美國在全球科技競爭中擅用“狙擊戰(zhàn)”

■ 本刊特約評(píng)論員 張茉楠

“貿(mào)易戰(zhàn)”對全球而言，不僅意味著對二戰(zhàn)后建立起來的全球自由貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊是前所未有的，更意味著這種規(guī)則和制度層面的震動(dòng)將對以全球價(jià)值鏈分工為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新造成長遠(yuǎn)的和實(shí)質(zhì)性的破壞。

7月6日，美國對340億美元中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，宣布這場歷代級(jí)的“貿(mào)易戰(zhàn)”正式開啟。此次關(guān)稅制裁背后全方位壓制中國技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略意圖更加清晰地浮出水面：美國正試圖通過貿(mào)易政策干預(yù)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，以減少中國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；美國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，限制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，以阻斷中國“干中學(xué)”通道；美國通過安全審查限制關(guān)閉中國高新技術(shù)產(chǎn)品輸美市場及其投資，抑制中國相關(guān)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”升級(jí)難以避免，特別是在核心利益方面，中美雙方訴求具有不可調(diào)和性，難以通過談判達(dá)成協(xié)定，加碼博弈的階段不可避免。

作為全球最大科技強(qiáng)國的美國在高科技競爭中常常有違“市場公平”和“競爭公平”。今年早些時(shí)候，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)發(fā)表報(bào)告稱，中國的半導(dǎo)體崛起對美國已經(jīng)構(gòu)成“威脅”，建議政府對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)加以限制。未來特朗普政府還將通過CFIUS擴(kuò)權(quán)改革以及推動(dòng)《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》立法進(jìn)程來限制中國高新技術(shù)產(chǎn)品輸美市場及其投資。近日，特朗普正準(zhǔn)備動(dòng)用20世紀(jì)70年代通過的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)法》限制中資收購或投資于《中國制造2025》所列戰(zhàn)略行業(yè)的美國企業(yè)。新稅改方案明確將采取措施阻止美國企業(yè)將其經(jīng)營活動(dòng)或高價(jià)值的專利、版權(quán)和商標(biāo)轉(zhuǎn)移至低稅收國家。值得注意的是，參議院版本的《法案》為從海外獲得無形收入的美國公司創(chuàng)造了“專利盒”制度。該條款規(guī)定，對美國公司獲得的“外國來源的無形收入”，適用13.1%的稅率。

一個(gè)典型例證是，20世紀(jì)70年代之后，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)試圖在全球范圍構(gòu)建自己的生產(chǎn)體系，而日本在美國之后3年開始著手開發(fā)半導(dǎo)體，并制定國家項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，80年代后其高科技出口已經(jīng)超過進(jìn)口。但在1983年，美國商務(wù)部認(rèn)定，對美國科技的挑戰(zhàn)主要來自日本，隨后開始在高技術(shù)方面對日本采取防范措施，并加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。1984年成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)，限制本國技術(shù)外流，日美有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的摩擦日趨白熱化，進(jìn)而演變?yōu)椤叭彰腊雽?dǎo)體貿(mào)易戰(zhàn)”。在美國政府強(qiáng)力施壓之下，1986年初，日美簽訂了為期5年的《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》，主要內(nèi)容包括：日本擴(kuò)大外國半導(dǎo)體加入日本市場的機(jī)會(huì)；為了事先防范傾銷行為，日本政府要監(jiān)控向美國以及第三國出口半導(dǎo)體的價(jià)格。

總體而言，美國主導(dǎo)的全球保守主義和“貿(mào)易戰(zhàn)”導(dǎo)致包括人才、技術(shù)、資本在內(nèi)的全球創(chuàng)新要素自由流動(dòng)受阻，將對全球創(chuàng)新與競爭網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的破壞性影響。