“微信民主”視閾下的小區(qū)治理及其優(yōu)化

朱兆華，鮑鏡伊

(1.中共安徽省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，合肥 230601；2.安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥 230039)

一、“微信民主”的時(shí)代詮釋

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為“人民的權(quán)力”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”?！拔⑿琶裰鳌弊鳛橐粋€(gè)新生事物，既是一種平臺(tái)創(chuàng)新的民主，也是一種內(nèi)容創(chuàng)新的民主，更是一種治理重心下移的社會(huì)民主。當(dāng)前“微信民主”的應(yīng)用范圍已經(jīng)十分廣泛，如微信上進(jìn)行的民主協(xié)商、民主投票、民主動(dòng)員及民主監(jiān)督。很多人都是通過(guò)此類(lèi)功能發(fā)出群眾呼聲，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)益。但實(shí)際上，熟悉并且主動(dòng)采用這種民主形式的人并不多，群眾民主意識(shí)還停滯在一個(gè)“新舊”交錯(cuò)的空檔中，即前一階段的民主形式和當(dāng)前的“微信民主”形式。這就要追溯到民主形式和民主內(nèi)容的變革與發(fā)展。

(一)從“大樹(shù)下的民主”到“微信民主”

從民主的“平臺(tái)”來(lái)看，民主大概有以下四個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是“大樹(shù)下的民主”。這也是最早的民主形式即氏族民主，源于史前的部落。通常由有著血緣和婚姻關(guān)系的部落中最老的成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)部落逐漸擴(kuò)大時(shí)，便發(fā)展出了一種由各家族的長(zhǎng)者共同統(tǒng)治的方式。非洲有“大樹(shù)下的民主”的公共議事傳統(tǒng)，“長(zhǎng)老們坐在大樹(shù)下，一直討論，直到所有人的意見(jiàn)統(tǒng)一”[1]。第二個(gè)階段是以古希臘為代表的“廣場(chǎng)民主”。以神廟為中心，由各類(lèi)建筑物圍繞而成的廣場(chǎng)是古希臘的標(biāo)志之一。古希臘的公民在廣場(chǎng)上召開(kāi)公民大會(huì)，共同商議國(guó)家大事并做出決定。正是這種“小國(guó)寡民”的城邦，使古希臘公民直接參與民主得以實(shí)現(xiàn)。這種民主理念對(duì)之后民主的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但受限于民主容量問(wèn)題，人數(shù)過(guò)多則無(wú)法有效施行。第三個(gè)階段是“代議制民主”。隨著社會(huì)發(fā)展，由于現(xiàn)代民族國(guó)家往往地域遼闊，人口眾多。為了解決人口基數(shù)龐大和社會(huì)分工的問(wèn)題，由公民選舉產(chǎn)生代表，再由民選代表討論決定國(guó)家公共事務(wù)。代議制民主的意義在于將民主的思想帶入一個(gè)嶄新的階段：民主不再只適合小城市國(guó)家。但它作為一種間接民主，存在“代理人風(fēng)險(xiǎn)”。第四個(gè)階段是“微信民主”。自媒體時(shí)代下，微信使用隨處可見(jiàn)。借助微信平臺(tái)，使得人們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，利用碎片時(shí)間，隨時(shí)隨地的參與民主?！拔⑿琶裰鳌弊屓藗儭胺稚碛行g(shù)”，使得民主容量龐大以及社會(huì)分工等問(wèn)題得到有效解決。

(二)從投票民主到“微信民主”

從民主“內(nèi)容”來(lái)看，民主有以下三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是投票民主。通過(guò)投票表決來(lái)實(shí)現(xiàn)民主，這是民主的最初形式。它最大的優(yōu)點(diǎn)就是既實(shí)現(xiàn)效率原則又能迎合大多數(shù)人的利益訴求。但投票民主也存在著一個(gè)固有的弊病，也就是“多數(shù)人暴政”的問(wèn)題。這種民主形式傾向于大眾化利益，而極易忽視小眾的利益與意志，包括那些具有正當(dāng)性、合理性的利益訴求。第二個(gè)階段是協(xié)商民主。20世紀(jì)80年代，西方政治學(xué)界興起了一種新的民主理論范式，即協(xié)商民主：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過(guò)公共協(xié)商以獲得集體決策的結(jié)果，從而達(dá)到理性的結(jié)果同時(shí)賦予決策結(jié)果合法性。在黨的第十八次代表大會(huì)中，確定了協(xié)商民主的概念并將其作為我國(guó)一項(xiàng)民主政治制度確定下來(lái)[2]。黨的十九大報(bào)告也指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[3]與投票民主相比，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵4]不過(guò)，協(xié)商民主也存在一定的缺陷，它主張更廣更深的民主參與，會(huì)導(dǎo)致公共決策費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)以及低效率等問(wèn)題。第三個(gè)階段，即“微信民主”。微信民主是現(xiàn)代科技衍生下的產(chǎn)物，它所具有的在線(xiàn)投票功能和協(xié)商交流功能，實(shí)則就是將投票民主和協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)聚于一身，一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)投票民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。

(三)從國(guó)家民主到“微信民主”

從民主的“層次”來(lái)看，民主有以下三個(gè)發(fā)展層次。第一個(gè)層次是國(guó)家民主。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！鄙鲜鲆?guī)定即國(guó)家層面的民主。第二個(gè)層次是基層民主。基層民主是國(guó)家民主的延伸和具體化，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。其實(shí)現(xiàn)形式主要包括居民委員會(huì)，村民委員會(huì)以及職工代表大會(huì)?；鶎用裰魇腔鶎尤罕娦宰灾谓M織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法和程序的總和，具有基層性、獨(dú)立性和自治性。第三個(gè)層次體現(xiàn)為“微信民主”的社會(huì)民主。藉由微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)民主，不僅使得基層民主得到更深層次的落實(shí)，而且還使得民主治理的重心進(jìn)一步下移。微信民主以更微觀(guān)、更貼切的姿態(tài)在群眾生活中搖曳生姿，成為群眾參與社會(huì)民主的最佳渠道，從而切實(shí)提高我國(guó)社會(huì)民主的群眾參與程度。

二、“微信民主”在小區(qū)治理中的功能

現(xiàn)代小區(qū)不僅是物質(zhì)的小區(qū)，也是網(wǎng)絡(luò)的小區(qū)。許多業(yè)主在生活中并不相識(shí)，但在網(wǎng)絡(luò)和微信中，卻是“網(wǎng)紅”和“老朋友”。由此，充分發(fā)揮“微信民主”在小區(qū)治理中的功能，能夠讓小區(qū)治理穿透冷冰冰的鋼筋混凝土，能夠讓小區(qū)治理直抵小區(qū)業(yè)主內(nèi)心最柔軟的部分，能夠極大提升小區(qū)業(yè)主的獲得感。具體說(shuō)來(lái)，“微信民主”在小區(qū)治理中具有民主協(xié)商功能、民主投票功能、民主動(dòng)員功能以及民主監(jiān)督功能。

(一)民主協(xié)商功能

微信“的民主”協(xié)商“功能”協(xié)商主要通過(guò)建立全體業(yè)主互動(dòng)互享的業(yè)主群來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，業(yè)主群可以匯聚居民協(xié)商力量，使得廣大業(yè)主養(yǎng)成有事多商量，遇事多商量，做事多商量的好習(xí)慣。在發(fā)揮民主協(xié)商功能方面，“微信民主”有三大優(yōu)勢(shì)：第一，交流方便快捷。業(yè)主們可以隨時(shí)隨地、“隨手隨口”地發(fā)送出實(shí)時(shí)消息，參與群聊，進(jìn)行討論。第二，參與方法簡(jiǎn)單。微信群的參與門(mén)檻低，可文字可語(yǔ)音，因此即便不熟練鍵盤(pán)打字，語(yǔ)音照樣可以參與微信協(xié)商。第三，展現(xiàn)形象生動(dòng)。微信圖片共享的功能可以實(shí)現(xiàn)“圖能達(dá)意”、圖文并茂的作用，能更加形象的傳達(dá)業(yè)主意見(jiàn)及觀(guān)點(diǎn)。另一方面，業(yè)主群為業(yè)主與物業(yè)的在線(xiàn)論事提供了便捷平臺(tái)，使物業(yè)服務(wù)更具時(shí)效性和回應(yīng)性。通過(guò)微信，物業(yè)可以在第一時(shí)間看到業(yè)主提出的問(wèn)題并予以協(xié)商式反饋，使得業(yè)主問(wèn)題速報(bào)速處理，提高業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿(mǎn)意度。

總之，小區(qū)微信群能有效打破城中墻帶來(lái)的重重阻礙，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)大事小事的“齊分享、齊商量、齊建議、齊解決”，形成“廣開(kāi)言路、商以求同，廣聚眾智、協(xié)以成事”的小區(qū)治理格局。

(二)民主投票功能

“眾口難調(diào)”一詞說(shuō)明，純粹依靠七嘴八舌的協(xié)商民主，往往不能從根本上解決小區(qū)治理問(wèn)題。要讓小區(qū)治理從討論階段走向決策階段，還要訴諸于微信民主所具有的民主投票功能。相較于傳統(tǒng)紙張投票或舉手投票的方式，微信投票更具優(yōu)勢(shì)。第一，微信投票省時(shí)省力。通過(guò)在業(yè)主群中發(fā)布投票鏈接，讓業(yè)主對(duì)需決議的公共事項(xiàng)進(jìn)行投票。這樣可以在較短的時(shí)間內(nèi)一次性匯集業(yè)主意見(jiàn)，無(wú)須耗費(fèi)大家多余的時(shí)間和精力。第二，微信投票成本低廉。傳統(tǒng)投票方式需要集中人力，小區(qū)中很難落實(shí)。有時(shí)候主辦方為促使投票工作順利開(kāi)展，不得不“大動(dòng)干戈”挨家挨戶(hù)的拜訪(fǎng)。顯然相較于微信投票，這種傳統(tǒng)調(diào)查方式的紙張成本和人力成本，都要高出許多。第三，微信投票統(tǒng)計(jì)方便。業(yè)主們分別在微信中進(jìn)行投票后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匯總票數(shù)并形成清晰的投票結(jié)果。這種投票結(jié)果一目了然，讓全體業(yè)主因?yàn)橥镀钡某绦蛘x而接受投票的實(shí)體正義。

(三)民主動(dòng)員功能

“微信民主”實(shí)現(xiàn)的民主不僅是通過(guò)協(xié)商和投票進(jìn)行決策，更是一種行動(dòng)。既然是行動(dòng)，就離不開(kāi)民主動(dòng)員。通過(guò)民主動(dòng)員，讓民主成為全體業(yè)主共同參與小區(qū)治理的內(nèi)在情感驅(qū)動(dòng)力，這亦是人民當(dāng)家作主的深層體現(xiàn)?！拔⑿琶裰鳌痹诿裰鲃?dòng)員方面，有諸多功能，這里提出兩個(gè)動(dòng)員渠道：第一，通過(guò)及時(shí)公布小區(qū)內(nèi)的好人好事，以此動(dòng)員業(yè)主參與小區(qū)建設(shè)的熱情。比如熱心住戶(hù)幫忙打掃樓道衛(wèi)生、熱心業(yè)主幫忙維修公共設(shè)施等，在小區(qū)微信群中對(duì)此類(lèi)好人好事進(jìn)行正面宣揚(yáng)，能夠起到示范作用和帶動(dòng)作用。第二，通過(guò)實(shí)時(shí)分享小區(qū)內(nèi)的緊急事務(wù)，能夠動(dòng)員廣大業(yè)主參與小區(qū)治理。比如下雪天小區(qū)內(nèi)結(jié)冰現(xiàn)象嚴(yán)重，在物業(yè)人力不足的情況下，可以通過(guò)微信倡議書(shū)的方式動(dòng)員小區(qū)業(yè)主參與除冰掃路，從而起到“一呼百家應(yīng)，同心齊發(fā)力”的溫情效果。

(四)民主監(jiān)督功能

小小微信群，監(jiān)督效用強(qiáng)。微信群何以能發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督效用，主要取決于微信群的三點(diǎn)特征：群內(nèi)成員多，群內(nèi)消息廣，群內(nèi)回饋快。進(jìn)一步說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建微信監(jiān)督的大舞臺(tái)，使業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)在這個(gè)大舞臺(tái)上彼此形成有效的互動(dòng)，形成靈活的反饋機(jī)制，為業(yè)主監(jiān)督提供契機(jī)。質(zhì)言之，微信可以輕松地實(shí)現(xiàn)視野聚焦，將所有利益相關(guān)人的眼睛都聚焦在一個(gè)窗口上，從而做到同步查看和共同監(jiān)督。

從監(jiān)督對(duì)象上說(shuō)，小區(qū)微信群可以實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)和業(yè)委會(huì)的兩大監(jiān)督。首先，通過(guò)微信平臺(tái)，有利于倒逼業(yè)委會(huì)定期向業(yè)主報(bào)告工作，并驅(qū)使業(yè)委會(huì)能夠主動(dòng)把廣大業(yè)主作為自己的千里眼和順風(fēng)耳，從業(yè)主那兒凝聚民意以及凝聚民智。其次，通過(guò)微信平臺(tái)，有利于倒逼業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予最嚴(yán)厲的監(jiān)督，因?yàn)橐坏I(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)感到不滿(mǎn)時(shí)，監(jiān)督的鞭子首先打在業(yè)委會(huì)的不作為上。業(yè)委會(huì)為了防范業(yè)主對(duì)自身問(wèn)責(zé)，從而催生了主動(dòng)問(wèn)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。最后，在直接民主的涵義里，面對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不作為和亂作為，廣大業(yè)主也可以通過(guò)群內(nèi)曝光等方式直接監(jiān)督和問(wèn)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。一言以蔽之，“微信民主”可以實(shí)現(xiàn)重疊監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督。因?yàn)槿簝?nèi)涵蓋業(yè)主、業(yè)委會(huì)以及物業(yè)三類(lèi)群體，從而形成重疊監(jiān)督系統(tǒng)。

三、“微信民主”在小區(qū)治理中面臨的困境

任何新生事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，“微信民主”亦不例外。它在發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，使得“微信民主”在小區(qū)治理中面臨諸多困境。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：少數(shù)業(yè)主濫用微信群，在群內(nèi)為報(bào)“私仇”上演口角大戰(zhàn)；微信群常常成為“沉默群”，建群目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)；業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在群內(nèi)“石沉大海，杳無(wú)音訊”，業(yè)主發(fā)聲“有去無(wú)回應(yīng)”。

(一)微信群聊語(yǔ)言暴力化

微信在拉近鄰里關(guān)系的同時(shí)，因微信社交的不可見(jiàn)性，也存在著一定的問(wèn)題。因?yàn)槿藗兊男袨槭乔榫w博弈的結(jié)果[5]?；谖⑿诺纳缃粚?dǎo)致個(gè)體的自我觀(guān)察、自我評(píng)價(jià)、自我控制能力都會(huì)隨之下降，并伴以自我羞恥感、內(nèi)疚感、恐懼感等行為控制力量的降低，使人表現(xiàn)為社會(huì)不允許的行為與不道德行為的增加[6]。

微信群的矛盾主要呈現(xiàn)為兩種：第一種是業(yè)主在共享公共資源時(shí)有意或無(wú)意識(shí)地侵犯他人利益導(dǎo)致的矛盾。往往是當(dāng)事人氣不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)生活中又找不到渠道發(fā)泄情緒，因而濫用小區(qū)微信群這個(gè)公共平臺(tái)，把私人生活中的火藥味蔓延到微信群中，在群內(nèi)公然的進(jìn)行語(yǔ)言攻擊，甚至使用大量不文明用語(yǔ)。第二種是微信群中的一些活躍分子言多必失，特殊聊天情境下，引起無(wú)謂紛爭(zhēng)。起爭(zhēng)執(zhí)的業(yè)主是“得不得理皆不饒人”，在群內(nèi)挑起口角大戰(zhàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)情境下，爭(zhēng)執(zhí)者的畏懼感大大減小，從而輕易在網(wǎng)聊時(shí)與矛盾方惡語(yǔ)相向。而旁觀(guān)者睜一只眼閉一只眼，實(shí)際上也間接地助長(zhǎng)了群內(nèi)爭(zhēng)執(zhí)者氣焰。語(yǔ)言暴力傷人傷己，不利于小區(qū)微信群的健康發(fā)展，甚至?xí)档蛷V大業(yè)主對(duì)業(yè)主群的信任度。

(二)小區(qū)業(yè)主參與寡頭化

當(dāng)前小區(qū)微信群內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)聲音“更響更亮”，甚至覆蓋和代表了大多數(shù)業(yè)主聲音。微信群中只有少數(shù)主導(dǎo)成員“吶喊互動(dòng)”，其他業(yè)主則處于無(wú)聲無(wú)息狀，習(xí)慣性的“潛水”，只看不發(fā)話(huà)，沉默到谷底。追溯其原因：第一，業(yè)主參與公共生活的權(quán)利意識(shí)淡薄。正如，明朝方孝孺在《崔浩》中說(shuō)道：“棄三萬(wàn)戶(hù)而不受，辭權(quán)利而不居，可謂無(wú)欲矣?！毙^(qū)業(yè)主似乎對(duì)自身參與小區(qū)管理的權(quán)利不甚清楚，也不太關(guān)心權(quán)利有無(wú)實(shí)現(xiàn)，形成一種無(wú)欲狀態(tài)。日常生活中即便感到有不滿(mǎn)也“得過(guò)且過(guò)，無(wú)欲無(wú)求”，睜一只眼閉一只眼，覺(jué)得將就將就也就算了，和氣萬(wàn)事興。第二，小區(qū)業(yè)主履行義務(wù)意識(shí)淡薄。當(dāng)前在小區(qū)治理中，“事不關(guān)己，高高掛起”以及“天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著”的落后觀(guān)念彌漫到小區(qū)微信群中。群內(nèi)浮現(xiàn)的總是一些“熟悉面孔”，除了這些積極分子踴躍發(fā)聲外，其余業(yè)主盡情潛水，等著“搭便車(chē)”。這些“潛水業(yè)主”偏好于“不貪事、不惹事、不粘事”，導(dǎo)致微信民主功能發(fā)揮不徹底、不全面。關(guān)于大多數(shù)業(yè)主傾向于“搭便車(chē)”，奧爾森一針見(jiàn)血的指出：“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵7]第三，一些業(yè)主對(duì)“微信民主”還不適應(yīng)。微信群容納多人聊天，可語(yǔ)音可打字，實(shí)現(xiàn)了人們感官表達(dá)的延伸。然而，一些業(yè)主特別是上了年紀(jì)的業(yè)主，還不能完全適應(yīng)微信表達(dá)，致使其參與的主動(dòng)性和積極性有所欠缺。

(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)職能缺失化

在現(xiàn)代小區(qū)治理中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)都發(fā)揮著重要作用。物業(yè)接受業(yè)主的委托為小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)，作為第三方的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)與小區(qū)業(yè)主之間是平等的主體關(guān)系。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)是反映業(yè)主利益、愿望和要求、維護(hù)業(yè)主權(quán)益以及增進(jìn)公共利益的新型自治性組織，由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主代表組成[8]。但是隨著時(shí)間的流逝，小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)都因其服務(wù)意識(shí)消褪而導(dǎo)致各種職能缺失和不作為。產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要有兩大原因：一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足。管理時(shí)間久了，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是小區(qū)的管理者，是小區(qū)的“主人”，導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)大大降低。結(jié)果在微信群里，物業(yè)對(duì)業(yè)主的呼聲漠不關(guān)心以及選擇性失明，而業(yè)委會(huì)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”職能也相應(yīng)退化，沒(méi)有做好小區(qū)業(yè)主的“發(fā)聲筒”和“傳話(huà)筒”。另一方面，線(xiàn)上民主和線(xiàn)下問(wèn)責(zé)尚未得到有機(jī)結(jié)合。線(xiàn)上待處理的問(wèn)題，線(xiàn)下應(yīng)該著手盡快解決，否則線(xiàn)上民主再火熱終究也是“熱情的廢墟”。在一些小區(qū)中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)在線(xiàn)上表現(xiàn)活躍，然而線(xiàn)下卻工作懶散。久而久之，微信民主的人浮于事和“人格分裂”，使得小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)以及基于微信民主的小區(qū)治理都產(chǎn)生質(zhì)疑。

四、在小區(qū)治理中優(yōu)化“微信民主”的現(xiàn)實(shí)路徑

為了讓“微信民主”在小區(qū)治理中發(fā)揮更大功能，需要對(duì)“微信民主”實(shí)施以下三個(gè)層面的優(yōu)化工作。

(一)頒布群規(guī)群范，建立微信群公約

讓·諾埃爾·卡普費(fèi)雷在《謠言：世界最古老的傳媒》一書(shū)中指出：“群體通過(guò)一個(gè)有效的交流網(wǎng)連接、組織起來(lái)，形成一個(gè)圈子，這個(gè)圈子越是緊密，謠言就越容易流傳?！盵9]而小區(qū)微信群正是關(guān)系密切的圈子，時(shí)間久了容易發(fā)生矛盾。為了防范群成員的無(wú)序參與和各種亂作為，就必須頒布群規(guī)群范，建立群公約。首先，在源頭上，大家共同制定群規(guī)范，做到有法可依。對(duì)進(jìn)群條件作出明確要求，申請(qǐng)加群者須向群主證明自己的業(yè)主身份，否則不予進(jìn)入。此外，進(jìn)群后要及時(shí)修改群名片，標(biāo)明所在樓號(hào)及姓氏以進(jìn)一步證實(shí)業(yè)主身份，通過(guò)實(shí)名化提升群成員發(fā)言的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。其次，每個(gè)人都要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，做到有法必依。不得進(jìn)行惡意的語(yǔ)言攻擊或粗俗用語(yǔ)，更不得在群內(nèi)散布謠言。再次，成立群風(fēng)糾察小組，對(duì)出格的發(fā)言進(jìn)行勸解和批評(píng)抵制，做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。特別是，對(duì)于屢次違反群規(guī)者，要給予相應(yīng)的懲戒，直至移出群外，凈化微信群。最后，我們要把阜陽(yáng)南塘村的“蘿卜白菜規(guī)則”(羅伯特規(guī)則)[10]引入到小區(qū)治理中，要求群成員按照程序發(fā)言，按照一事一議的原則發(fā)言，從而做到有效溝通。

(二)更廣泛地動(dòng)員小區(qū)業(yè)主有序參與

小區(qū)治理離不開(kāi)每一個(gè)業(yè)主的參與和努力，因此必須動(dòng)員小區(qū)業(yè)主的群參與和群投入。這里提出三個(gè)措施。

一是教育和引導(dǎo)更多的業(yè)主參與微信民主。通過(guò)定期發(fā)送具有動(dòng)員意義的美文，塑造和強(qiáng)化小區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)及履行義務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)業(yè)主參與，鼓勵(lì)大眾“發(fā)聲”。要樹(shù)立這樣的觀(guān)念：小區(qū)是大家共同的生活家園，小區(qū)興亡，匹夫有責(zé)，因此“事不關(guān)己高高掛起”和“搭便車(chē)”的陳舊觀(guān)念是不利于小區(qū)和諧發(fā)展的。二是在微信群內(nèi)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)模式。在群內(nèi)營(yíng)造業(yè)主參與的激勵(lì)機(jī)制，在群內(nèi)對(duì)熱心參與的業(yè)主予以公開(kāi)表?yè)P(yáng)，通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到精神動(dòng)員的作用。三是豐富業(yè)主多渠道多形式參與小區(qū)治理的方法。如定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、一周一熱點(diǎn)、我為小區(qū)發(fā)展提建議等方式吸納更多業(yè)主參與小區(qū)治理工作。

(三)強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的“積極作為”意識(shí)

從邏輯上講，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是廣大業(yè)主的“公仆”，而業(yè)主委員會(huì)則是代表廣大業(yè)主行使權(quán)力的“管家”。如果“公仆”和“管家”一旦陷入不作為和亂作為的泥坑并引發(fā)各種代理風(fēng)險(xiǎn)，那么，廣大業(yè)主的合法權(quán)益就會(huì)受到損害。因此，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)的“積極作為”意識(shí)，將其從休眠狀態(tài)中激活十分必要。一方面，要積極轉(zhuǎn)變物業(yè)和業(yè)委會(huì)成員的工作觀(guān)念。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)。此外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)并完善懲戒措施，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。另一方面，打通并完善小區(qū)業(yè)主的監(jiān)督路徑，把網(wǎng)上民主與網(wǎng)下民主結(jié)合起來(lái)。網(wǎng)上民主實(shí)現(xiàn)了業(yè)主的廣泛參與和直接參與，但僅僅有網(wǎng)上民主尚不足，還要積極拓展網(wǎng)下民主渠道。也就是說(shuō)，網(wǎng)下也應(yīng)該建立恰當(dāng)?shù)呢?zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督流程。一旦業(yè)主在網(wǎng)上啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)按鈕，網(wǎng)下監(jiān)督的機(jī)器立即無(wú)縫對(duì)接，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)套牢，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)的職責(zé)能夠得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵11]中國(guó)有一半人口居住在城市，而這些人口又大多居住在小區(qū)里。因此，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷發(fā)揮和完善微信民主在小區(qū)治理的功能，以更加快捷、更加方便、更加有效以及更低成本的方式實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)主—業(yè)主委員會(huì)—物業(yè)服務(wù)企業(yè)的多維互動(dòng)，對(duì)我們形成有效的社會(huì)治理具有重要意義。