支持聯(lián)盟框架下我國“全面二孩”生育政策的形成過程分析

摘要：“全面二孩”政策由中共十八屆五中全會于2015年10月29日正式提出，如今該政策已在我國實施近三年。支持聯(lián)盟框架是保羅·撒巴蒂爾和漢克·簡金斯—史密斯提出的政策過程理論，它是一種十分流行的公共政策模型，支持聯(lián)盟框架強(qiáng)調(diào)政策參與者的參與性。本文在支持聯(lián)盟框架的支持下，分析“全面二孩”政策的形成過程以及在形成過程中支持聯(lián)盟的信仰系統(tǒng)的變化，最終促成“全面二孩”政策的形成原因。

關(guān)鍵詞：支持聯(lián)盟框架 全面二孩 生育政策 信仰系統(tǒng)

一、文獻(xiàn)綜述

目前，在政策和社會輿論導(dǎo)向影響下，有關(guān)“全面二孩”政策形成過程的研究成果數(shù)量逐年上升，這說明“全面二孩”政策吸引了學(xué)者和專家進(jìn)行相關(guān)探討。目前，比較具有代表性的文獻(xiàn)有：張韻的《“全面二孩”政策對女性職業(yè)發(fā)展的影響及其因應(yīng)之策》、崔霞的《論我國 生育政策的變遷與發(fā)展》、原新的《我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考》等。

其中，崔霞在《論我國生育政策的變遷與發(fā)展》中認(rèn)為：我國的生育政策在人口出生率和社會發(fā)展水平影響經(jīng)歷了從計劃生育到單獨(dú)二孩再到全面二孩的過程。[1]原新在《我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考》則指出：全面二孩政策可以解決當(dāng)下的幾個社會問題：第一，提高人口出生率；第二，雖然我國人口老齡化趨勢已不可避免，但是該政策有利于使人口老齡化問題得到緩解；第三，延緩勞動力減少的速度；第四，促進(jìn)人口出生性別比下降，從而改善我國性別比例失衡狀況。[2]

二、問題提出

在研究我國公共政策時，生育政策問題是不容忽視的部分。它是一種準(zhǔn)則，通常用于規(guī)范育齡夫婦生育行為，并且由國家制定。自1955年起，我國對生育政策的制定和實施已經(jīng)引起一定程度的重視。從改革開放到今天，我國的生育政策已經(jīng)經(jīng)歷了從嚴(yán)格的計劃生育政策到逐步放開的單獨(dú)二孩政策再到如今更為放開的全面二孩政策的變化過程。后者之于前者具有相當(dāng)大的差異性?！皢为?dú)二孩”適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦；“全面二孩”適用于所有夫婦。其不同的政策背景在生育政策的變遷過程中發(fā)揮了決定性作用。自1949年新中國成立后，由于戰(zhàn)亂結(jié)束且社會相對穩(wěn)定，人們的生育意愿也隨之提高，當(dāng)時國家實施寬松的生育政策，不僅不限制反而鼓勵生育；而在1955年，第一次人口普查顯示我國人口增長過快，可能不利于同時期的社會發(fā)展，國家曾提出“適當(dāng)節(jié)制生育”，但當(dāng)時并沒有具體的政策，因此，該主張也并未很好地落實；1979年1月，獨(dú)生子女政策正式開始實施；隨后，中國人口總數(shù)和人口增長率均呈銳減趨勢，直到2010年，我國的各項調(diào)查均顯示我國老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，青壯年勞動力連年減少，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)扭曲；至此，國家對生育政策進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)放寬生育要求，2014年1月，我國各省陸續(xù)實施“單獨(dú)二孩”政策，直至2015年10月，“全面二孩”政策正式提出。從“全面二孩”的提出到開始實施總共經(jīng)歷了1年的時間。我們有必要更進(jìn)一步地研究和探討“全面二孩”政策的形成過程。

因此，本文旨在支持聯(lián)盟框架支持下，通過分析 “全面二孩”制定過程中支持聯(lián)盟的子系統(tǒng)的互動、外部變量以及改變政策信仰的政策取向?qū)W習(xí)，從中歸納出影響“全面二孩”政策制定的不同因素。

三、過程分析與探討

（一）理論基礎(chǔ)

支持聯(lián)盟框架由薩巴蒂爾和簡金斯—史密斯出于代替原來存在不足理論的原因提出，支持聯(lián)盟框架重視支持聯(lián)盟之間的互動作用，每一個支持聯(lián)盟都是由來自政策子系統(tǒng)里面不同組織的行為者組成，共同的政策信仰是每個支持聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)。另外，政策變遷的影響因素不僅包括子系統(tǒng)的內(nèi)部斗爭，外部變量也在很大程度上影響一個政策的變遷。本文將基于薩巴蒂爾和簡金斯—史密斯的支持聯(lián)盟框架對“全面二孩”政策的形成過程進(jìn)行研究。

（二）支持聯(lián)盟框架下“全面二孩“政策的聯(lián)盟信仰系統(tǒng)

在支持聯(lián)盟框架的視角下，統(tǒng)一的信仰系統(tǒng)則是處于同一聯(lián)盟的基本前提。因此，信仰系統(tǒng)的差異將對聯(lián)盟的歸屬起到?jīng)Q定性作用。不同的信仰也將構(gòu)成對同一政策的不同解讀并產(chǎn)生不同立場。我們有必要分析政策子系統(tǒng)中不同聯(lián)盟的信仰系統(tǒng)。

1.支持“全面二孩”政策的聯(lián)盟信仰系統(tǒng)

支持“全面二孩”政策的聯(lián)盟認(rèn)為：實施“全面二孩”政策具有必要性。該政策是解決我國一系列社會問題的有力工具。它具有促進(jìn)社會和諧的作用。第一，“全面二孩”政策有利于調(diào)整目前我國性別比例失衡的現(xiàn)狀；第二，“全面二孩”有助于延緩我國老齡化進(jìn)程；第三，“全面二孩”政策有利于使勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)更合理。以上觀點均源于制定政策的主體，即管理層或?qū)＜?。這類聯(lián)盟通常基于整個社會的視角下來判斷一個政策的價值。

還有人認(rèn)為，“二孩”政策有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，如：母嬰產(chǎn)品、童裝等產(chǎn)業(yè)。這類聯(lián)盟通常包括企業(yè)和一些專家和部分管理層。

最后，也有人認(rèn)為，“全面二孩”政策有利于對子女的教育和解決家庭矛盾。這種觀點通常來自于政策實施對象及其家庭成員。老人認(rèn)為該政策可減少孤獨(dú)，改善家庭結(jié)構(gòu)。

2.反對“全面二孩”政策的聯(lián)盟信仰系統(tǒng)

反對“全面二孩”政策的聯(lián)盟認(rèn)為：女性將是“全面二孩”政策實施后所帶來的結(jié)果的主要承擔(dān)者。“全面二孩”政策的實施將為女性帶來更大壓力。第一，許多產(chǎn)婦屬于高齡產(chǎn)婦，對于其自身身體狀況和安全都是極具風(fēng)險的；第二，孕育一個新生兒的時間花費(fèi)較長，對于正擁有理想工作的女性來說是一個很艱難的選擇；第三，對于經(jīng)濟(jì)條件有限的家庭，“二孩”將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第四，女性的壓力將使就業(yè)性別歧視進(jìn)一步惡化。

3.中間態(tài)度核心信仰

在有關(guān)“全面二孩”政策的討論中，也有人看到了該政策可能面臨的種種危機(jī)，并采取保留的態(tài)度。他們認(rèn)為，“全面二孩”政策具有實施必要性，但現(xiàn)在并不是最佳時機(jī)。這類人采取了觀望狀態(tài)處于中立態(tài)度。

（三）政策信仰的改變

支持聯(lián)盟框架認(rèn)為，政策變遷的重要影響因素之一是政策取向的學(xué)習(xí)。

1.部分支持聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變

迄今為止，“全面二孩”政策已滿一周年。然而，據(jù)今年年初調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國超出一半（約53.3%）的家庭表示不愿在生育“二孩”，同時，明確表示有生育醫(yī)院的家庭僅占20.5%。在調(diào)查中，大部分家庭的理由是“沒有人帶孩子”、“生活成本高”以及“產(chǎn)婦風(fēng)險大”這說明上文提及反對聯(lián)盟的信仰逐漸影響部分持支持觀點的聯(lián)盟成員，另外，部分專家和管理層意識到：女性也是整個勞動力市場的重要組成部分。但就業(yè)性別歧視已成為不爭的事實，而“全面二孩”政策將使勞動力市場中的性別歧視狀況進(jìn)一步惡化。基于以上觀點，部分支持態(tài)度聯(lián)盟對“全面二孩”政策有了新的認(rèn)知，進(jìn)而轉(zhuǎn)變其信仰。

2.中間態(tài)度聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變

在對于“全面二孩”政策越來越激烈的討論中，曾經(jīng)持中立觀點的聯(lián)盟意識到“全面二孩”政策在目前的實施中，并沒有帶來出生率的大幅改變，另外，政策實施對象對于政策的實施也沒有表現(xiàn)太過積極的態(tài)度。此外，“全面二孩”政策對于老齡化和勞動力數(shù)量減少并不會起到立竿見影的作用，僅僅會在幾十年后起到延緩的作用。所以，中間態(tài)度聯(lián)盟開始傾向于反對聯(lián)盟。

（四）外部變量的影響

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷

如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為人們帶來高水平的收入，也帶來了日益上漲的物價，進(jìn)而導(dǎo)致生活成本的提高。不少家庭不能適應(yīng)“全面二孩”所帶來的新的家庭結(jié)構(gòu)，“經(jīng)濟(jì)成本”是影響“全面二孩”政策的實施的重要因素之一。

2.公共服務(wù)生平的影響

截至2017年1月，“全面二孩”政策已經(jīng)實施一周年，據(jù)調(diào)查：在明確表示不愿生育“二孩”的家庭的中，80%的家庭認(rèn)為對“全面二孩”的考慮因素應(yīng)該放在“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活環(huán)境質(zhì)量”和“兒童就醫(yī)保障”的層面上，這說明除經(jīng)濟(jì)因素以外，在人們對于該政策實施的關(guān)注點還在于生育“二孩”后孩子所享有的公共服務(wù)水平。

3.社會背景的結(jié)果

如今處于生育階段的人群大都集中于1985年至1995年出生的年輕人，而這類群體大多數(shù)屬于前一輩所生育的獨(dú)生子女，他們不僅需要獨(dú)自履行贍養(yǎng)雙方父母的義務(wù)，還要負(fù)責(zé)撫養(yǎng)自己的孩子。對于勞動力短缺的今天，年輕女性在全職太太與上班族之間選擇后者的卻占大多數(shù)，因此，在社會背景下，生育二孩會在一定程度上增加這類群體的經(jīng)濟(jì)與精神壓力，從而對是否生育二孩的決定產(chǎn)生影響。

四、結(jié)語

通過上文對“全面二孩”政策的探討，我們可以得知，在該政策的實施過程中，主要存在著以管理層和部分專家形成的持支持態(tài)度的聯(lián)盟和持反對態(tài)度的以實施對象為主體的反對聯(lián)盟。最終反對聯(lián)盟的影響力相較于支持態(tài)度聯(lián)盟更大。這些聯(lián)盟圍繞實行“全面二孩”政策對國家和家庭以及個人的影響等核心信仰，進(jìn)行了1年多的爭論，使聯(lián)盟保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。如前所述，影響“全面二孩”政策實施的因素有管理層和專家的觀點、實施對象的支持程度以及客觀條件的制約。由此可見，政策在形成和實施過程中，我們既要注意外部變量帶來的影響，同時，各聯(lián)盟之間的跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)和信仰改變也是不容忽視的重要因素。

注釋：

[1]崔霞：《論我國生育政策的變遷與發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2016年，第18期。

[2]原新：《我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考》，人口學(xué)刊，2016年，第5期。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）保羅·A·薩巴蒂爾.政策過程理論（ 彭宗超、鐘開斌等譯）[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004.

[2]崔霞.論我國生育政策的變遷與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，（18）：46-49.

[3]胡儀美.全面放開二孩——中國人口政策的變遷[J].市場周刊：理論研究，2016，（03）：81-83.

（作者簡介：劉夢澤，浙江工商大學(xué)，行政管理專業(yè)在讀研究生。）