美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王書(shū)范

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”不僅要抓好產(chǎn)業(yè)振興，打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，還要抓好組織、人才、文化、生態(tài)振興，做到各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 美麗中國(guó) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)并為“五位一體”的戰(zhàn)略布局。2013年中央一號(hào)文件首次明確提出努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)其提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了農(nóng)村是不可忽略的驛站，農(nóng)民是不容忽視的群體，決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要抓好“產(chǎn)業(yè)振興”打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ) ，還要抓好組織、人才、文化、生態(tài)振興，做到各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬以山東省德州市慶云縣為例，就本縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，希望通過(guò)有益探索，為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有益借鑒。

一、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，也受政治文化社會(huì)生態(tài)發(fā)展水平的影響，所以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打好物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，加強(qiáng)社會(huì)治理，注重生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前德州市慶云縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)振興方面

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，受本地發(fā)展水平制約，農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工人員較多，造成農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，人口“空心化”嚴(yán)重；二是農(nóng)民文化水平偏低，不懂科學(xué)種植，用藥施水施肥污染浪費(fèi)嚴(yán)重；三是產(chǎn)業(yè)單一、效益低，小麥、玉米種植較為分散，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。家禽家畜養(yǎng)殖規(guī)模較小，管理不夠科學(xué)規(guī)范，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，效益不高。

（二）組織振興方面

一是黨員活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村黨組織建設(shè)重視程度較低，有些村莊缺乏組織活動(dòng)場(chǎng)所，黨員議事集中在支部書(shū)記家中，部分有場(chǎng)所的村莊也因桌椅板凳缺乏，暖氣空調(diào)缺失，不能正常使用；二是組織生活不嚴(yán)肅，黨內(nèi)選舉不民主，入黨程序不規(guī)范。各村黨支部不能按時(shí)召開(kāi)“三會(huì)一課”，基層支部書(shū)記選舉程序不規(guī)范，很多時(shí)候通過(guò)“做工作”直接投票，省略公開(kāi)、承諾等環(huán)節(jié)。很多新進(jìn)黨員是“村兩委”干部的近親屬，入黨流程不公開(kāi)不透明；三是黨員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。常年在家的黨員年齡偏大，年輕黨員大多外出務(wù)工，參加學(xué)習(xí)不經(jīng)常，交納黨費(fèi)不及時(shí)。部分黨員不敢亮身份，當(dāng)起了“口袋黨員”“影子黨員”，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）人才振興方面

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要靠人來(lái)落實(shí)，但對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)講，受傳統(tǒng)種植業(yè)的影響，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，物質(zhì)條件較差，配套設(shè)施不健全，工資待遇偏低，教育、醫(yī)療水平較差，所以本地年輕人會(huì)外出求學(xué)打工，在外安家落戶。外來(lái)人才也會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工資待遇優(yōu)厚，孩子教育、老人醫(yī)療條件相對(duì)較好的城市發(fā)展。不能更好的留住本土人才、吸引外來(lái)人才成為阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

（四）文化振興方面

一是農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，設(shè)施落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度的影響，農(nóng)村校舍、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生室、圖書(shū)室、博物館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)落后，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等科學(xué)文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)偏低；二是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多農(nóng)民喜歡把錢(qián)投入到賺錢(qián)多、賺錢(qián)快的行業(yè)，對(duì)發(fā)展文化事業(yè)缺乏興趣，對(duì)自身學(xué)習(xí)、子女教育不夠重視；三是農(nóng)民思想道德素質(zhì)偏低。缺乏道德教育，農(nóng)民道德滑坡嚴(yán)重，很多農(nóng)民見(jiàn)利忘義、破壞公物、損公濟(jì)私、互相攀比，如生活垃圾亂堆亂放、垃圾桶公廁隨意破壞、貧困戶名額明爭(zhēng)暗搶?zhuān)恍⒕蠢先?、不關(guān)心妻兒，打牌、賭博、出軌、攀比現(xiàn)象明顯增多。

（五）生態(tài)振興方面

一是受地域偏遠(yuǎn)發(fā)展緩慢影響，縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度較低；二是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加稅收引進(jìn)污染企業(yè)、作坊，如引建化工廠、假發(fā)廠，造成當(dāng)?shù)厮廖廴?；三是生產(chǎn)生活垃圾污染嚴(yán)重。農(nóng)作物種植缺乏科學(xué)指導(dǎo)，施肥施水污染浪費(fèi)，秸稈農(nóng)膜隨意堆放。一些“土小”企業(yè)、廢品收購(gòu)點(diǎn)亂堆亂放。農(nóng)民取暖、露天燒烤使用劣質(zhì)散煤，農(nóng)家小院旱廁較多，生活垃圾、建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)，村內(nèi)雨水污水排放不暢，溝池水體污染嚴(yán)重，路邊樹(shù)木砍伐較多，種植較少。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策分析

農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的壓艙石。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村任務(wù)艱巨。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須抓好“五個(gè)振興”，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的奮斗目標(biāo)。目前慶云縣正采取以下措施實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：

（一）打牢產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須把這個(gè)基礎(chǔ)打牢。一是積極創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)村內(nèi)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既解放農(nóng)村勞動(dòng)力，又實(shí)現(xiàn)村民和集體“雙增收”；二是邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所等相關(guān)專(zhuān)家全程指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貼標(biāo)管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，注冊(cè)自主品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是積極參與農(nóng)村田園綜合體省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧、連棟大棚，科普、航天科技教育基地，農(nóng)業(yè)科技展示、果蔬育苗中心，加工交易物流和觀光休閑采摘園，實(shí)現(xiàn)了一二三“三產(chǎn)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益上逐步突破。

（二）加強(qiáng)組織振興這個(gè)保障

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)黨員干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要引導(dǎo)執(zhí)行力量 。一是加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)財(cái)政支持，完善相關(guān)配套設(shè)施。并從一面旗、一杯茶等方面按照“十八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新性管理，將其打造成黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)、村民議事娛樂(lè)的便民服務(wù)中心。二是強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按時(shí)召開(kāi)“三會(huì)一課”，每月開(kāi)展黨員活動(dòng)日。嚴(yán)格“村兩委”換屆選舉，確保法定程序不走樣，嚴(yán)格執(zhí)行不變通。規(guī)范入黨程序，合理分配入黨名額，對(duì)入黨積極分子嚴(yán)格考察，“村兩委”近親屬重點(diǎn)考察，保證入黨流程公開(kāi)透明。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。以支部為單位組織黨員加強(qiáng)黨章黨規(guī)、相關(guān)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，要求黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)，積極開(kāi)展服務(wù)群眾主題活動(dòng)，提高黨員思想覺(jué)悟。要求黨員在門(mén)口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌，佩戴“黨員徽章”，掛牌子、亮身份，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，并在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作中發(fā)揮好先鋒模范作用。

（三）抓好人才振興這個(gè)關(guān)鍵

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就要留住人才、吸引人才。一是對(duì)本土農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握更多農(nóng)作物科學(xué)種植、家畜家禽科學(xué)飼養(yǎng)的技能；二是加大財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)相關(guān)工作者進(jìn)行工作生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、設(shè)備引進(jìn)及專(zhuān)家聘請(qǐng)的補(bǔ)助，如建設(shè)人才公寓，提高薪資待遇留住好教師、好醫(yī)生等；三是積極引進(jìn)符合條件的企業(yè)增加稅收，帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，發(fā)揮輻射作用，方便本地人才就近就業(yè)，吸引外來(lái)人才來(lái)此就業(yè)。

（四）抓好文化振興精神支撐

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅美其“表”，還要美其“里”。一是加大農(nóng)村文化場(chǎng)所及配套設(shè)施投資，建設(shè)文化廣場(chǎng)、博物館、圖書(shū)室，讓農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)有陣地，進(jìn)行文化學(xué)習(xí)有場(chǎng)所。加大對(duì)基層教師、醫(yī)生等相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；二是引導(dǎo)廣大農(nóng)民加強(qiáng)科學(xué)文化學(xué)習(xí)。引導(dǎo)農(nóng)民加大科教文衛(wèi)等方面的投資，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人投資文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)科技致富，重視子女教育；三是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)“四德”學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民道德認(rèn)同感，評(píng)選身邊道德標(biāo)兵，形成良好道德氛圍。

（五）抓好生態(tài)振興這個(gè)支撐點(diǎn)

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，就要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題綜合治理。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，組織鄉(xiāng)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》和環(huán)保工作會(huì)議精神，利用村內(nèi)廣播和宣傳車(chē)對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保自覺(jué)；二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)落戶企業(yè)的審核監(jiān)管，不符合條件的不予落戶，污染超標(biāo)的關(guān)停整治；三是按照“天藍(lán)、地綠、水凈”要求，開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)?？刂苹?、農(nóng)藥使用量，對(duì)秸稈農(nóng)膜、畜禽糞污進(jìn)行回收處理，取締清理“土小”企業(yè)、規(guī)范治理廢品收購(gòu)點(diǎn)。推廣使用清潔煤，淘汰燃煤鍋爐，集中整治露天燒烤攤點(diǎn)。對(duì)旱廁進(jìn)行改造，黑臭水體進(jìn)行治理，組織義工植樹(shù)造林，及時(shí)清運(yùn)村內(nèi)垃圾，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)，鞏固環(huán)保成果。

總之，以十九大精神為指導(dǎo)，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)抓好“五個(gè)振興”，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中我們應(yīng)砥礪奮進(jìn)。

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（作者單位：慶云縣委黨校）