新時代加強國有企業(yè)基層黨組織建設的實施路徑

文=國家電網(wǎng)有限公司課題組

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。全國國有企業(yè)黨的建設工作會議明確要求，要把基層黨組織建設成為團結動員群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。新時代加強國有企業(yè)基層黨組織建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持問題導向與目標導向相結合，以系統(tǒng)化設計、制度化保障、標準化建設、信息化支撐、專業(yè)化管理為實施路徑，全面提高基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”質量，全面提升基層黨組織組織力，為做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。

堅持系統(tǒng)化設計，全面創(chuàng)新基層黨建體制機制

國有企業(yè)基層黨組織建設是一項長期任務和系統(tǒng)工程。要貫徹新時代黨的建設總要求，加強頂層設計，全面系統(tǒng)謀劃，推動體制機制創(chuàng)新，提升基層黨建工作質效。

一是構建“大黨建”工作格局。牢固樹立“大黨建”理念，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以凝心聚力、促進發(fā)展為落腳點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，“點、線、面、體”系統(tǒng)思考謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調推進黨建工作，構建各司其職、各負其責，相互協(xié)調、相互促進的“大黨建”工作格局。整合國有企業(yè)各類黨建資源，全面實施“黨建+”工程，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同推進、同督查、同考核，以黨建引領促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是健全黨建工作體系。健全組織領導體系，加強對國有企業(yè)基層黨組織建設的領導，確保黨建各項重點任務落實。健全運行管理體系，明確基層黨組織工作規(guī)則，完善管理機制，使黨建工作全面嵌入企業(yè)日常運營管理。健全制度保障體系，通過黨建制度“立、改、廢”，實現(xiàn)依靠制度抓黨建、促落實。健全監(jiān)督保證體系，充分發(fā)揮黨建、紀檢、監(jiān)察、財務、審計等各方作用，形成監(jiān)督合力，從嚴執(zhí)紀問責。健全責任落實體系，明確基層黨組織和黨員干部的黨建職責和負面清單，確保守土有責、守土盡責。健全績效考核體系，科學設立黨建考核指標，考核結果與企業(yè)負責人業(yè)績考核掛鉤，作為干部薪酬和選拔任用的重要依據(jù)。

三是大力選樹典型。立足企業(yè)實際，加強調查研究，分析工作需求，找準黨建工作與中心工作的結合點，做好基層黨建品牌策劃，打造一批特色鮮明、輻射帶動和示范導向作用強，知名度和美譽度高的基層黨建品牌。發(fā)現(xiàn)和選樹一批黨建基礎好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、各方面工作都走在前列，在推進黨建與業(yè)務深度融合方面取得明顯成效的先進典型，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，發(fā)揮典型示范引領帶動作用，積極營造旗幟領航、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

加強制度化保障，全面提升制度治黨水平

堅持把制度建設貫穿基層黨建各方面，以改革創(chuàng)新精神加快補齊制度短板，形成覆蓋國有企業(yè)基層黨組織的“四梁八柱”制度體系，全面提升國有企業(yè)制度治黨水平。

一是健全基層黨組織設立運行制度。以黨章黨規(guī)為根本遵循，制定出臺基層黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則，提升基層黨建工作專業(yè)化水平?；鶎狱h委工作規(guī)則要重點規(guī)范黨委的設立和運行，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式及與其他治理主體的關系，確保黨委發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?；鶎狱h支部工作規(guī)則要對支部建設、支部工作等作出系統(tǒng)安排，為黨支部和支部書記開展工作提供全面規(guī)范的操作指南。基層黨委議事規(guī)則要對議事原則、議事程序等作出具體規(guī)定，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。

二是健全黨建工作責任落實制度。狠抓黨建工作責任制落實，列出責任清單，明確黨建主體責任、第一責任、直接責任、“一崗雙責”。成立黨建工作領導機構，制定工作規(guī)則，經(jīng)常性研究會商黨建工作，發(fā)揮職能作用。建立黨建工作報告制度，組織各級黨委向上級黨組織報告年度黨建工作，掌握基層黨委抓黨建履職情況。健全黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，強化政治擔當，壓緊壓實第一責任。健全黨建工作責任制考評制度，對基層黨組織進行全覆蓋考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立黨建工作聯(lián)系點制度，切實加強各級單位領導班子成員對基層黨建工作的領導和指導。

三是健全基層組織生活制度。完善黨委中心組學習制度，以政治學習為根本，以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，強化各級領導班子思想理論武裝。健全民主生活會制度，會前廣泛聽取意見、深入談心交心，會上認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后逐一整改落實。健全組織生活會制度，以交流思想、總結經(jīng)驗教訓、開展批評和自我批評為中心內容，開展積極健康的思想斗爭。落實民主評議黨員制度，明確評優(yōu)標準和處置不合格黨員程序，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。黨員領導干部要以身作則，嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度。

四是狠抓制度宣貫執(zhí)行。加強基層黨建制度宣傳教育，廣泛運用集體學習、輔導講座、知識競賽、口袋書等形式，把各項制度的重要意義、主要內容和落實要求宣貫到位，提高執(zhí)行力度，確保一貫到底。及時對基層黨建制度進行梳理、歸類，將相關制度匯編成冊，方便基層黨員干部隨時學習查閱。把黨建制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、黨建工作責任制考評等工作的重要內容，加大督促檢查力度，對制度落實不到位的嚴肅問責。

開展標準化建設，全面提高基層黨建工作質量

認真落實習近平總書記關于“高標準才有高質量”的要求，著力加強國有企業(yè)基層黨組織標準化建設，推動形成持續(xù)改善、專業(yè)專精、追求卓越的良性循環(huán)，促進基層黨建提質增效。

一是建立標準體系。把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的理論、黨章黨規(guī)和中央決策部署轉化為標準要素，建立統(tǒng)一完備的基層黨組織建設標準體系?；鶎狱h委建設標準重點圍繞班子建設、組織建設、黨員管理、黨內生活、工作體系、基礎保障等方面推進，促進黨委運行更加規(guī)范、履責更加到位?；鶎狱h支部建設標準重點圍繞組織建設、組織生活、黨員管理、信息臺賬、活動陣地等方面推進，促進黨支部組織更加堅強、活動更加有序。

二是推進全面達標。對照標準體系，引導基層黨組織周密制定對標計劃，強化問題導向，全面落實責任，從嚴加強管理，逐級開展達標自評和評估驗收，推動基層黨組織標準化建設落到實處。加強標準化建設過程管控，推行量化計劃管理，緊盯重點任務，突出基礎管理和常態(tài)化工作，設置黨建責任、組織建設、黨員教育、宣傳思想、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)團青等量化項目，明確量化數(shù)值要求，加強工作計劃落實情況的督促檢查，促進黨建對標抓在日常、嚴在經(jīng)常。

三是堅持標桿引領。選樹一批黨組織標準化建設成效顯著、黨組織組織力突出、政治功能強、作用發(fā)揮充分的綜合標桿，設置政治思想建設、黨建責任落實、組織建設、黨員教育管理、企業(yè)文化建設、統(tǒng)戰(zhàn)團青工作等專業(yè)標桿，激勵基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、達標奪標，形成比學趕超的濃厚氛圍。建立對標典型經(jīng)驗庫，抓好典型經(jīng)驗推廣應用，把好的經(jīng)驗做法轉化為制度辦法，健全推動基層黨建高質量發(fā)展的長效機制。

強化信息化支撐，全面構建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式

將信息技術應用到黨建工作中，是新時代基層黨建創(chuàng)新的必然要求。國有企業(yè)基層黨組織要高度重視現(xiàn)代信息技術運用，提升黨建信息化水平，為基層黨建工作注入新的活力。

一是增強互聯(lián)網(wǎng)意識。落實新發(fā)展理念，樹立開放創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)思維，將基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術結合起來，推動黨建工作方式方法、載體平臺創(chuàng)新。要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，主動適應信息化要求，自覺學習互聯(lián)網(wǎng)知識，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。加快培養(yǎng)一支精通黨務、業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)技術的復合型人才隊伍，提高利用互聯(lián)網(wǎng)組織、宣傳、凝聚、服務職工群眾的能力。

二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺。堅持從實際出發(fā)，本著適用性、易用性、通用性和專業(yè)性的建設理念，構建面向全體黨員、各級基層黨組織，涵蓋黨建工作、組織管理、黨員教育、宣傳思想、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)團青等業(yè)務的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，實現(xiàn)黨員檔案、黨建數(shù)據(jù)、管理資料、專業(yè)資源的在線統(tǒng)計、整合、分析。通過建設“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，全面系統(tǒng)地解決基層黨組織建設實際工作中遇到的信息管理問題，加強黨員與黨組織的充分有效交流，實現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建業(yè)務全過程管理。

三是用好黨建大數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)的理念和手段，對基層黨組織、黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍、黨組織書記隊伍和黨務干部隊伍等海量數(shù)據(jù)進行篩選、甄別、分析，深入研判其現(xiàn)狀及變化情況，發(fā)現(xiàn)其中呈現(xiàn)的現(xiàn)象和隱藏的規(guī)律，為超前謀劃黨建工作提供科學決策依據(jù)。利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員手機報、全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育等平臺，大力推進黨員在線學習培訓。適應互聯(lián)網(wǎng)時代黨員接觸信息與學習時間碎片化實際需求，制作微黨課、微視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)推送課程，充分調動黨員學習積極性，提高學習效率，增強學習效果。

實施專業(yè)化管理，全面加強基層黨建工作支撐

新時代加強國有企業(yè)基層黨組織建設是一門大學問大專業(yè)，要大力弘揚專業(yè)精神，強化專業(yè)支撐，更好地破解難題、推動工作，讓國有企業(yè)基層黨組織建設不斷煥發(fā)新氣象。

一是健全專門機構。自上而下設立專門的黨建工作機構，規(guī)范基層黨委辦公室、黨委組織部、黨建工作部等部門設置，嚴格落實各級黨務部門編制不低于同級部門平均編制的要求。針對單位規(guī)模和業(yè)務特點制定分類設置標準，既體現(xiàn)頂層設計的“統(tǒng)一性”，也兼顧不同單位實際情況的“差異性”。以健全黨建工作機構為契機，進一步厘清部門職責界面，優(yōu)化黨建業(yè)務流程，建立協(xié)同高效的工作機制，形成黨建工作合力，提升機構運轉效率。整合國有企業(yè)各級黨校資源，建設“1+N”黨校（1個主校、多個分校）辦學平臺體系，實施名師、名課、名作、名校工程，把國有企業(yè)黨校建設成為干部黨性教育的主陣地、黨建理論研究的制高點、服務黨組織決策的智力庫。

二是打造專業(yè)隊伍。嚴格落實黨務部門專職黨務干部總數(shù)不低于在崗職工人數(shù)l%的要求，加快配齊配強基層黨務干部，確保黨建崗位與同一層次經(jīng)營管理人員同職級、同待遇。開展黨務干部培訓，通過集中輪訓、實踐鍛煉、崗位練兵等方式，增強黨務干部專業(yè)能力。高度重視黨務干部成長，暢通職業(yè)生涯發(fā)展通道，加大激勵保障力度，確保黨務干部有干勁、有奔頭。加大黨建崗位輪崗交流力度，經(jīng)常性補充“新鮮血液”，確保黨建崗位活起來。關心關愛黨務干部，幫助解決實際困難，讓黨務干部安心工作、舒心工作。

三是加強專業(yè)保障。堅持“因地制宜、簡約實用、物盡其用、避免浪費”的原則，規(guī)范建設基層黨組織“一室一欄一群”，建好黨員活動室、宣傳欄等實體陣地，開辟微信群等網(wǎng)上陣地，為基層黨組織活動提供保障，做到工作有陣地、活動有場所、組織生活有氛圍。加強黨費收繳、使用和管理，推動黨費制度嚴格起來、執(zhí)行到位。制定黨組織工作經(jīng)費管理辦法，按照黨組織工作經(jīng)費不低于上年度職工工資總額1%的要求，將黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)預算，確保經(jīng)費有保障、黨建有活力。