“學前教育”新政持續(xù)發(fā)酵背后的市場變局

文/劉艷

2018年11月15日，中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱意見），對整個學前教育行業(yè)作出方向性調(diào)整和規(guī)范；11月16日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（下稱辦法）針對公辦及民辦幼兒園的教師列出了11種應予處理的違反教師職業(yè)道德的行為。

一前一后兩個重磅文件相繼出臺，在學前教育領域掀起巨大波瀾。新政明確指出：民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

此項新政指向性明確，影響更是立竿見影。新政出臺當日，在美上市的紅黃藍公司開盤即暴跌32%，緊接著跌幅擴大到52%觸發(fā)熔斷，市值瞬間蒸發(fā)2.6億美元。此次股價所受波動影響，遠超去年11月發(fā)生的虐童案影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括美股、港股以及A股在內(nèi)的主要學前教育個股，累計蒸發(fā)市值超120億元人民幣，在美股與港股市場中市值下跌較多。從2017年到目前，A股、美股、港股已經(jīng)有超過20項的幼教資產(chǎn)證券化案例，包括獨立上市和并購項目，其中有的還在進行，并購項目涉及金額達數(shù)十億元。

整個學前教育市場大有風雨欲來風滿樓的架勢，但不管是最新頒布的意見還是辦法，都并沒有釋放打擊學前教育市場的任何消極信號，而強調(diào)最多的是“規(guī)范”和“普惠”兩個關鍵詞。治理學前教育市場亂象、遏制資本的過度逐利所導致的社會成本，解決入園貴入園難的社會問題。面對新規(guī)，真正心虛的不是學前教育行業(yè)，而是個別不擇手段吞噬甚至透支學前教育的資本逐利導向的公司。以經(jīng)營幼兒園為主，學前教育市場會受到新政持續(xù)發(fā)酵的影響，但是并不等于學前教育社會參與蛋糕萎縮了。這其中涉及到的幾個關鍵點值得注意。

首先，民辦幼兒園上市受阻，但是不讓上市并不等于不讓賺錢。

首先，留給營利園的市場空間還很大。供求關系依然有利于營利園的發(fā)展。根據(jù)意見的要求，到2020年營利性園的占比依然可以在20%，意味著還可以有接近1000萬幼兒可以選擇營利性園，這個市場依然非常龐大！根據(jù)教育部披露的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年全國共有幼兒園25.5萬所，學前教育入園兒童1937.95萬人，在園兒童4600.14萬人，幼兒園教職工419.29萬人，專任教師243.21萬人，學前教育毛入園率達到79.6%；民辦幼兒園16萬所，入園兒童999.32萬人，在園兒童2572.34萬人。在學前教育階段，民營幼兒園數(shù)量占比達到62.9%，新入學比例達到51.57%，在園兒童比例達到55.92%。非民辦幼兒園園均兒童為214.36人，民辦幼兒園園均兒童數(shù)量為160.37人。

據(jù)統(tǒng)計，全國居委會和村委會數(shù)量大約是66.25萬個，25.5萬所幼兒園意味著平均2.56個居委會或村才有一個幼兒園。而其中60%以上還是民辦幼兒園，平均7個居委會或者村才有一個公辦幼兒園。79.6%的毛入園率意味著全國接受教育適齡兒童有約5700萬，超過1000萬適齡兒童沒有幼兒園可上。其次，收費價格雖受監(jiān)管但依然可以進行市場調(diào)節(jié)。意見第十一條規(guī)定：“非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費?！?/p>

其次，完善幼兒園社會供給體系是新政的初衷，高品質(zhì)營利性園會更加稀缺，學前教育產(chǎn)業(yè)中的主力軍民辦幼兒園將面臨重大行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰的趨勢將更加明顯。

新增營利性幼兒園也會減少，意味著營利性幼兒園的供應量會減少，對于連鎖加盟模式擴張的幼兒園，以后難度越來越大了。根據(jù)意見的要求，“實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)”，這一方面提高了要求，另一方面也是政府主管部門給連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園做了質(zhì)量背書，對高品質(zhì)營利園其實是有利的。

近年我國學前教育需求迅速增長, 并且逐漸多元化。隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育需求的快速增長與多元化趨勢會更加凸顯。然而, 當前我國學前教育的供給體系并不完善, 新政之后將實現(xiàn)多路徑擴大供給的發(fā)展格局，即公辦幼兒園+小區(qū)配置+普惠性民辦幼兒園。必須指出的是，所謂普惠性與營利性并不是水火不容的矛盾體。從實現(xiàn)路徑來看，根據(jù)意見可分析出，首先，以國家教育經(jīng)費支持作為基礎，增加公辦園數(shù)量：2020 年全國公辦園在園幼兒占比在 50%。其次，鼓勵通過租賃等方式充分利用閑置校舍資源滿足需求，支持國企事業(yè)單位、以及高校舉辦公辦園。鼓勵并規(guī)范校區(qū)配套幼兒園建設：對現(xiàn)有校區(qū)幼兒園配套規(guī)劃進行專項治理，配套幼兒園只能辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，進一步強化了幼兒園的普惠性屬性。鼓勵并扶持普惠性民辦園：在增強公辦園配置的同時，也鼓勵社會力量舉辦普惠 性幼兒園，并給予一定補助和扶持政策。

總之，今年11月出臺的更為嚴厲的學前教育新政初衷和立意都是有利于行業(yè)健康發(fā)展的。具體到企業(yè)個體，要做的正事不是抱怨，而是自我提升優(yōu)化，適應更加完善的學前教育社會供給體系，新政的本質(zhì)是重構和完善學前教育社會資源供給的結構。從產(chǎn)業(yè)影響角度，新政將提高民辦幼兒園連鎖經(jīng)營門檻。為了實現(xiàn) 80%的普惠性幼兒園覆蓋率，可預判到未來民辦幼兒園新進入者將在此目標指引和地方政府扶持政策下進入普惠性民辦隊列為主。

在學前教育發(fā)展過程中，政府和市場的作用并不沖突, 反而是相互補充的。市場和政府在學前教育發(fā)展中各自存在著不足。根據(jù)政府和市場在學前教育發(fā)展中的作用分析,政府責任和市場機制的耦合將是學前教育發(fā)展的基本路徑。政府責任落實和市場機制發(fā)揮的耦合主要指在學前教育發(fā)展過程中政府與市場能夠相互取長補短、相互促進, 共同構成一個完整的學前教育供給系統(tǒng),而不是政府和市場各自按照各自的邏輯與規(guī)則分別運行。政府和市場在學前教育發(fā)展過程中有各自的優(yōu)勢和不足,如果按照各自的規(guī)則及邏輯運行, 那么學前教育的發(fā)展可能會陷入無序和混亂中。因此, 政府職責的落實和市場機制的運行在各自作用的前提下走向耦合與融合是當前學前教育發(fā)展的基本路徑。在這樣的發(fā)展路徑中, 政府和市場可以充分地發(fā)揮各自作用, 相互促進和推動,從而推動整個學前教育健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。