農(nóng)作物供給側(cè)改革現(xiàn)狀調(diào)查研究
——基于河北省衡水市的調(diào)查

張 悅 江 雪 李 鑫

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革概念

中國中央農(nóng)村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，通過中國最高級別的“三農(nóng)”會議，首度進(jìn)入公眾視野。

二、河北衡水實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)狀

河北省衡水市在積極發(fā)展工業(yè)的同時，在農(nóng)業(yè)方面也積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策。我們對河北省衡水市當(dāng)?shù)卮迕竦默F(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查人數(shù)共200人，有效回收的調(diào)查問卷共180份，調(diào)查的對象有在家勞作的農(nóng)民和外出打工的年輕人，分別采取的是紙質(zhì)問卷和電子問卷。調(diào)查問卷所整理的數(shù)據(jù)中我們可以看出：

（一）總收入中農(nóng)作物所占的比率少

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)集顯示有48.57%的農(nóng)民年收入在24000元及以下，37.14%的村民年收入在24000-30000元之間，只有少部分的農(nóng)民在30000元及以上。數(shù)據(jù)顯示農(nóng)作物收入占總收入20%以下的人數(shù)占77.14%，農(nóng)作物收入占總收入20%以上的人數(shù)僅占22.86%，原因之一是農(nóng)作物的市場價格有所下滑，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入來源主要還是依靠年輕勞動力外出打工所得，提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氲囊粋€重要途徑還是需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（二）種植類型集中且收入低

調(diào)查問卷中得出農(nóng)作物種植類型集中在玉米和小麥兩種類型，均占有85.71%的比例，8.57%的人除玉米和小麥兩種農(nóng)作物之外還有選擇種植其他。主要種植小麥和玉米種因多數(shù)是因?yàn)橛衩缀托←溩鳛閭鹘y(tǒng)種植的農(nóng)作物，種植的經(jīng)驗(yàn)豐富，也是當(dāng)?shù)刂饕秤玫氖澄铮覄趧恿σ蟛桓?。且根?jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2017年主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕，農(nóng)產(chǎn)品價格總水平下降。通過調(diào)查可以看到的河北省衡水市部分農(nóng)村農(nóng)作物種植類型過于集中，數(shù)量大，而現(xiàn)在玉米和小麥的價格下降，很多村民的農(nóng)作物不滿足市場的需求。

（三）農(nóng)作物種植面積減少

數(shù)據(jù)中顯示將來會擴(kuò)大種植農(nóng)作物面的農(nóng)民僅僅占8.57%所以農(nóng)民種植農(nóng)作物的面積將很大可能的下降，這就面臨著土地荒蕪的問題。其中有8.57%的農(nóng)民似乎對農(nóng)業(yè)種植喪失了信心，此時更需要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策，讓他們知道農(nóng)業(yè)發(fā)展是有國家支持的也是有希望的，以積極的心態(tài)面對農(nóng)作物的種植。

（四）農(nóng)作物共供給側(cè)改革了解情況

對于國家提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在調(diào)查問卷中我們可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此并不了解，有22.86%的農(nóng)民表示并沒有聽過這個政策，68.57%的農(nóng)民表示雖然有聽過，但是并不了解政策的具體內(nèi)容，只有8.57%的農(nóng)民表示了解。這樣也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)還局限于最原始的生產(chǎn)，沒有根據(jù)市場的需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，不能及時適應(yīng)市場的消費(fèi)需求，限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、河北衡水實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨問題

（一）供給與消費(fèi)之間的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物已經(jīng)不止于滿足自身的生存要求，而是不斷的體系化，應(yīng)按市場的需求調(diào)整農(nóng)作物品種的種植。但就河北省衡水市來看，整體上存在著農(nóng)村農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)上的落后，所以使得當(dāng)?shù)卮迕裨诜N植的時候只注重農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量而產(chǎn)品的質(zhì)量不佳，同時也使得農(nóng)作物的生產(chǎn)沒有很好地響應(yīng)市場和實(shí)際需求。所以當(dāng)?shù)卮嬖诘囊粋€重要矛盾就是，村民生產(chǎn)的賣不出去，而消費(fèi)者需要的卻買不來。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本問題

國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視度越來越高，但是就其他融資機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)融資也存在較大的困難，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)要取得進(jìn)展困難重重，設(shè)施老舊，這樣便會導(dǎo)致生產(chǎn)的成本較高，從而降低農(nóng)作物的市場競爭力。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性要素市場價格也在波動上升，特別是農(nóng)作物種子、灌溉化肥、農(nóng)藥等價格上升，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)競爭力不斷下降，當(dāng)?shù)卮迕裨谵r(nóng)作物的收入上也有所降低。

（三）農(nóng)村勞動力流失和小農(nóng)思想的局限

農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)的年輕農(nóng)民流失于外省，正如河北省衡水市當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村地方，年輕勞動力流失嚴(yán)重，這就使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少創(chuàng)新的原創(chuàng)力，失去創(chuàng)新的主體和優(yōu)勢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模局限，難以形成大規(guī)模有組織有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)。同時，自古以來，中國在生產(chǎn)上以小農(nóng)思想為主要思想，不習(xí)慣于集體合作的模式，沒有市場觀念。這就導(dǎo)致衡水市當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)未得到進(jìn)步性發(fā)展，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品缺少差異性和特色性，加上村民對農(nóng)作物的品種、品質(zhì)、品牌的重視程度不夠，形成農(nóng)作物的數(shù)量綽綽有余而農(nóng)作物的質(zhì)量根本跟不上。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)作物生產(chǎn)資金不足

河北省衡水市各家各戶獨(dú)立生產(chǎn)農(nóng)作物，各家各戶資金的投入力度小，加上政府的財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也僅僅占一小部分，所以要使得農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，還需要得到大量資金的支持。政府可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)企業(yè)的投資，同時也可以取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。

四、推動衡水市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的對策

（一）貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策

從走訪以及問卷我們可以得知，許多當(dāng)?shù)氐拇迕耠m然是了解國家政府為推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增加村民農(nóng)業(yè)收入而下發(fā)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一政策，但是對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一具體內(nèi)容的了解程度還僅限于字面，未真正實(shí)施其具體的對策方針。對此，各地村干部首先自身對該政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，讓當(dāng)?shù)卮迕駥Ρ镜氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展有個具體的了解，學(xué)會集體合作與不局限于小農(nóng)思想。

（二）遵循市場發(fā)展的規(guī)律，以市場的需求為導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因時因地制宜，根據(jù)市場所需來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和質(zhì)量。因?yàn)楹馑挟?dāng)?shù)刂饕猩a(chǎn)玉米和小麥，而造成各農(nóng)戶家中玉米和小麥堆積。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視去庫存這一內(nèi)容，改善農(nóng)作物生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由重視農(nóng)作物數(shù)量向重視農(nóng)作物質(zhì)量上來。同時注重降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，轉(zhuǎn)變模式，做到對資源利用效率的提高，從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，做到資源開發(fā)與節(jié)約并重的模式。

（三）加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的支持

推動農(nóng)村金融服務(wù)體系的建立健全，擴(kuò)大金融服務(wù)體系涉農(nóng)的覆蓋面，從而保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)有足夠的資金支持。在2016年中央一號文件中就有明確提出“推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜”的方針，對此，金融體系也應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策的落實(shí)，健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供金融資金支持。

（四）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新勢必需要充分利用到現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，這就有利于農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。當(dāng)?shù)氐挠衩缀托←湹炔粌H僅只能是銷售給當(dāng)?shù)氐氖占Z站或者周邊的一些地區(qū)，也可以通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠雙向流動、并且做到供需之間的精準(zhǔn)對接。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培育出網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型模式，將農(nóng)村存有的大量堆積物通過互聯(lián)網(wǎng)的物流形式銷售到各地。

（五）“以人為本”發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于河北省衡水市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)氐拇迕癫攀沁M(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體，所以想要做好還得必須要解決好當(dāng)?shù)卮迕竦膯栴}，充分發(fā)揮村民在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的主體引領(lǐng)作用。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)衡水市的本地土地、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聯(lián)合一些農(nóng)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一些集體合作農(nóng)業(yè)的骨干力量和帶頭者，在種植技術(shù)上、品種選擇上以及經(jīng)營模式給他們制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)規(guī)劃目標(biāo)。對于衡水市的農(nóng)業(yè)發(fā)展要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，可以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展起一個特色企業(yè)。

五、總括

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個重要創(chuàng)新過程，是我國要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要工作的任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對于農(nóng)民選擇農(nóng)作物以及對農(nóng)作物質(zhì)量的重視度有一個新的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。這樣在去庫存的同時，也滿足市場的需求。所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時，也需要在市場需求這方面進(jìn)行調(diào)整，才能更好把握住市場需求的變化趨勢，從而不斷優(yōu)化和改善升級農(nóng)業(yè)供給端，取得市場供給與需求之間的一個平衡。

（中華女子學(xué)院，北京 100101）

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