對把瑞麗口岸建成中緬經(jīng)濟走廊先行先試區(qū)的思考

張國平，楊永梅

（中共德宏州委黨校，云南芒市678400）

瑞麗口岸是我國沿邊開放最早的口岸，有169.8公里的邊境線，與緬甸棒賽、木姐、南坎三個城市毗鄰，是滇緬公路、史迪威公路和中印輸油管道的出入口，是孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊的重要門戶，是泛亞鐵路西線、中緬鐵路、中緬公路、印度洋陸水聯(lián)運的重要樞紐，是國家首批3個重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一，進(jìn)出口貿(mào)易額、貨運量、人流量、車流量等4 項口岸流量指標(biāo)多年居全省第一，中緬人文交流歷史悠久，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，邊境和諧穩(wěn)定，作為中緬經(jīng)濟走廊先行先試區(qū)建設(shè)的地緣、族緣、經(jīng)緣等基礎(chǔ)條件夯實。

1 瑞麗口岸基本情況

1.1 口岸概述

口岸由國家制定對外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往，并供往來人員、貨物和交通工具出入國(邊)境的港口、機場、車站和通道。在和平時期，口岸是國內(nèi)外人員交往、對外貿(mào)易貨物和交通工具出入境的場所，是增加國家財政收入的渠道。每個主權(quán)國家在口岸上都設(shè)置有檢查檢驗機關(guān)。這些檢查檢驗機關(guān)既要為外貿(mào)貨物和交通工具的出入和國內(nèi)外人員的交往提供服務(wù)、提供方便，又要為國家嚴(yán)格把關(guān)，制止非法出入境，緝毒緝私，防止傳染病傳入傳出，維護(hù)國家主權(quán)和國家的安全。在爆發(fā)國際戰(zhàn)爭的非法時期，有的口岸將奉命關(guān)閉，轉(zhuǎn)為保衛(wèi)祖國的前沿陣地。按批準(zhǔn)開放的權(quán)限劃分可將口岸分為一類口岸和二類口岸，按出入境的的交通運輸方式劃分可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。口岸是一個國家主權(quán)的象征，是一國對外開放的門戶，是國際貨物的樞紐，是合作之窗，是友誼之橋。

1.2 瑞麗口岸基本情況

1978年，國家批準(zhǔn)瑞麗為一類口岸，國境線全長169.8公里,是云南省邊境線上界碑和渡口最密集的地段。少數(shù)民族群眾大多居住在邊境一線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大小不同的通道，經(jīng)海關(guān)確定的正式通道為瑞麗姐告和弄島丙冒渡口。隨著中國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，中緬雙方的經(jīng)濟交流與合作進(jìn)一步擴大，瑞麗口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平居全省前列，已成為我國西南地區(qū)重要的人流、物流、信息流的集散地，是我省最早開放、對緬貿(mào)易額最高、貨物吞吐量最大、管理進(jìn)出境人員最多、管理進(jìn)出境車輛最多的邊境內(nèi)陸口岸。瑞麗的姐告距緬甸商業(yè)重鎮(zhèn)木姐中心區(qū)僅500米，木姐至臘戌164公里，從臘戌有飛機、火車直達(dá)緬甸中心城市曼德勒和仰光，與瑞麗弄島隔江相望的緬甸南坎至八莫約107公里，有飛機和千噸級輪船沿伊洛瓦底江到仰光，進(jìn)入印度洋，1991年，姐告大橋通車，與緬北公路干線相連，構(gòu)成了中緬雙方的交通網(wǎng)絡(luò)。1990年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗口岸對第三國開放，1992年6月國務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗為邊境開放城市，并設(shè)立了13.45 平方公里的國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2000年，實行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2012年，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)設(shè)立，2013年，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)設(shè)立，2016年，瑞麗、畹町口岸獲批為國家糧食進(jìn)口口岸。自2000年以來，持續(xù)加強金關(guān)工程建設(shè)，海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門業(yè)務(wù)實施一體化，“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的九大功能快速提升，一口岸多通道、無紙化、一站式、自助通關(guān)等建設(shè)全省領(lǐng)先，實現(xiàn)了人車最快15秒通關(guān)。

2 瑞麗口岸作為中緬經(jīng)濟走廊先行先試區(qū)的比較優(yōu)勢

2.1 對外交往的歷史悠久

瑞麗口岸與緬甸山水相依，是古代南方絲綢之路的重要門戶，據(jù)載中外商人通過西南古絲綢之路，把東南亞、南亞大量的物產(chǎn)運往中原地區(qū)，同時又把中原豐富的物產(chǎn)和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶回東南亞、南亞各地。從近代史來看，瑞麗口岸是中緬兩國人民共抵侵略者的要塞，抗戰(zhàn)時期，中緬兩國人民攜手共同抵抗日本侵略者，先后修建了滇緬公路、史迪威公路和中印輸油管道，三大通道的出入口都通過瑞麗口岸。改革開放以來，德宏成為國家沿邊開放的重要門戶，在中緬兩國間牢固地架起了開展經(jīng)貿(mào)、文化交往的友誼橋梁，一度創(chuàng)造了“全國邊貿(mào)看云南、云南邊貿(mào)看德宏、德宏邊貿(mào)看瑞麗”的輝煌，是國家邊境貿(mào)易、邊境經(jīng)濟合作、邊境旅游、邊貿(mào)出口商品人民幣結(jié)算退稅等一系列沿邊開放政策的試驗田。由于中緬人員的交流和往來，還大大推動了區(qū)域文化的交融與發(fā)展，比如南傳佛教的傳播，對瑞麗影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)如今大大小小的佛塔遍布傣族村村寨寨。

2.2 國際區(qū)位獨特

瑞麗口岸與緬甸聯(lián)邦共和國撣邦、克欽邦接壤，國境線169.8公里，分布著中國瑞麗—緬甸木姐、中國畹町—緬甸九谷、中國弄島—緬甸南坎3 對中緬對開口岸，陸距省會昆明740公里，距緬甸國家級口岸木姐4.5公里、八莫港70公里、曼德勒387公里、內(nèi)比都670公里、仰光981公里、皎漂港1000公里。歷史上瑞麗口岸是南方古絲綢之路的要塞，抗戰(zhàn)時期是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口，目前瑞麗口岸是在建泛亞鐵路西線昆明—瑞麗—緬甸皎漂鐵路、中緬油氣管道、中緬國際通訊光纜、昆明—瑞麗—緬甸皎漂高速公路、中緬陸水聯(lián)運通道以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊的出入境樞紐。從瑞麗經(jīng)緬甸可到達(dá)泰國、新加坡、柬埔寨、印度、孟加拉國等東南亞各國，從瑞麗口岸出境，經(jīng)緬甸臘戌、曼德勒、馬圭，行程約1000 千米，即可直接抵達(dá)仰光港、實兌港、吉大港、皎漂港等孟加拉灣國際港口，進(jìn)入印度洋。

2.3 交通能源樞紐地位凸顯

截止2017年底，瑞麗口岸公路密度為每百平方公里73.54公里，在全省處于中上水平。龍瑞、瑞隴高速公路建成通車，每百平方公里擁有的高速公路里程達(dá)1.2公里，達(dá)到了全省平均水平。騰隴、芒梁高速公路加快建設(shè)，瑞孟高速德宏段實現(xiàn)進(jìn)場道路開工，畹町芒滿至緬甸105 碼二級公路建成投入使用，緬甸木姐至曼德勒公路改造工程項目，瑞麗市已經(jīng)與緬甸東方公司達(dá)成合作意向并簽訂框架。瑞麗航空、南亞通用航空投入運營，瑞航48 條航線連通17個省市，并進(jìn)入柬埔寨航空市場，中緬陸水聯(lián)運通道項目中的瑞麗弄島至緬甸八莫公路，云南海投、緬甸團(tuán)絲瑯公司與瑞麗市人民政府三方已簽署諒解備忘錄。大瑞鐵路德宏段已累計完成投資40多億元，其中全長34.5公里的高黎貢山隧道已掘進(jìn)6000多米，有望2022年建成通車，瑞麗口岸作為中緬公路、鐵路、航空、能源、陸水聯(lián)運等交通能源網(wǎng)的樞紐地位凸顯。

2.4 人文合作底蘊深厚

瑞麗口岸內(nèi)的傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族、德昂族等5個世居少數(shù)民族與緬甸、印度等國的撣、克欽、崩龍、勃歐、阿薩姆等民族跨境而居，其生活、婚姻、習(xí)俗等同根同源，胞波情誼源遠(yuǎn)流長。邊境線上呈現(xiàn)出“一江兩國”、“一壩兩國”、“一井兩國”、“一寨兩國”、兩國邊民同趕一條街、共飲一井水的和諧景觀。連續(xù)18年舉辦了中緬胞波狂歡節(jié)、中緬邊交會，成功承辦兩屆中緬瑞麗—緬甸木姐跨境馬拉松賽，傣族、景頗族、德昂族等民族學(xué)（協(xié)）會定期開展與境外民族的文化交流活動，社會各界廣泛開展智庫、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交往合作，為中緬務(wù)實合作、共同建設(shè)經(jīng)濟走廊打下了堅實的人文基礎(chǔ)。

2.5 經(jīng)貿(mào)金融合作全省領(lǐng)先

多年來，瑞麗口岸是對緬經(jīng)貿(mào)、人員往來最多、最繁忙的口岸。據(jù)緬甸商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017—2018 財年，緬甸邊貿(mào)總額達(dá)84.64億美元，其中中緬邊貿(mào)為67.54億美元，占緬甸邊貿(mào)總額的80%，其中，瑞麗口岸的貿(mào)易額為58.3億美元，占總數(shù)的86.4%。據(jù)德宏州商務(wù)部門統(tǒng)計，瑞麗口岸在全省對緬口岸中，其進(jìn)出口額長期占中緬貿(mào)易的30%左右和滇緬貿(mào)易的70%左右。2017年，在全球經(jīng)濟低迷、貿(mào)易摩擦不斷、緬甸局勢不穩(wěn)的情況下，瑞麗口岸進(jìn)出口總額、貨運量、客運量等指標(biāo)運行良好，保持了全省第一的地位（參見圖1、圖2）。

圖1 2017年全省對緬開放口岸進(jìn)出口額情況對比圖（單位：萬美元）

圖2 2017年全省對緬開放口岸貨運量情況對比圖（單位：萬噸）

2013年沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，大幅提升了瑞麗口岸對外金融合作水平，中緬陸路口岸貿(mào)易中在全國邊境地區(qū)率先實施了邊境貿(mào)易出口商品人民幣結(jié)算、農(nóng)行、建行、中行、工行4 大國有商業(yè)銀行與緬甸國家經(jīng)濟銀行簽訂了跨境金融合作協(xié)議，緬甸國家經(jīng)濟銀行在瑞麗市金融機構(gòu)開立人民幣結(jié)算賬戶、緬甸人憑馬邦?。ㄉ矸葑C）即可辦理存款業(yè)務(wù)，設(shè)立了臺麗、大通、天津渤海、云南亞盟4個外幣特許兌換機構(gòu)，發(fā)布了“瑞麗指數(shù)”，在緬甸木姐、南坎等口岸開通了非現(xiàn)金業(yè)務(wù)POS機跨境結(jié)算等金融合作業(yè)務(wù)，在全省率先開展中緬金融合作交流、反假幣、車輛運輸跨境保險等合作，全省首個“境內(nèi)關(guān)外”銀行卡刷卡無障礙示范區(qū)正式啟動，為中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)貿(mào)金融合作條件。

2.6 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)夯實

以北汽瑞麗基地、銀翔摩托、瑞麗普華農(nóng)機、啟升電視為代表的“兩車一機一電”制造業(yè)，從無到有，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。瑞麗口岸的景成集團(tuán)、大通公司、銀翔摩托等企業(yè)高度重視與緬甸企業(yè)建立互惠互利的合作關(guān)系，如：銀翔摩托年出口緬甸70多萬輛，在緬甸設(shè)立4S摩托售后服務(wù)店達(dá)400多家，其品牌影響力超過本田、鈴木等。英茂集團(tuán)、大康牧業(yè)等加工業(yè)快速發(fā)展，弄島畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、雅戈爾瑞麗服裝產(chǎn)業(yè)園、銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園、啟升電子產(chǎn)業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，瑞麗現(xiàn)代工業(yè)體系的建成與緬甸自然資源和人力資源條件以及重點發(fā)展勞動密集型、民生改善型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃高度契合，中緬雙方工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補性較強，產(chǎn)業(yè)鏈極易對接。瑞麗口岸電商物流業(yè)快速發(fā)展，2013—2016年瑞麗連續(xù)4年成為全國電子商務(wù)百佳縣，瑞麗姐告跨境電商小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，姐告免稅購物島在國內(nèi)外的影響力不斷擴大，瑞麗大通現(xiàn)代物流國際中心、中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園、宏星好運瑞麗大數(shù)據(jù)中心投入運營，瑞麗大通公司在緬甸70%以上的大中城市設(shè)立了境外物流服務(wù)機構(gòu)。為適應(yīng)中緬現(xiàn)代商貿(mào)物流合作發(fā)展的需要，金融保險機構(gòu)不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，對出入境車輛開展保險業(yè)務(wù)。

2.7 政策機遇疊加

瑞麗和畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、姐告境內(nèi)關(guān)外特殊監(jiān)管模式邊境貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)集聚瑞麗，為支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，云南省政府制定出臺了28 條優(yōu)惠政策，德宏州政府制定出臺了21 條優(yōu)惠政策，人民銀行總行、各國有商業(yè)銀行均制定了支持沿邊金融改革開放的一系列政策，為中緬雙方務(wù)實開展經(jīng)濟技術(shù)、貿(mào)易、社會事務(wù)、金融保險等合作提供了政策支撐，為中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)營造了良好的政策和開放環(huán)境。

3 把瑞麗口岸建成中緬經(jīng)濟走廊先行先試區(qū)的對策建議

3.1 提高中緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

以緬甸國內(nèi)的經(jīng)濟走廊規(guī)劃為藍(lán)本，加快推進(jìn)昆明經(jīng)瑞麗到仰光公路的高等級化，全面助推中緬瑞麗－皎漂公路或鐵路建設(shè)，同時以德宏州為載體，加快中緬經(jīng)濟走廊沿線的物流設(shè)施建設(shè)，打通推進(jìn)“五通”的關(guān)隘與束縛，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資金、人員等生產(chǎn)要素的便捷流動，實現(xiàn)走廊沿線互聯(lián)互通與貿(mào)易、投資便利化，并以中緬油氣管道為依托，完善沿線成品油加工和天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施，構(gòu)建中緬能源合作網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加快推進(jìn)中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)

將中緬邊合區(qū)納入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊、沿邊自由貿(mào)易區(qū)等國家戰(zhàn)略予以推動，按照中緬簽署的《中國商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》，主動與緬甸各方對接，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上提出具有可行性并且實施條件成熟的項目，列入早期收獲計劃先行推動，重點建設(shè)姐告境內(nèi)關(guān)外核心區(qū)、中緬跨境合作中心、緬甸木姐中央商務(wù)區(qū)、105 碼進(jìn)出口服務(wù)區(qū)、商品拍賣市場，實現(xiàn)瑞麗姐告-木姐白象街商貿(mào)區(qū)的全面對接，將中緬邊合區(qū)建設(shè)成中緬經(jīng)濟走廊的核心區(qū)和輻射區(qū)。

3.3 建設(shè)外向型的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地

以北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地、瑞麗銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園、瑞麗電子信息產(chǎn)業(yè)園、瑞麗農(nóng)用機械制造基地等為重點，大力發(fā)展汽車、摩托車、電視機、農(nóng)用機械等裝備制造業(yè)。打造集設(shè)計、加工、商貿(mào)會展為一體的珠寶、紅木基地。以全域旅游為導(dǎo)向，建設(shè)瑞麗邊境旅游試驗區(qū)，打造國際旅游目的地。加快發(fā)展紡織服裝、塑料制品、玩具等出口導(dǎo)向型消費品制造業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，為中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供金融支持。建設(shè)康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地和面向南亞東南亞的醫(yī)藥商貿(mào)集散地。大力發(fā)展國際物流、保稅物流、第三方物流、快遞物流、冷鏈物流，加快發(fā)展多式聯(lián)運。構(gòu)建便捷高效的跨境物流體系，打通芒市—畹町—瑞麗—木姐—曼德勒—皎漂物流通道把瑞麗口岸建成為中緬經(jīng)濟走廊產(chǎn)能合作的示范帶動輻射基地。

3.4 調(diào)整優(yōu)化口岸功能布局

在瑞麗口岸與緬甸木姐口岸附近的邊境地區(qū)建設(shè)姐告國際商務(wù)核心區(qū)、國際進(jìn)出口加工區(qū)、芒令國際港務(wù)區(qū)、弄島產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，在畹町口岸附近建設(shè)畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。其中，姐告國際商務(wù)核心區(qū)作為人流的主要通道，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括跨境金融、跨境旅游服務(wù)、國際貿(mào)易、總部經(jīng)濟、免稅購物、珠寶文化等，打造國際化商務(wù)環(huán)境，建立國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。國際進(jìn)出口加工區(qū)作為跨境合作的配套區(qū)域，重點發(fā)展摩托車及零部件制造、紅木加工、電子信息、農(nóng)用機械、日用品加工等原材料進(jìn)口或者產(chǎn)品出口的相關(guān)制造業(yè)。芒令國際港務(wù)區(qū)以綜合保稅區(qū)申報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作為重點。弄島產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)主要以牛羊進(jìn)口為重點，并作為畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)域。畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)則主要依托芒滿貨運通道，利用原產(chǎn)地政策和緬方勞動力成本低的優(yōu)勢，與緬方建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作關(guān)系，重點發(fā)展汽車、機械、紡織服裝、生物醫(yī)藥、建材、日用品、食品加工等制造業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的商貿(mào)物流業(yè)。