堅決落實國有企業(yè)黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任

文=中國兵器工業(yè)集團有限公司課題組

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把抓好黨建作為最大政績，各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感，須臾不可忘記管黨治黨這個最根本的政治責(zé)任。落實國有企業(yè)黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，緊緊圍繞堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，抓牢責(zé)任制，抓好責(zé)任人，有效發(fā)揮主體責(zé)任，全面推進黨的建設(shè)各項工作，以主體責(zé)任落實推動國有企業(yè)黨的建設(shè)得到全面加強。

堅決把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿黨建工作始終

全面貫徹“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”指導(dǎo)方針，按照全要素、全過程、全覆蓋的要求，把“九個從嚴(yán)”貫穿于國有企業(yè)管黨治黨全過程各方面。一是思想教育從嚴(yán)。強化理論武裝，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)企業(yè)黨員干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色，更加自覺地為實現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗。二是黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅持和完善民主集中制，堅持不懈開展批評與自我批評，維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。三是干部管理從嚴(yán)。落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅持黨委（黨組）選拔任用、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、監(jiān)督管理干部責(zé)任，加強日常監(jiān)督管理，注重抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，堅決防止失之于寬、失之于軟。四是作風(fēng)從嚴(yán)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，大力度整治形式主義和官僚主義，弘揚艱苦奮斗、崇尚實干的工作作風(fēng)，督促黨員干部求真務(wù)實、埋頭苦干，不浮躁、不浮夸，求實績、務(wù)實效。五是執(zhí)行紀(jì)律從嚴(yán)。帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，開展經(jīng)常性、針對性、主動性的紀(jì)律教育，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。六是反腐從嚴(yán)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的威懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。七是基層黨建工作從嚴(yán)。抓好基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。八是制度建設(shè)從嚴(yán)。強化黨內(nèi)制度約束，嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范權(quán)利運行。做到用制度管權(quán)管事管人，堅決維護制度的權(quán)威性。九是管黨治黨責(zé)任從嚴(yán)。牢牢抓住主體責(zé)任這個關(guān)鍵，以責(zé)任落實提升黨建工作質(zhì)量，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的鮮明導(dǎo)向

堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，自覺用理想信念和黨性教育固本培元，以高度的政治認(rèn)同、政治自覺、政治擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。一要增強抓黨建主業(yè)主責(zé)意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職、黨建出問題是瀆職的觀念，把抓黨建作為首要職責(zé)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅決摒棄把黨內(nèi)職務(wù)只當(dāng)榮譽、不擔(dān)責(zé)任的錯誤認(rèn)識，義不容辭履行主體責(zé)任，聚精會神種好自己的“責(zé)任田”。二要厘清抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系。深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，堅決把抓黨建作為一切工作的基礎(chǔ)和前提。堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把推動企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的根本落腳點。堅決反對“只講發(fā)展、不講黨建”、把抓黨建與抓中心工作對立起來、割裂開來的錯誤做法，堅決糾正“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“以經(jīng)營代黨建”的一手軟、一手硬的錯誤傾向。切實把黨建與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，做到同步同向、互促共進。三要強化“最大政績”的考核導(dǎo)向。樹立正確政績觀，既靠學(xué)習(xí)教育，也靠制度引導(dǎo)。切實發(fā)揮好考核評價的導(dǎo)向作用，把抓黨建的成效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，用制度明確導(dǎo)向、規(guī)范行為，增強抓黨建的思想自覺、行動自覺。

構(gòu)建主體明確、界限清晰、有機銜接的責(zé)任分工體系

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，用足用好責(zé)任制這個抓手，明確責(zé)任主體，做好責(zé)任分工，推動主體責(zé)任落實制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一要細(xì)化責(zé)任清單。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)推進、一體推進的要求，細(xì)化明確思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭各項工作責(zé)任，細(xì)化明確黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、專職副書記直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，使主體責(zé)任制度化、具體化、清單化，讓責(zé)任主體該做哪些事情成為規(guī)定動作，該履什么責(zé)更加清晰明確。二要健全責(zé)任鏈條。按照責(zé)任量化到崗、明確到人、具體到事的原則，明確上級黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，明確企業(yè)黨委（黨組）對本企業(yè)管黨治黨的主體責(zé)任，形成黨建責(zé)任部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的黨建工作格局，健全上下貫通、環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、層層落實的主體責(zé)任鏈條，以責(zé)促行、以責(zé)問效，確保主體責(zé)任鏈條一個也不能落、一環(huán)也不能松。三要實行動態(tài)調(diào)整。建立責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整長效機制，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求、新情況、新問題的變化，及時補充，更新完善，保證責(zé)任清單的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、全面性，為責(zé)任落實提供科學(xué)的制度基礎(chǔ)和機制保障。

構(gòu)建可檢查、可量化、可區(qū)分的責(zé)任考評體系

用好考核評價這個“指揮棒”，解決好落實黨建責(zé)任制“最后一公里”問題。一要建立完善科學(xué)的指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)計既要體現(xiàn)新時代黨的建設(shè)總要求，也要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離這一原則，堅持定性設(shè)計與定量考核相結(jié)合。要體現(xiàn)責(zé)任落實情況，重點考評各級責(zé)任落實情況。要體現(xiàn)黨的政治建設(shè)情況，重點考評黨中央重大決策部署落實情況以及黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況。要體現(xiàn)黨的干部人才工作，重點考評黨管干部、黨管人才落實情況。要體現(xiàn)黨建基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，黨的宣傳思想工作情況，黨的群團統(tǒng)戰(zhàn)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等。二要改進務(wù)實管用的考評方法。堅持過程評價與現(xiàn)場評價相結(jié)合，過程評價環(huán)節(jié)，由上級黨組織根據(jù)日常掌握情況評價；現(xiàn)場評價環(huán)節(jié)，由上級黨組織抽調(diào)專門力量組織實施，包括企業(yè)自評、現(xiàn)場聽取匯報、查閱資料和滿意度測評等環(huán)節(jié)。形成考評結(jié)果，分類定級并向考評單位反饋，推動整改落實。三要強化考評結(jié)果的應(yīng)用?？荚u結(jié)果要與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，并與考評單位經(jīng)營業(yè)績考核相銜接。根據(jù)考評結(jié)果情況，對考評單位黨委（黨組）成員進行約談、戒勉談話及問責(zé)處理。四要加強日常監(jiān)督。制定完善國有企業(yè)黨委（黨組）履行主體責(zé)任監(jiān)督檢查制度、黨建工作責(zé)任落實情況報告制度、書記抓黨建述職評議制度等工作制度，建立健全“述評考用”相結(jié)合的工作機制，把日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查結(jié)合起來，推動國有企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任。

構(gòu)建真抓嚴(yán)管、動真碰硬的責(zé)任追究體系

堅持失職必問責(zé)、問責(zé)必有效，細(xì)化問責(zé)清單，嚴(yán)格責(zé)任追究，充分發(fā)揮問責(zé)利劍作用，切實做到敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實。一要明確追責(zé)情形。包括治黨履職不力，黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強的；對上級黨組織交辦、督辦的突出問題推諉扯皮，致使問題得不到解決、群眾意見大的；黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不到位，腐敗問題嚴(yán)重、“四風(fēng)”問題突出的，等等。二要從嚴(yán)追究責(zé)任。堅持有責(zé)必究、問責(zé)從嚴(yán)。強化追責(zé)問責(zé)力度，視情況給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令檢查、停職檢查、調(diào)整崗位、降職免職等。三要推動問責(zé)常態(tài)化。堅持問責(zé)不留“空地”，既要堅決追責(zé)問責(zé)觸碰“紅線”的違規(guī)違紀(jì)問題，也絕不放過推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為問題；堅持問責(zé)不走過場，依規(guī)從嚴(yán)從實從速，避免“久拖不決”“不痛不癢”“通融變通”。

守正創(chuàng)新推動主體責(zé)任全面履行

推動主體責(zé)任落實到位，既要嚴(yán)格貫徹落實好中央決策部署，把主體責(zé)任的“規(guī)定動作”完成好；更要結(jié)合實際，突出企業(yè)特色，創(chuàng)造性開展工作，堅決防止落實中央精神“上下一般粗”、履行主體責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，始終以守正創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)品格推動黨的建設(shè)全面加強。一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，切實履行對深化國企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好頂層設(shè)計和全程把關(guān)，做到“四同步”“四對接”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，統(tǒng)籌好黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，把生產(chǎn)經(jīng)營工作難點作為黨建工作的切入點、著力點，以黨建工作優(yōu)勢促進企業(yè)提高效益、增強實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。二要破解重點難點問題。堅持問題導(dǎo)向，加強問題研究，重點破解一批長期困擾國有企業(yè)黨建工作的“老大難”問題，回答一批新時代深化改革進程中黨建工作遇到的新問題，把責(zé)任落實成效體現(xiàn)在黨建工作問題的解決上，以改革創(chuàng)新精神推動國有企業(yè)黨建工作理論與實踐的新提升。三要創(chuàng)新方式方法。適應(yīng)社會組織形態(tài)、黨員結(jié)構(gòu)形態(tài)、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，研究探索開放式的黨建工作模式，不斷增強黨建工作的吸引力和戰(zhàn)斗力。特別是緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展形勢，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)在線工作平臺、學(xué)習(xí)平臺、管理平臺、交流平臺和服務(wù)平臺，推進黨建工作方法創(chuàng)新。四要增強黨建本領(lǐng)。落實主體責(zé)任，既要政治過硬、也要本領(lǐng)高強。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)人員要主動適應(yīng)新形勢新要求，增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，培養(yǎng)“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”，加強現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、法律、管理、文化等專業(yè)學(xué)習(xí)，全面提升抓黨建的素質(zhì)能力，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

堅持以企業(yè)發(fā)展成果檢驗主體責(zé)任落實成效

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)這一目標(biāo)，推動主體責(zé)任落實，檢驗責(zé)任落實成效，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)真正成為國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢。一要發(fā)揮好政治優(yōu)勢。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，明確和落實黨組織在法人治理中的法定地位，通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，實現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；通過黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、各司其職，集中集體智慧，促進企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。二要發(fā)揮好思想優(yōu)勢。加強對國有企業(yè)黨員干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定廣大干部職工深化國企改革的信心和決心，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，真正成為黨的路線方針政策和重大決策部署的堅定擁護者和忠實執(zhí)行者。堅持以黨的紅色基因強“根”固“魂”加強企業(yè)文化建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入企業(yè)的發(fā)展理念，打造先進企業(yè)文化體系，培育為國家為人民真誠奉獻的國企精神，提高企業(yè)軟實力。三要發(fā)揮好組織優(yōu)勢。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才原則，建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支勇于攻堅克難的高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，集聚企業(yè)發(fā)展需要的各類人才，為做強做優(yōu)做大提供堅強的組織保障和人才支撐。加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的方式和平臺，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成自上而下的強大執(zhí)行力，保障企業(yè)的各項方針政策、投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)得到有效落實。四要發(fā)揮好群眾優(yōu)勢。加強職工隊伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會共青團和群眾組織，充分組織動員、教育、聯(lián)系服務(wù)、凝聚職工群眾，推動各項任務(wù)落實。健全完善職工代表大會、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度，尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們有序參與企業(yè)管理，對企業(yè)決策、管理、監(jiān)督提出建設(shè)性意見和建議，促進企業(yè)決策科學(xué)化、民主化。