美俄武器裝備定價管理機制研究及經(jīng)驗借鑒

王英來、程炳琳 /中國運載火箭技術(shù)研究院

近年來，越來越多的國家將科學化的武器裝備定價管理引入到國防采辦領域中，并逐漸建立了較為完善的管理機制，提升了裝備采辦的效益，調(diào)動了承包商的積極性，促進了裝備技術(shù)的發(fā)展。因此，研究美俄武器裝備定價管理機制，對我國裝備價格工作具有較高的參考價值和借鑒作用。

美國在20世紀中下葉開始實行裝備科研合同制度，國防部于1986年和1987年分上下兩卷出版了武裝部隊合同定價手冊，內(nèi)容涉及美軍合同特別是武器裝備采辦合同定價的各個方面，包括成本分析、利潤分析、價格分析、定價談判、簽約后的價格調(diào)整及各種定價方法，是美軍合同采辦實務的操作指南。多年來，美軍一直非常重視其武器裝備采購和價格工作的改革，形成了“國防部統(tǒng)一領導、軍種分工負責、項目辦公室具體實施”的裝備定價機制。

俄羅斯在武器裝備價格管理上一直實行著較強的中央計劃控制制度，結(jié)果導致軍工企業(yè)長期缺乏自我發(fā)展的能力。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的同時，不斷推進裝備采購和武器裝備價格管理體制向市場化方向改革。從1995年開始，俄羅斯推行國家軍事訂貨制度改革，引入在美國裝備采購市場中已運行數(shù)十年的市場招標機制，極大地提高了裝備采購的綜合效益，并通過頒布競爭訂貨法規(guī)，在競爭基礎上實現(xiàn)分配訂貨，更進一步實現(xiàn)了向美軍市場化經(jīng)濟制度的過渡。

一、美俄武器裝備定價管理機制

1.定價流程

美軍武器裝備定價流程。首先，進行裝備成本及價格分析。在對裝備全生命費用進行系統(tǒng)分析的基礎上，重點對供應商的報價、同等或類似裝備的歷史價格以及合同價格等進行分析和評估，確定合理的采購項目價格。如果采購項目的價格方案超出采購項目預算，還需要對項目的各種成本要素和利潤進行分析評估。其次，按照分級管理的原則對裝備成本或價格進行審核。一般來說，美軍對于重大采購項目的審核由國防采購執(zhí)行官負責，并交由國防部成本評估局長辦公室,由辦公室對估算的成本或價格進行獨立審查，然后將結(jié)果連同之前成本或價格估算提交國防采購委員會進行審查；重要采購項目則由軍種采購執(zhí)行官負責，具體由軍種價格管理機構(gòu)實施審核工作，并提交軍種成本審查委員會進行審查；對于不需要進行成本分析的項目，則直接由軍種成本審查委員會組織一次性審核工作。最后，確定武器裝備價格。在完成上述一系列的審查、研究之后，合同簽訂官需要對各方面的資料進行匯總整理，并提出談判目標，報上一級價格主管機構(gòu)批準，隨后即可按照授權(quán)批準的范圍進行談判，確定價格并簽訂采購合同。

俄軍武器裝備定價流程。俄羅斯國防部下屬的總裝備部是裝備訂購的主管部門，負責管理和協(xié)調(diào)各軍種裝備需求與訂購工作；通過匯總各軍種提出的需求，統(tǒng)一制定裝備采購計劃，確定所需裝備的種類、型號和數(shù)量；直接管理不確定因素多或費用昂貴的重要裝備，并負責制定這些裝備的采購計劃。在總裝備部統(tǒng)一領導下，各軍種分別負責裝備的訂購工作，包括開展武器裝備技術(shù)經(jīng)濟分析、向總裝備部提出戰(zhàn)術(shù)技術(shù)任務書、制定裝備訂購計劃、向設計局和生產(chǎn)企業(yè)派駐軍代表等。《俄羅斯國家國防訂貨法》規(guī)定，軍方批準武器項目研制或生產(chǎn)計劃后，由武裝力量裝備部或各軍種裝備部訂貨主體通過公開競爭選擇承包商，與選定的承包商簽訂合同、確定價格，并對簽訂的合同實施管理。

2.定價機制和方法

美俄在長期的武器裝備采購實踐過程中形成了一套較為完善的裝備合同定價機制，這套機制對定價合同類型、合同簽訂方法、合同變更、合同終止和爭議、合同訴訟等相關(guān)問題進行了全面、系統(tǒng)的研究。其定價合同大體分為3種模式：

一是成本導向的定價模式。該模式通?？纱_保裝備供應商在研發(fā)和生產(chǎn)過程中的各項投入成本能得到合理補償。因此，成本導向的定價模式符合供應商的期望，同時有利于供應商克服裝備研制生產(chǎn)過程中的不確定性和風險性。

二是限定價格的定價模式。該模式直接以價格為導向，即通過合同對裝備制定一個相對穩(wěn)定的價格。除特殊情況外，該價格一般不進行調(diào)整，具有較強的法律執(zhí)行效力。這種定價模式在一定程度上實現(xiàn)了成本與價格的分離，當供應商的研制生產(chǎn)效率提高時，往往能夠有效降低裝備成本，由于其利潤大體上等于價格與成本之差，供應商能夠獲得的利潤也會相應增大，所以該模式對供應商的激勵效果較大。

三是激勵性的定價模式。該定價模式強調(diào)了與供應商共擔成本、共享利益的關(guān)系，軍方通常需要根據(jù)實際的裝備項目屬性情況，事先與供應商確定一定的利潤分配比例或酬金額度，然后在裝備研制生產(chǎn)完成后根據(jù)供應商實際消耗成本及相關(guān)資料，形成有利于供需雙方的裝備價格。激勵性定價模式的實質(zhì)是根據(jù)供應商研制生產(chǎn)的實際情況調(diào)整裝備價格的結(jié)構(gòu)和水平，以激勵其提高研制生產(chǎn)效率，同時給予供應商一定的風險保障。因此，激勵性定價模式在一定程度上結(jié)合了成本導向和限定價格2類定價模式的優(yōu)點。

3.定價機制分析

美俄兩國軍品市場上的主體都是作為市場經(jīng)濟條件下的買方和賣方出現(xiàn)的，相互都有獨立的經(jīng)濟利益，在行政上不相隸屬，這既保證了雙方在武器裝備價格形成上相互處于平等的地位，也保證了公平合理的價格得以形成的先決條件。政府在武器裝備價格管理中只是作為政策的制定者出現(xiàn)，對于軍方與裝備研制生產(chǎn)單位出現(xiàn)的糾紛主要通過法律手段解決，政府并不過多地出面干預。為加強裝備合同管理，各國都采取了多種管理措施，如建立集中統(tǒng)一的合同管理和合同審計機構(gòu)；明確目標，制定切實可行的合同計劃；根據(jù)不同情況確定合同類型和定價方式，改善買賣雙方關(guān)系，調(diào)動承包商積極性等。

發(fā)達的市場經(jīng)濟首先是完善的法制經(jīng)濟，西方國家對武器裝備價格管理同樣注重以健全的法制來保障，歷來比較重視對武器裝備價格管理的立法工作，不斷根據(jù)實際情況的發(fā)展變化來修改和完善相關(guān)的法規(guī)條例。例如，美國的《合同競爭法》《武裝部隊采購法》《國防合同法》及三軍補充條例等法律，形成了比較完善、層次分明和互相配套的裝備采辦法規(guī)體系。這些宏觀的法規(guī)雖然沒有明確的提出武器裝備價格管理辦法，但都提出了對武器裝備價格管理的要求和可行的法律依據(jù)。而俄羅斯的《國防工業(yè)法》也開始注重將國防訂貨與軍工企業(yè)的經(jīng)濟利益進一步掛鉤，從而對武器裝備價格實施有效管理。

二、經(jīng)驗借鑒

1.開放融合，優(yōu)化競爭性采購方法

從美俄武器裝備定價管理的經(jīng)驗來看，壟斷式的軍備研發(fā)、生產(chǎn)在一定程度上會降低裝備研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維護的經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益。目前，我國競爭性采購開展的深度和廣度還相對有限，方式和方法還存在很多不足，這極大地制約了軍品裝備采購效益的提高，而合理的開放融合、加強競爭是提高裝備采購效率和實現(xiàn)合理定價的重要手段。因此，國家應進一步深化國防科技工業(yè)改革，發(fā)揮軍方主導作用，在裝備采購市場中合理地引入競爭機制將有利于裝備供應商技術(shù)水平的提升和成本的控制。

2.科學分析，采用多種合同定價方法

采用多種合同定價方法是美俄價格管理的一個重要內(nèi)容，不僅直接影響了軍地雙方承擔費用風險的程度，還提高了裝備采購效率。裝備供應商的科研實力是逐步積累和發(fā)展的，這些科研實力和經(jīng)驗積累對裝備科研合約和保證持續(xù)研制能力的提升至關(guān)重要。因此，建立全軍成本數(shù)據(jù)庫，針對不同類型的裝備需求研制訂購項目，進行科學全面的價格分析，制定靈活多樣的價格形式以適應不同的武器裝備項目采購是當務之急。

3.全面保障，不斷完善法律法規(guī)體系

運用法律手段約束采辦行為、管理裝備價格、保護承包商的知識產(chǎn)權(quán)，已成為美俄國防采辦管理的共識。目前，國內(nèi)軍品合同在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品定價等方面還存在地位不平等、價格不公平等情況，應不斷加強法律法規(guī)建設，孤立的、零散的、不成體系的法律法規(guī)很難起到預期的作用，只有建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，才能真正實現(xiàn)對裝備市場各要素的有效約束，才能構(gòu)建良好的裝備市場秩序?！?/p>