黨建考評是提升國有企業(yè)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵

文=中國華電集團有限公司課題組

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國有企業(yè)的落地生效，全面提升國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須要牢牢把握國有企業(yè)黨建工作考評這個關(guān)鍵手段。

充分把握加強國有企業(yè)黨建工作考評的重要意義

開展國有企業(yè)黨建工作考核評價，是國有企業(yè)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措，對于提高國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，促進國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用具有重要和深遠的意義。

加強國有企業(yè)黨建工作考評是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的十九大報告，擘畫了新時代中國特色社會主義宏偉藍圖，明確了新時代黨的建設(shè)總要求和8個方面重點任務(wù)。黨的十九大強調(diào)，黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用，必須堅定不移全面從嚴治黨。國有企業(yè)是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要陣地，國有企業(yè)黨的建設(shè)是偉大工程重要組成部分。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)黨建工作的任務(wù)、環(huán)境、工作對象、黨組織和黨員自身等都發(fā)生了深刻的變化，國有企業(yè)黨建工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強國有企業(yè)黨建工作考評，就是要把新時代黨的建設(shè)總要求作為考評的重點。通過考評檢驗國有企業(yè)貫徹落實成效，促進新時代黨的建設(shè)總要求在國有企業(yè)落地生根，推動國有企業(yè)為建設(shè)偉大工程作表率當先鋒，努力成為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅強堡壘。

加強國有企業(yè)黨建工作考評是構(gòu)建黨建責(zé)任閉環(huán)、推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，要層層壓實管黨治黨政治責(zé)任，始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感，須臾不可忘記管黨治黨這個最根本的政治責(zé)任，用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬；強調(diào)對各級各部門黨組織負責(zé)人特別是黨委（黨組）書記考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面權(quán)重。十八大以來，國有企業(yè)黨委（黨組）按照中央全面從嚴治黨的要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，取得了明顯效果。但仍有一些國有企業(yè)存在“只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗”現(xiàn)象，貫徹執(zhí)行黨的方針政策不堅決、不全面、不到位，管黨治黨不擔(dān)當。黨建考評是落實黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵一環(huán)，沒有考核，責(zé)任就難以落實到位。加強黨建工作考評，就是通過考評給國有企業(yè)各級黨組織班子壓擔(dān)子、明權(quán)責(zé)、定目標，充分調(diào)動黨組織班子的積極性和創(chuàng)造性，真正推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。

加強國有企業(yè)黨建工作考評是推動國有企業(yè)全面落實管黨治黨主體責(zé)任、治企興企經(jīng)營責(zé)任的重大舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨組織和黨組織書記要把抓好黨建作為最大的政績；把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。隨著我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進程向縱深發(fā)展，資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，國有企業(yè)改革不斷深化，必然要觸及許多深層次的矛盾和復(fù)雜問題，迫切需要加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，更好促進“深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)”。加強國有企業(yè)黨建工作考核，就是要通過全方位、多角度、立體式評價企業(yè)工作，推動國有企業(yè)黨委（黨組）及班子成員把管黨治黨主體責(zé)任、治企興企經(jīng)營責(zé)任“兩項責(zé)任”一并抓在手上、扛在肩上，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為做強做優(yōu)做大國有資本、推進高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。

充分把握國有企業(yè)黨建工作考評的總體要求

加強國有企業(yè)黨建工作考評，要在把握新時代黨的建設(shè)總要求的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會精神，充分考慮國有企業(yè)黨建工作規(guī)律和特點，推動黨建考評工作始終沿著正確方向前進。

一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖”。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》強調(diào)，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記說，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟騰飛和國有企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，是保持“國企為國”本色的重要保障，必須通過加強國有企業(yè)黨建工作考評，切實加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

二是堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展表明，企業(yè)強則國家強。我國發(fā)展需要一大批優(yōu)秀企業(yè)，國有企業(yè)的作用就不可替代。在國有企業(yè)發(fā)展史上，國有企業(yè)黨建工作始終注重融入中心、引領(lǐng)發(fā)展，為國有資產(chǎn)保持增值提供了堅強的政治保證。1993年印發(fā)的《國有企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會紀要》中指出，各級黨委要“把企業(yè)內(nèi)部黨、政、工三個方面的積極性進一步調(diào)動起來，同心協(xié)力地推動企業(yè)深化改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的步伐，努力把生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮應(yīng)有的作用”。習(xí)近平總書記指出，加強國有企業(yè)黨建工作，要“把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。實踐證明，凡是黨建工作做得好的企業(yè)，改革發(fā)展業(yè)績也好；黨建強，則企業(yè)強，必須通過加強國有企業(yè)黨建工作考評，推動國有企業(yè)黨委（黨組）既算好黨建賬，又算好經(jīng)濟賬，使黨建工作與中心工作實現(xiàn)“一體化”循環(huán)。

三是堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變。全國組織工作會議提出了新時代黨的組織路線。貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。黨的十八大以來，黨管干部制度更加規(guī)范完善。2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，強調(diào)“要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制?！痹谌珖鴩衅髽I(yè)黨的建設(shè)工作會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題；要讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴管理，又要關(guān)心愛護，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。實踐證明，黨管干部原則是黨取得革命成功、鞏固執(zhí)政地位的基石，也是各個歷史時期的必然選擇。由于“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”，必須通過加強國有企業(yè)黨建工作考核評價，來確保黨管干部原則得到全面落實，從而發(fā)揮黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，選出黨和人民事業(yè)需要的優(yōu)秀經(jīng)營管理干部。

四是堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持抓基層打基礎(chǔ)不放松，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實，必須通過加強國有企業(yè)黨建工作考核評價，來促進健全基本組織、嚴格基本制度、強化基本隊伍，推動國有企業(yè)基層黨組織成為全面從嚴治黨的基石。

充分把握加強國有企業(yè)黨建考評的基本方針

開展國有企業(yè)黨建工作考評是一項龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，既有黨的建設(shè)的普遍性，又要通盤考慮包括中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的內(nèi)在要求和運行規(guī)律，切實抓住落實管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，用好黨建考評這個“方向標”，揚起問責(zé)追責(zé)這個“利劍”。

一要更加注重理論指導(dǎo)，增強黨建考評的時代性。追溯黨的歷史可以看到，我們黨始終堅持以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神來建設(shè)黨、發(fā)展黨的事業(yè)。這就決定了國有企業(yè)黨建工作考核評價必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”新的歷史條件、時代任務(wù)的要求，認真落實黨的十九大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用為引領(lǐng)，牢牢把握“把方向、管大局、保落實”要求，從現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國有企業(yè)黨的建設(shè)實際出發(fā)，加強國有企業(yè)黨建理論研究和創(chuàng)新。這就要求科學(xué)認識和把握現(xiàn)代企業(yè)制度運行規(guī)律與黨的組織活動規(guī)律之間的結(jié)合點，積極探索推進國有企業(yè)黨建工作考評的現(xiàn)實條件和方法路徑，為國有企業(yè)黨建工作考評提供科學(xué)的理論依據(jù)。

二要更加注重價值引領(lǐng)，增強黨建考評的導(dǎo)向性。經(jīng)濟組織的特性決定國有黨建工作必須把引領(lǐng)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)作為重點，將黨建工作考核評價納入企業(yè)績效管理，確保把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。要把黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的成效作為黨建考評的出發(fā)點和落腳點，將黨建工作考評與生產(chǎn)經(jīng)營管理相互融合，真正防止黨建工作體內(nèi)循環(huán)。要把黨建考評作為國有企業(yè)黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的理念，把黨的建設(shè)擺在至關(guān)重要的位置，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，對抓黨建不力的要進行問責(zé)，使黨建工作考核評價具有更加鮮明的導(dǎo)向性。

三要更加注重體系建設(shè)，增強黨建考評的可操作性。國有企業(yè)黨建工作考評是國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，需要探索建立符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度條件下的考評體系，按照有利于加強和改進黨的建設(shè)、有利于促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的原則，結(jié)合不同類型、規(guī)模單位實際，科學(xué)設(shè)計考評體系。要積極探索科學(xué)的考評方法，全面反映黨建工作的整體狀況，真正檢驗和評價黨建工作情況，既重結(jié)果，也重過程、狀態(tài)，獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、觸動后進。要圍繞黨建工作任務(wù)的重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)、執(zhí)行效果，科學(xué)設(shè)計指標體系、考核維度，更好地體現(xiàn)可比可操作性。要強化黨建考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取定性與定量評價相結(jié)合、過程與結(jié)果評價相結(jié)合、日常與年終評價相結(jié)合、上級與群眾評價相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與信息化考評手段相結(jié)合的方式，提高考評的科學(xué)性、精準性、客觀性。

四要更加注重效果評價，增強黨建考評的權(quán)威性。國有企業(yè)黨建工作考評必須有的放矢、有章可循、有據(jù)可依，需要建立健全的評估標準，科學(xué)有效地對國有企業(yè)黨建工作進行評價。加強國有企業(yè)黨建工作考評的效果，要從是否有利于推動國有企業(yè)黨建工作，是否有利于促進黨的建設(shè)整體目標實現(xiàn)來考慮，形成符合黨組織功能定位、基本功能充分發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保證黨的路線方針政策在國有企業(yè)得到真正貫徹，保證每位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。要加強考核結(jié)果的綜合運用，落實全面從嚴治黨要求，用好考核評價“指揮棒”，在考核評價中加大激勵力度，綜合運用、剛性執(zhí)行考核評價結(jié)果，使企業(yè)內(nèi)部各方面的積極性和創(chuàng)造力得到最大程度發(fā)揮，從根本上促進國有企業(yè)黨委（黨組）扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當好主角。