社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的模式與機(jī)制研究

趙語慧

摘要：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”。社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有先天的優(yōu)勢，本文重點(diǎn)探討了精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下社會(huì)組織參與扶貧的模式與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 精準(zhǔn)扶貧 基礎(chǔ) 困境

一、研究背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”。只有充分信任、調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，才能解決日益復(fù)雜的扶貧形勢。項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、形式靈活的社會(huì)組織扶貧，以特定個(gè)人、群體、區(qū)域和領(lǐng)域作為扶貧目標(biāo)，符合精準(zhǔn)扶貧理念，是當(dāng)下和未來我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一只重要力量。然而，社會(huì)組織在本輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中并沒有得到足夠重視，還需要進(jìn)一步提高對扶貧工作中社會(huì)組織重要性的認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的模式研究并不斷完善相關(guān)的政策機(jī)制等，以逐步構(gòu)建社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的完善體系。從而更好地開展各項(xiàng)農(nóng)村扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的模式

在社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，常見的扶貧方式主要有以下幾種形式。

（一）社會(huì)組織+貧困人群模式

此種模式主要是指由社會(huì)組織自發(fā)牽頭，主動(dòng)幫助貧困人群的一種扶貧方式。如現(xiàn)下社會(huì)之中，會(huì)有一些熱心關(guān)注公益的人士，他們在時(shí)間或者金錢方面比較充裕，因此自發(fā)的組織志愿服務(wù)，并在貧困人群的配合下，幫助更多的人，從而完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。但是此種扶貧模式往往規(guī)模比較小，以幫助個(gè)別群體或者個(gè)人為主。

（二）社會(huì)組織+企業(yè)+貧困人群模式

此種扶貧模式顧名思義是有社會(huì)組織、企業(yè)和貧困人群三方組成，其中社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理維系方面的工作，企業(yè)提供各種資金和物質(zhì)的支撐，相關(guān)貧困人群參與配合，由于有了企業(yè)的介入，因此會(huì)擁有更加雄厚的資源力量，可以為貧困人群提供更加有力的扶持和保障，同時(shí)對于企業(yè)而言，這是良好聲譽(yù)和信譽(yù)建立的最好方式，因此近些年有越來越多的企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)的社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作之中。

（三）社會(huì)組織+基層組織+貧困人群模式

此種扶貧模式多出現(xiàn)在地方，主要是由基層組織牽頭，相關(guān)社會(huì)組織參與，貧困人群積極配合，從而聯(lián)合展開的一扶貧模式，此種扶貧模式最大的優(yōu)勢在于，可以在基層組織的幫助下，或者更加精準(zhǔn)的貧困人員信息，如詳細(xì)的了解地方貧困人民的整體收入情況和他們的真正所需，從而給予貧困居民最有效、最直接的幫助。

（四）社會(huì)組織+政府+貧困人群模式

此種扶貧模式是由政府牽頭展開的，由社會(huì)組織參與，貧困人員配合，由于具有特定的政府政策作為支持，因此精準(zhǔn)扶貧工作開展情況更為順利，其中“希望工程”就是典型的社會(huì)組織+政府+貧困人群模式，此種扶貧模式自開展以來，取得的成績一直十分顯著。

（五）社會(huì)組織+政府+企業(yè)+貧困人群模式

此種扶貧模式由于實(shí)現(xiàn)了多方參與，因此開展的規(guī)模的更大，幫助的群體也更多，其中政府提供了政策上的保障，企業(yè)提供了資金上的保障，而社會(huì)組織提供了人員力量上的保障，因此是最為標(biāo)準(zhǔn)理想的一種精準(zhǔn)扶貧模式。

三、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制研究

（一）建立社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

1.建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。就是指要通過制度的引領(lǐng)，對扶貧對象進(jìn)行更加精準(zhǔn)明確的分析。對此可以從以下幾個(gè)方面著手，一是創(chuàng)新扶貧對象評價(jià)體系。即改變單純評價(jià)收入工資為準(zhǔn)則的貧困評價(jià)依據(jù)，通過因地制宜、因時(shí)制宜的方式，合理確定收入標(biāo)準(zhǔn)，從而更加精準(zhǔn)的評價(jià)扶貧對象。二是建立扶貧對象檔案體系。相關(guān)干部人員要深入村戶開展摸底調(diào)查工作，切實(shí)掌握第一手扶貧資料，并建立各村貧困戶建檔立案。通過可以將這些信息進(jìn)一步整理，并上傳到省市信息平臺(tái)之中，這樣可以確保社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧工作開展時(shí)有根可尋、有檔可依。三是建立扶貧對象公示制度。即從公平、公正原則出發(fā)，構(gòu)建公開公示制度，將社會(huì)組織扶助的困難人員公開展示，從而發(fā)揮普通民眾的督查作用，確保不會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)扶”“誤幫”的問題。

2.健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。所謂精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，主要是指通過建立制度的方式，使扶貧措施更加的精準(zhǔn)化。長期以來，我國扶貧方式只注重眼前實(shí)效，卻忽視了扶貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此有必要通過健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的方式，從而更好的推動(dòng)我國社會(huì)組織扶貧工作發(fā)展，可從以下三個(gè)方面著手：一是新村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村。即以新農(nóng)村建設(shè)為載體，通過幫助改善農(nóng)村的生產(chǎn)作業(yè)方式，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，從而帶領(lǐng)更多的農(nóng)民走出脫貧之路。二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無源之水、無本之木，因此在社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧工作開展中，有必要幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，更好的分析市場和資源優(yōu)勢，從而利用當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化教育建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，若是想要從本質(zhì)上改造貧困、鏟除貧困，就必須推進(jìn)農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展，從而運(yùn)用知識(shí)的力量，提高受助者的自主脫貧能力。

（二）建立基于大數(shù)據(jù)的資源和信息共享機(jī)制

在社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，溝通機(jī)制不暢和信息資源無法得到有效的共享，對社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧工作面臨的巨大的挑戰(zhàn)。若是想要更好的完成扶貧計(jì)劃，確保在2020年全面的完成小康社會(huì)建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)的資源和信息共享機(jī)制是十分必要的，具體可從以下幾個(gè)方面的工作做起。首先要建立社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的信息服務(wù)平臺(tái)，從而提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的扶貧信息，從而借助平臺(tái)聯(lián)系溝通，精準(zhǔn)到位，毫無誤差的發(fā)布相關(guān)信息，這樣可以更加有效的推進(jìn)扶貧工作進(jìn)程，提高幫扶效率。其次要建立扶貧信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，在這個(gè)過程中，政府部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的帶動(dòng)作用，為社會(huì)組織提供積極及時(shí)的經(jīng)濟(jì)支援和技術(shù)支持，從而建設(shè)及時(shí)快速的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，這樣可以對扶貧對象的情況有精準(zhǔn)的了解，方便制定出有針對性的解決方案。再次在社會(huì)組織扶貧工作開展中，可以建立專項(xiàng)扶貧基礎(chǔ)檔案信息，從而將相關(guān)的扶貧信息做出細(xì)致的劃分，這樣有助實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與扶貧對象的及時(shí)對接，從而為扶貧工作效果提供更加可靠的保障。最后是尋求多樣化的不同平臺(tái)之間技術(shù)連接，從而更好的擴(kuò)寬平臺(tái)信息資源應(yīng)用渠道，這樣可以確保社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧工作中時(shí)的資源使用效率得到更好的進(jìn)步和提高。

（三）加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織的樞紐作用

在社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，能夠更好的發(fā)揮出樞紐型社會(huì)組織樞紐作用也是十分重要的，具體而言，所謂樞紐型社會(huì)組織，主要是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、管理工作中，起到橋梁紐帶作用的聯(lián)合性社會(huì)組織。在社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作過程中，更好的借助樞紐型社會(huì)組織，可以避免一些不必要的矛盾糾紛問題發(fā)生，從而推動(dòng)扶貧工作得到更好的落實(shí)。一是更好的發(fā)揮公信力樞紐作用，從而提升社會(huì)組織的公信力，引領(lǐng)更多的社會(huì)組織參與到扶貧的公益項(xiàng)目中來。二是更好的發(fā)揮出執(zhí)行力樞紐作用，即通過本組織健全的組織系統(tǒng)和完備的執(zhí)行力，提高社會(huì)組織的執(zhí)行能力力，形成執(zhí)行力的信賴樞紐。三是更好的發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)樞紐功能作用，從而通過全渠道、全方位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的，提升社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)扶貧工作效果。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督規(guī)范機(jī)制

首先，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)政府的監(jiān)督機(jī)制，使政府的監(jiān)管更加科學(xué)化。具體應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步變革政府輕監(jiān)管的模式。相關(guān)法規(guī)對社會(huì)志愿組織的人數(shù)、資金提出了一定的要求，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)中有大量的志愿組織沒有經(jīng)過注冊，而這些社會(huì)志愿組織沒有在政府的監(jiān)管范圍內(nèi)，導(dǎo)致一部分志愿組織誠信的缺失。因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管，以對社會(huì)志愿組織進(jìn)行合理的管理。二是應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制。目前我國政府的監(jiān)督機(jī)制主要就是采取年檢的方式，在平時(shí)卻沒有對志愿組織進(jìn)行管理，導(dǎo)致其放任自流。因此，建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制是迫在眉睫的。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督，建立科學(xué)公正的志愿組織誠信評估指標(biāo)體系，對其進(jìn)行合理的評估，以促進(jìn)各個(gè)志愿組織的良性競爭，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制的建立。我國的年檢制度存在著較大的局限性，成為一種例行公事的行為。因此，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該將工作重點(diǎn)放在日常運(yùn)作是否存在著違規(guī)等方面，變監(jiān)督為服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)志愿組織更加高效的發(fā)展。

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（作者單位：焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院）