甘肅藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的突出問(wèn)題及對(duì)策探析

張佳 施樂(lè)

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已成為甘肅省各級(jí)政府的頭號(hào)政治任務(wù)，而作為“兩州一縣”深度貧困的藏區(qū)，無(wú)疑是甘肅脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。本文以甘肅天祝藏族自治縣精準(zhǔn)扶貧為例，基于分析貧困現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，旨在探究精準(zhǔn)扶貧對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 藏區(qū)問(wèn)題 對(duì)策

甘肅藏區(qū)因生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式相對(duì)落后、受教育程度低、居住分散、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，貧困程度相對(duì)較深，脫貧難度大。然而，甘肅藏區(qū)能否早日脫貧致富，也直接關(guān)系到整個(gè)甘肅能否早日摘掉貧困的帽子。

一、問(wèn)題的提出

天祝縣隸屬甘肅省武威市，位于河西走廊和祁連山東端，是我國(guó)成立后實(shí)行民族區(qū)域自治的第一個(gè)地區(qū)，共有21.52萬(wàn)人，其中藏族占少數(shù)民族人口的97.14%，全縣以山地為主，境內(nèi)氣候以烏鞘嶺為界，南部地區(qū)屬大陸性高原季風(fēng)氣候，北部地區(qū)屬溫帶大陸性半干旱氣候。由于天?？h是武威市唯一的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，許多區(qū)域與漢族區(qū)域相交叉，所以其致貧原因既有藏族的特性，也有漢族貧困山區(qū)的共性，盡管當(dāng)?shù)卣疄榫珳?zhǔn)扶貧投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于藏區(qū)及貧困地區(qū)的一些共性和天祝的自身的特殊性，使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，脫貧難度也較大。其實(shí)，天祝脆弱的自然環(huán)境、農(nóng)牧民受教育程度不高、生產(chǎn)方式相對(duì)落后、致貧原因復(fù)雜等問(wèn)題也是甘肅藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧共同面臨的問(wèn)題。

二、甘肅藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

（一）貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難

根據(jù)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文件要求，貧困對(duì)象識(shí)別的主要步驟為：申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，在收入上明確了具體標(biāo)準(zhǔn)（以2013年農(nóng)民人均純收入2736元為例），低的就劃入，高的就劃出，但是具體到實(shí)踐工作中很難操作和認(rèn)定。對(duì)于天祝縣貧困人口來(lái)講，農(nóng)戶(hù)人均年純收入在現(xiàn)實(shí)中難以確定，在農(nóng)村有的家庭收入相對(duì)偏低，但由于其家庭人口數(shù)較少，家庭支出就相對(duì)較少，家庭人均年純收入并不一定會(huì)低于標(biāo)準(zhǔn)；而有的農(nóng)戶(hù)家庭年總收入相對(duì)較多，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等問(wèn)題的支出也較多，家庭人均年純收入并不一定就會(huì)高于標(biāo)準(zhǔn)。另外，貧困戶(hù)家庭年總收入也是一個(gè)人看不見(jiàn)摸不著的東西，基層干部要確定其家庭人均年純收入到底是高于還是低于“2736元”，在現(xiàn)實(shí)中也難以評(píng)斷。天?？h人口眾多，精準(zhǔn)扶貧難度大，當(dāng)我們問(wèn)及貧困人口時(shí)，政府干部常常會(huì)被反問(wèn)“你問(wèn)的是不是建檔立卡貧困人口”。這說(shuō)明除了建檔立卡貧困人口以外還有一部分貧困人口未被建檔立卡，這是因?yàn)橛械牡胤截毨丝谔?，而指?biāo)有限，所以只能將一部分貧困人口排斥“建檔立卡”在外。

（二）扶貧人員力量薄弱導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展難

扶貧開(kāi)發(fā)為了貧困人口，但扶貧開(kāi)發(fā)依舊需要貧困人口的配合。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足。在天?？h目前由于很多農(nóng)民感到單憑依靠土地已經(jīng)難以生存下去，他們不得不依靠外出務(wù)工維持生計(jì)，從而導(dǎo)致大量的有效勞動(dòng)力資源外流，留守兒童，婦女，孤寡老人這部分人的共性就是勞動(dòng)力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就難以繼續(xù)。另一方面，扶貧機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前在天?？h的扶貧機(jī)構(gòu)中工作人員大多學(xué)歷低、年齡大，同時(shí)，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、規(guī)模不一致帶來(lái)許多先天性不足，導(dǎo)致工作力量明顯不足。扶貧工作人員的能力不足還體現(xiàn)在監(jiān)管力度上，不知道項(xiàng)目應(yīng)該監(jiān)管什么，如何實(shí)行監(jiān)管，項(xiàng)目資金的利用出現(xiàn)問(wèn)題也是難以避免。

（三）扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研不足導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重

目前扶貧產(chǎn)業(yè)主要是種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，往往會(huì)按照慣常的經(jīng)驗(yàn)做法，成立合作社，將項(xiàng)目投入到主觀(guān)認(rèn)為可行的農(nóng)戶(hù)，讓其自己發(fā)展。然而，若沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大部分貧困戶(hù)根本無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)或保證其良好運(yùn)行，這些項(xiàng)目或許并不是根據(jù)各個(gè)貧困戶(hù)的具體致貧原因和現(xiàn)實(shí)狀況所指定的，導(dǎo)致扶貧效果不佳，在一定程度上也浪費(fèi)了扶貧資金。究其主要原因，便是沒(méi)有做好前期調(diào)研和因戶(hù)施策。另外，在資金投入和使用上，各職能部門(mén)的扶貧資金投入未通過(guò)扶貧部門(mén)而直接撥給貧困村或者貧困項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金使用情況不明，扶貧部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致資金精準(zhǔn)度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，存在分散、細(xì)碎等現(xiàn)象。

（四）藏區(qū)教育資源匱乏

目前天?？h教育面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)不足。盡管?chē)?guó)家這幾年支援費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)都在提高，但是天?？h因?yàn)樽匀辉驅(qū)е氯∨陂L(zhǎng)，學(xué)校70%的經(jīng)費(fèi)都用于取暖。還有一個(gè)制約教育發(fā)展的致命性因素就是老師的配備結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在音體美方面的老師很是欠缺。有些農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)老師。物理、化學(xué)專(zhuān)業(yè)化程度占到50%，有很多課程都是老師兼帶。老師量少，近幾年由于城區(qū)高中學(xué)校教師的擴(kuò)充，相當(dāng)一部分好的初中老師選拔到城區(qū)的高中任教，使得農(nóng)村老師從專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)到整體素質(zhì)顯得很不理想，所以教學(xué)質(zhì)量就差。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）科學(xué)設(shè)定識(shí)別程序，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦蚴蔷珳?zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的重要保證，如何做到貧困對(duì)象識(shí)別不失準(zhǔn)，錄入無(wú)疏忽，就必須在程序的設(shè)定操作上下真功夫。具體到工作中，可實(shí)行“三步走”方案：一是廣泛發(fā)動(dòng)并引導(dǎo)群眾自行申請(qǐng)。貧困戶(hù)是精準(zhǔn)脫貧的主體力量，所有首先應(yīng)該向貧困戶(hù)加大對(duì)扶貧政策的宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)自身情況準(zhǔn)確定位并自愿申請(qǐng)。二是群眾調(diào)動(dòng)積極性參與評(píng)議，充分發(fā)揚(yáng)基層民主權(quán)利。三是進(jìn)行公示，讓群眾廣泛監(jiān)督，杜絕村干部暗箱操作。將確定的貧困戶(hù)名單在本村進(jìn)行張榜公示，主動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和接受群眾，并進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，徹底消除“優(yōu)厚親友”“暗箱操作”等不公平現(xiàn)象，確保貧困對(duì)象的精確性。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化班子隊(duì)伍配備

配齊建強(qiáng)基層黨組織至關(guān)重要，也是黨中央的明確要求。村“兩委”班子是執(zhí)行國(guó)家政策的直接主體，更是精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)力量，村兩委班子不齊、不強(qiáng)則直接影響一個(gè)村的發(fā)展和脫貧，村干部也是對(duì)村上的情況最了解的人。雖然每個(gè)村都配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為包村干部或駐村工作隊(duì)成員，然而，在現(xiàn)實(shí)中由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，人員少，力量不夠、很多工作浮在表面，沒(méi)辦法投入更多的精力。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)時(shí)不我待，應(yīng)該請(qǐng)一些有文化、有思路、有熱情的致富帶頭人擔(dān)任村書(shū)記和村主任，著力夯實(shí)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。同時(shí)也要選派一些懂政策、有擔(dān)當(dāng)、有為民情懷的優(yōu)秀干部擔(dān)任村第一書(shū)記，引進(jìn)一些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路，想方設(shè)法培育造血功能，堅(jiān)決整頓軟弱渙散的基層黨組織，真正讓黨的基層組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）切實(shí)健全扶貧機(jī)制，精準(zhǔn)確定扶貧項(xiàng)目

扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研要避免眼前利益和短期效應(yīng)。要進(jìn)行立項(xiàng)前的雙向考察，一邊是貧困戶(hù)的實(shí)際情況，一邊是發(fā)展前景，兩者兼具才是立項(xiàng)的前提。要建立信息反饋系統(tǒng)，以便對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏反應(yīng)，把項(xiàng)目做好、做久。在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃上，要按照因地制宜、因戶(hù)施策的原則搞好扶貧項(xiàng)目投放。在充分調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)致貧原因?qū)ΠY下藥，確定各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容。同時(shí)，要形成強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，各級(jí)可以設(shè)立督察組，不定期抽查各貧困村各類(lèi)扶貧項(xiàng)目落實(shí)與開(kāi)展情況，防止扶貧項(xiàng)目落戶(hù)不精確、不必要、不公正、不公開(kāi)等問(wèn)題。在退耕還林，農(nóng)村低保，危房改造等項(xiàng)目申報(bào)、管理、使用方面進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要從嚴(yán)查處。

（四）加強(qiáng)藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

1.制定和完善藏區(qū)農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該將藏區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教師職稱(chēng)評(píng)定單列，藏區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村教師的職稱(chēng)評(píng)定不能簡(jiǎn)單地與城鎮(zhèn)教師職稱(chēng)評(píng)定等同。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定和完善藏區(qū)科學(xué)合理的農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。2.推廣精準(zhǔn)走教與支教相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)本縣域內(nèi)教師實(shí)行區(qū)域內(nèi)走教，推動(dòng)優(yōu)秀教育資源協(xié)調(diào)共享。同時(shí)，選派優(yōu)秀的學(xué)校管理者和優(yōu)秀教師到藏區(qū)地貧困農(nóng)村學(xué)校支教，加強(qiáng)高校與貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)開(kāi)展廣泛合作。3.通過(guò)政策扶持，積極吸引社會(huì)力量到藏區(qū)貧困農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展教育，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用。4.搭建云教育平臺(tái)、促進(jìn)教育資源共享。5.大力加強(qiáng)貧困藏區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。

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