

    1.與主業(yè)有深厚的歷史淵源

    20世紀(jì)80年代,為了安置職工家屬,航天軍工院所資助興辦了一批向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè),這些企業(yè)在很長一段時(shí)間內(nèi)為保障科研生產(chǎn)任務(wù)完成作出了歷史貢獻(xiàn)。

    2.管辦分離,法人層次多

    按照深化軍民品分線管理改革指導(dǎo)意見,遵循主輔分離的原則,中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院明確集體企業(yè)的主管單位為三產(chǎn)總公司,但因工商不允許變更登記主辦單位,由此形成管辦分離。而且,集體企業(yè)在發(fā)展過程中又不斷派生子企業(yè),子企業(yè)又派生子企業(yè),導(dǎo)致法人層次多達(dá)6級,使得管理關(guān)系更為復(fù)雜。

    3.業(yè)務(wù)依賴性強(qiáng),涉及人員多

    集體企業(yè)產(chǎn)生于主業(yè),也服務(wù)于主業(yè),絕大多數(shù)集體企業(yè)有90%以上的訂單依靠主業(yè)扶持,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一、自身市場競爭力較弱、內(nèi)部管理不規(guī)范。改革涉及20多戶集體企業(yè),在冊職工近300人,退休職工近700人,人員穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高。

    三、集體企業(yè)改革工作難點(diǎn)

    1.人員穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高

    多年來,集體企業(yè)人員以“企業(yè)為家”,絕大部分職工在集體企業(yè)工作了30年左右,對企業(yè)感情很深,觀念也相對保守,對改革工作抵觸情緒十分嚴(yán)重,甚至有個(gè)別集體企業(yè)經(jīng)理人直接到上級單位上訪。

    2.資產(chǎn)和業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜

    受歷史因素的影響,部分集體企業(yè)長期占用科研區(qū)土地和建筑物,而該部分建筑物屬于“四無”(無規(guī)劃許可、無施工許可、無產(chǎn)權(quán)、無賬務(wù))建筑物。多數(shù)集體企業(yè)的業(yè)務(wù)往來證據(jù)不足,有些集體企業(yè)靠經(jīng)理人“刷臉”接業(yè)務(wù),使得業(yè)務(wù)管理規(guī)范性較差,給債權(quán)債務(wù)清理帶來很大困難。

    3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱,持續(xù)發(fā)展能力弱

    集體企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱,多數(shù)情況為非財(cái)務(wù)專業(yè)人員的手工記賬,使得賬實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重,給審計(jì)評估工作帶來很大困難,大大延長了工作周期。多數(shù)集體企業(yè)基本不具備市場拓展能力,90%的業(yè)務(wù)依賴主業(yè)扶持,人員結(jié)構(gòu)單一、缺乏活力,不具備持續(xù)發(fā)展能力,極大制約了改革方式選擇。

    4.地方政策支撐難

    退休人員占改革總?cè)藬?shù)的71%,在改革試點(diǎn)的政策條件下,退休人員無法移交社會,尚未針對退休人員社會化管理出臺銜接政策。部分集體企業(yè)長期處于吊銷狀態(tài),歷史遺留問題多、稅務(wù)注銷成本高、手續(xù)繁雜,缺乏地方的工商注銷政策支撐。

    四、集體企業(yè)改革工作部署與實(shí)施效果

    按照國家關(guān)于廠辦大集體改革的要求,為增強(qiáng)改革工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,研究院將廠辦大集體改革納入全面深化改革的總體部署,同步謀劃,專項(xiàng)推進(jìn),以期系統(tǒng)解決歷史遺留問題,提高經(jīng)營管理效率。同時(shí),考慮到廠辦大集體改革難度大、成本高、涉及面廣,短期內(nèi)難以徹底解決,研究院從頂層明確了改革工作的思路和目標(biāo),因企施策、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行。

    1.工作思路、原則和目標(biāo)

    工作思路:把握政策、資金、人員3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),依法合規(guī)、吃透政策,統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行,分步推進(jìn)、穩(wěn)定和諧。

    工作原則:正視歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、著眼未來,情理服從法理、方法服從方向、效率服從質(zhì)量、進(jìn)度服從穩(wěn)定。

    工作目標(biāo):合法合規(guī),風(fēng)險(xiǎn)可控,確保穩(wěn)定,多方共贏。

    2.工作部署

    研究院針對集體企業(yè)特點(diǎn)和改革工作難點(diǎn),一方面加強(qiáng)了工作的頂層組織和謀劃,另一方面由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線、調(diào)研指導(dǎo)工作開展,以確保集體企業(yè)改革依法合規(guī),職工能得到妥善安置,國有資產(chǎn)不流失,改革效果符合研究院主業(yè)發(fā)展歸核聚焦和持續(xù)發(fā)展的需要。

    一是健全組織機(jī)構(gòu),成立院所兩級專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu),明確改革責(zé)任主體,扎實(shí)推進(jìn)改革。

    二是創(chuàng)新工作模式,構(gòu)建“1+11+3+24”的協(xié)同工作模式,充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)職能機(jī)構(gòu)、主辦(管)單位、集體企業(yè)等各方優(yōu)勢,以實(shí)現(xiàn)通力合作,集智攻關(guān)。

    三是完善周調(diào)度會、專題協(xié)調(diào)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會相結(jié)合的工作機(jī)制,做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。以周報(bào)和會議紀(jì)要的形式及時(shí)掌控工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決重大問題。2年多來,累計(jì)開展10次領(lǐng)導(dǎo)小組會、16次專題協(xié)調(diào)會、60余次調(diào)度會,形成會議紀(jì)要近20期,周報(bào)近50期。

    四是開展專項(xiàng)攻關(guān),組織專業(yè)人員對人員安置方案、集體企業(yè)長期占用科研區(qū)土地及建筑物處置方案、債權(quán)債務(wù)清理方案開展專項(xiàng)攻關(guān),以確保風(fēng)險(xiǎn)可控、人員妥善安置、國有資產(chǎn)不流失。

    3.改革方式選擇

    按照國家有關(guān)政策規(guī)定,廠辦大集體改革可選擇產(chǎn)權(quán)多元化、關(guān)閉清算和主業(yè)收回3種改革方式。

    一是產(chǎn)權(quán)多元化。對能夠重組改制的廠辦大集體,按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,通過合資、合作、出售等多種方式改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

    二是關(guān)閉清算。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體,可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

    三是主業(yè)收回。對所有廠辦大集體實(shí)施關(guān)閉,分流安置職工,并與安置職工變更勞動合同。

    針對研究院集體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化、業(yè)務(wù)渠道單一、經(jīng)營管理不規(guī)范、持續(xù)發(fā)展能力較弱、人員結(jié)構(gòu)不合理、職工的“航天情節(jié)”濃厚、利益訴求多元化等諸多實(shí)際情況,研究院廠辦大集體改革工作組和外部咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多輪研究論證,深入分析了3種改革方式的利與弊,并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn),最終明確了首批試點(diǎn)集體企業(yè)采取關(guān)閉清算的改革方式。

    4.改革實(shí)施效果

    在依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行思路的指導(dǎo)下,研究院已完成4戶集體企業(yè)的關(guān)閉清算工作,累計(jì)安置集體企業(yè)職工近150人,處置集體企業(yè)資產(chǎn)總額近1200萬元。

    研究院廠辦大集體改革順應(yīng)了國家加快解決企業(yè)歷史遺留問題,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境的大趨勢,為主業(yè)深化改革奠定了良好基礎(chǔ);實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離,確保了國有資產(chǎn)不流失,推動了研究院主業(yè)歸核聚焦,加快了瘦身健體、提質(zhì)增效;為研究院集體企業(yè)改革工作積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),也為解決類似歷史遺留問題和其它政策性改革工作樹立了典范;集體企業(yè)職工得到了妥善安置,有效保障了職工合法權(quán)益,維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

    當(dāng)前,對于國家層面、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀層面的供給側(cè)改革的研究有很多,但從企業(yè)微觀層面研究的較少,而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底要落實(shí)到微觀主體的行動上。筆者主要從微觀的角度對企業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了探索與實(shí)踐,對航天軍工院所來說,如何抓住改革機(jī)遇,更好地推動航天事業(yè)發(fā)展,是值得持續(xù)進(jìn)行深入研究和思考的問題?!?/p>

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