淺析人口老齡化下的養(yǎng)老法律制度完善

摘要：近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的人口老齡化現(xiàn)象在我國(guó)已經(jīng)初見端倪，隨之而來(lái)的就是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域帶來(lái)的沖擊。目前，人口老齡化已經(jīng)成為社會(huì)范圍內(nèi)普遍關(guān)注的問題之一，為實(shí)現(xiàn)人口老齡化下的社會(huì)健康發(fā)展，我國(guó)需要在傳統(tǒng)養(yǎng)老法律制度體系的基礎(chǔ)上加以改革，通過立法的方式解決當(dāng)前養(yǎng)老法律制度體系中存在的一系列問題，從多個(gè)方面保障老人的養(yǎng)老權(quán)利，同時(shí)這也是社會(huì)主義法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老 法律制度 完善

人口老齡化普遍存在于發(fā)達(dá)國(guó)家之中，然而，基于我國(guó)在人口發(fā)展戰(zhàn)略方面的調(diào)整，最近幾年我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，在此情況下，老年人的養(yǎng)老問題引起了廣泛關(guān)注。然而，在龐大的高齡人群基數(shù)下，我國(guó)養(yǎng)老工作在資金、政策等方面均出現(xiàn)了一系列的問題，進(jìn)而對(duì)老人的養(yǎng)老問題造成了一定的影響，其中，法律制度體系的缺失影響最為嚴(yán)重。因此，為解決這一問題，則需要從根本上對(duì)我國(guó)養(yǎng)老法律制度體系加以完善，使老年人的養(yǎng)老做到有法可依。

一、我國(guó)養(yǎng)老工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施雖然有效控制了我國(guó)新生人口的數(shù)量，但是這也在一定程度上加速了我國(guó)人口老齡化的到來(lái)。我國(guó)真正進(jìn)入人口老齡化社會(huì)是在20世紀(jì)初期，基于經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的準(zhǔn)備不足，以及我國(guó)人口老齡化的速度不斷加快，以至于人口老齡化所帶來(lái)的壓力在不斷增加。并且，相比較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，我國(guó)人均收入水平偏低，對(duì)于人口老齡化的資金準(zhǔn)備不足，養(yǎng)老金缺口不斷增大，進(jìn)而對(duì)國(guó)家發(fā)展造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

不僅如此，在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及人們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老模式的占比不斷下降，社會(huì)化養(yǎng)老已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，社會(huì)養(yǎng)老體系的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段老人的養(yǎng)老需求得不到滿足，繼而造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

二、我國(guó)養(yǎng)老法律制度中的問題

為實(shí)現(xiàn)老年人合法權(quán)益的保護(hù)，我國(guó)對(duì)原有法律制度體系進(jìn)行了修訂，并已經(jīng)形成了以《憲法》為核心的老年人權(quán)益保障法律制度體系，同時(shí)結(jié)合地方性的養(yǎng)老體系，共同構(gòu)建了老年人養(yǎng)老的法律制度保障。然而，在相關(guān)法律的具體實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題。

（一）養(yǎng)老法律制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性問題

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會(huì)法制也得到了進(jìn)一步完善。然而，在人口老齡化的社會(huì)背景下，明確的養(yǎng)老法律制度建設(shè)卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著嚴(yán)重的適應(yīng)性問題。首先，關(guān)于養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的保障問題，缺少相關(guān)法律制度的明確，以至于過度依賴國(guó)家財(cái)政，導(dǎo)致社會(huì)資金無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域；其次，在城鎮(zhèn)一體化的過程中，盡管已經(jīng)在法律層面上明確了養(yǎng)老金可以進(jìn)行跨地區(qū)領(lǐng)取，但是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，法律制度的落實(shí)不到位，給老年人提取養(yǎng)老金造成了一定的困難[1]。

（二）政策性因素較多

在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，養(yǎng)老工作主要依靠地方政府，為此在養(yǎng)老法律制度體系中，除國(guó)家層面的法律制度以外，還包括各地區(qū)政府制定的相關(guān)養(yǎng)老政策。在這種情況下，老年人養(yǎng)老工作的開展受政策性因素的限制，在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏有效的法律引導(dǎo)，以至于養(yǎng)老工作的規(guī)范性明顯不足。同時(shí)，政府方面的一些干預(yù)，也將導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)有限，在各種法律制度的約束下，民間大量的閑置資金無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，單一化的養(yǎng)老資金來(lái)源為國(guó)家財(cái)政增加了巨大壓力。

（三）養(yǎng)老法律制度的系統(tǒng)性缺失

我國(guó)雖然制定了一系列的法律制度來(lái)保障老年人的合法權(quán)益，但是，相關(guān)法律文件之間存在著獨(dú)立性，還沒有形成有效的聯(lián)系，以至于老年人養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“空缺”。例如，關(guān)于老年人緊急疾病救援方面，我國(guó)法律對(duì)這一問題還未加以明確，在缺乏法律文件約束的情況下，老年人的養(yǎng)老權(quán)益也就得不到較為全面的保障。

三、養(yǎng)老法律制度完善的幾點(diǎn)建議

人口老齡化背景下的養(yǎng)老工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)工程，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老法律制度的完善，則需要注意以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)立法

所謂動(dòng)態(tài)立法，是基于當(dāng)前我國(guó)人口老齡化速度不斷加快的實(shí)際情況所考慮的。傳統(tǒng)的法律制度從提出到頒布需要較長(zhǎng)的時(shí)間，為此，針對(duì)一些法律制度的細(xì)節(jié)調(diào)整，則可以采用動(dòng)態(tài)立法的形式加以解決，從而提高我國(guó)養(yǎng)老法律制度的適應(yīng)性。

（二）構(gòu)建市場(chǎng)化的養(yǎng)老法律制度體系

為減輕我國(guó)財(cái)政壓力，以及滿足老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老日益增加的需求，相關(guān)法律制度應(yīng)當(dāng)在明確政府責(zé)任的情況下，允許民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，并通過養(yǎng)老法律制度的不斷完善，進(jìn)而對(duì)民間資本的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。由此，不僅降低了老年人的養(yǎng)老成本，也在一定程度上解決了多種社會(huì)矛盾。

（三）規(guī)范以法律制度為核心的老年人權(quán)益保障

為保證養(yǎng)老法律制度的統(tǒng)一性，各級(jí)政府在制定區(qū)域養(yǎng)老法規(guī)時(shí)，需要以相關(guān)法律制度為依據(jù)，避免地方法規(guī)與法律制度之間的沖突，真正實(shí)現(xiàn)由上至下的老年人權(quán)益的全面保護(hù)。尤其是對(duì)民間資本進(jìn)入后的社會(huì)養(yǎng)老行為監(jiān)督，將成為下一階段我國(guó)養(yǎng)老法律重點(diǎn)監(jiān)督的范疇[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化是我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路，為實(shí)現(xiàn)老年人合法權(quán)益的保障，則需要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老法律制度體系進(jìn)行不斷完善，進(jìn)而為養(yǎng)老工作的開展提供方向性的指導(dǎo)。尤其是在民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)之后，通過養(yǎng)老法律制度體系的完善，能夠有效約束其行為，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元化的養(yǎng)老機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斐民.社會(huì)管理創(chuàng)新視野下我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的法律調(diào)整[J].政治與法律，2014，（06）.

[2]崔卓蘭，趙靜波.我國(guó)老齡社會(huì)的法律制度及其法律對(duì)策[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（03）.

（作者簡(jiǎn)介：趙泓舟，天津市武清區(qū)楊村三中，高中學(xué)歷，研究方向：法學(xué)方向。）